社會保障(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 勞動能力是一種確定性的和不可避免的風險，而養老保險制度就是保障老年人基本生活的必要的社會保障制度。養老保險是社會中每一個人都需要的。每一個人都會進入老年階段，這是客觀規律，年后后健康和經濟問題都會逐步增加，需要由他人提供支持和幫助獲得生活的保障。養老保險是社會運行和發展的需要。社會物質與精神文明是一代代創造發展的，沒有上一代人的貢獻，也就沒有整個社會的發展，享受社會保障是老年人應有的權利。實行養老保險有利于社會的安定團結、代際接替及協調發展。養老保險有利于減輕年輕人贍養老人的負擔，有利于年輕人的發展。：享受養老保險的資格與條件，往往與一國實行的養老保險類型有關，也與養老保險的基本原則有關。世界上絕大多數國家的養老保險給付條件都是復合型的，即必須同時符合兩個或兩個以上的資格條件，才能享受到領取養老金的權利。這些條件歸納起來有以下幾種：（1）年齡和投保年限。被保險人必須達到規定的退休年齡和繳納保險費的期限才能有領取養老金的資格，如法國、德國、美國。（2）年齡和工齡條件。被保險人必須達到規定的年齡和所要求的工齡年限才能有領取養老金的資格，如前蘇聯。（3）年齡、工齡和投保年限條件。被保險人必須同時滿足這三個條件才有領取養老金的資格，如英國。（4）年齡和居住期限條件。實行國民年金制的國家大都采用這種方法，如丹麥、加拿大。：絕對金額制；、事業單位職工退休條件：（一）國家公務員符合以下條件的，應當退休：男年滿60周歲；女年滿55周歲；喪失工作能力的（二）國家公務員符合下列條件之一的，本人提出要求，經任免機關批準，可以提前退休：男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的；：社會養老保險管理方式體現了社會主義的公平原則；養老保障的目標是廣度而不是力度；，其發展呈現出以下趨勢：多樣化趨勢；效率優先趨勢；基金運營商業化趨勢；給付年齡提高的趨勢；重歸家庭趨勢；分布走的趨勢；：指國家立法強制實行的，通過社會統籌集中建立基金，對因失業暫時中斷生活來源的勞動者提供資助的一種社會保障制度。：一、按照參加失業保險的意愿是否具有強制性，可將失業保險分為強制性失業保險和非強制性失業保險。二、按照失業者獲得失業保險金的不同依據，可將失業保險分為權力型失業保險和調查型失業保險。三、按照失業保險制度層次的不同安排，可將失業保險分為單層次失業保險和多層次失業保險。：一、對建立社會失業保險制度的緊迫性、重要性認識嚴重不足。二、我國現行失業保險制度的保障能力不足；三、現行的失業保險制度在促進失業者再就業方面的功能較弱。四、我國現行失業保險制度的制度缺陷：促進失業保險制度的立法改革；根據就業結構的變化，對處于不同結構狀態中的失業者實習不同的失業保險政策；在失業保險的對象上，應按“國民待遇”原則，擴大失業保險范圍，盡快使城鄉所有勞動者在失業保險制度方面享受同等的權益；完善失業統計指標體系，建立失業預警系統。：保障失業者的基本生活需要和促進再就業。6．我國失業保險制度的完善：失業保險制度的制度改進；增強失業保險制度對促進就業的功能；失業保險基金的管理。第七章 ：概念：指由國家立法，通過強制性社會保險原則和方法籌集醫療資金，保障人民平等地獲得適當的醫療照顧的一種制度。特征：強制性、社會共同責任和分擔風險原則、保障性。：從事業務所采取的手段不同；覆蓋對象有區別；保障性質不同；運行機制不同。（政府行為與企業行為之間的區別。社會保險屬于政府行為，商業保險是由保險公司向投保人提供有償保險服務，遵循一般商業原則辦理，具有純粹商業性，是一種企業行為。經營管理的主體不同。社會保險一般由國家政府有關部門管理，管理部門或辦事機構為非營利的事業法人。商業保險的承保公司則是利益性的企業法人。經營原則與實施方式不同。社會保險屬于社會保障性質，是政府的一項社會政策，主要采取強制執行方式，它較高的以補償性和社會公平性為原則，商業保險以營利性為經營原則，參保依靠個人的意愿來確定。保險覆蓋面不同。社會保險的對象是法定的，是全體社會勞動者，覆蓋廣，商業保險的對象是個人自愿的投保人，覆蓋面比社會保險小。保險費的負擔原則與保障水平不同。社會保險是以保障勞動者最基本生活為目的，是較低水平的保障，商業保險不僅提供了廣泛的財產保障，而且提供了較高水平、不同層次的人身風險保障，保障水平較社會保險高。保險基金籌集的方式和水平不同。社會保險的籌集方式主要是社會統籌和個人賬戶相結合，社會保險的保險費來自勞動者個人、用人單位和政府三方；商業保險強調的是等價交換和權利義務對等，即多買多保、少買少保、不買不保。立法范疇不同。社會保險是勞動法調整范疇，商業保險屬于經濟法調整范疇。輿論監督的差異性。商業保險與一切商業活動一樣，社會監督主要來自消費者，比較分散，社會保險是一項社會政策，理所當然是勞動者而和廣大群眾關注的焦點。）：公正原則、適當原則、連續性原則。：具有普遍性，其覆蓋對象原則上是全體公民，因為疾病的風險是每個人的一生中都難以回避的。醫療保險屬于短期的、經常性的保險。由于疾病的發生是隨機的，醫療保險提供的補償也只能是短期的、經常性的。醫療保險采用醫療給付的補償形式。而且補償多少往往與享受者繳納的保險費無關，只由實際病情確定。醫療保險涉及面廣、更具復雜性。醫療保險不僅與國家經濟發展有關，還涉及到醫療保健服務的需求和供給。：國家保險類型、公共保險類型、儲蓄保險類型。：定額自付、按比例自付、扣除保險，也叫起保線或起付線、：一是強化政府的宏觀調控職能，糾正市場失靈。二是加快推進醫療機構改革，促進私營醫療機構發展。三是推行全民基本醫療保障。四是政府加大對醫療衛生的投入。五是盡快完善新型農村合作醫療制度。，為在生產、工作中遭受意外事故或職業病傷害的勞動者及其家屬提供醫療服務、生活保障，：一、工傷保險作為社會保障的一個組成部分，是國家通過立法強制實施的，是國家對勞動者履行的社會責任，也是勞動者應該享受的基本權利。工傷社會保障的實施是人類文明和社會發展的標志和成果。二、工傷保險因其保障了工傷職工醫療及其基本生活、傷殘撫恤和遺囑撫恤，在一定程度上解除了職工和家屬的后顧之憂，從而體現了國家和社會對職工的尊重，有利于提高他們的工資積極性。三、建立工傷保險有利于促進安全生產。四、工傷保險保障了受傷職工的合法權益，有利于妥善處理事故和恢復生產，維護正常的生產、生活秩序，維護社會安定。：指無論勞動者造成工傷的原因是勞動者一方，還是雇主一方，其工傷傷害的補償均由雇主依法賠償。它是工傷保險制度中具有鮮明特色的公平性原則，是工傷社會保險區別于其他社會保險險種的重要內容。：國外工傷保險包括三種類型：社會工傷保險制度，即由國家立法規定，帶有強制性的，由于企業（雇主）繳費，社會統籌管理的工傷保險制度。如美國、英國、法國等80％實行工傷保險的國家都實行這種制度。雇主責任制的工傷保險制度，由國家頒布工人賠償法，強制雇主對工商者或其遺屬直接支付工傷賠償，全部費用由雇主承擔，如埃塞俄比亞、岡比亞等全球有15％的國家實行這種制度。私人保險性的工傷保險制度。國家規定，要求雇主為其雇員向保險公司按同一費率或不同行業不同企業以不同費率繳納工傷保險費，如芬蘭、比利時等31國家實行這種制度。：在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的；工作時間前后在工作場所內，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的；在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的；患職業病的；因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發生事故下落不明的；在上下班途中，受到機動車事故傷害的；法律、行政法規規定應當認定為工傷的其他情形。：建立科學有效的費率機制；加強工傷保險的制度管理；重視職業康復工作；加強工傷保險與工傷預防相結合。：指女職工因懷孕和分娩所造成的暫時喪失勞動能力，中斷正常收入來源時，從社會獲得物質幫助的一種社會保險制度。：生育津貼、醫療護理、生育補助、生育休假。：生育保險的覆蓋面僅限于女性；給付項目多；標準高；生育期間的醫療服務主要以保健、咨詢、檢查為主，與醫療保險提供的醫療服務以治療為主有所不同；生育保險實行“產前和產后都應享受的原則”；無論女職工妊娠結果如何，均可以按照規定得到補償。：保證女職工的身體健康和勞動力的再生產；有利于延續后代，保證勞動力的連續再生產；可以促進計劃生育政策的貫徹執行。：生育保險的統籌覆蓋面還比較低；生育保險費用的籌資渠道單一，仍未擺脫傳統的企業保險模式；生育保險統籌各地差異較大；生育保險基金運作和管理中的風險較大；生育社會保險難以實現職工利益、企業利益和國家利益的均衡。：指政府和單位在住房領域實施社會保障職能，對城鎮居民中低收入家庭進行扶持和救助的一種住房政策措施的總和，是為解決中低收入家庭的住房問題而設置的社會保障性住房供給方式。：明貼和暗貼。：提供建立住房保障體制的依據；明確住房保障體制的目標；規定住房保障的實現方式；、具體執行機構、住房金融機構。：制定相應的住房保障法規；政府應作為構建住房保障體系的主體；注意住房保障的層次性；大力發展住房金融；健全、完善其他保障制度。第十一章福利制度福利概念：在福利國家社會福利通常涵蓋了社會保障，包括政府和社會為國民提供的各種服務設施和社會保障的內容。因此，凡是政府和社會提供的為提升國民的物質和精神水平而采取的措施都屬于社會福利的范疇，這是廣義社會福利的概念。狹義的社會福利是指由國家和社會團體舉辦的、社會保險和社會救助之外的各種福利事業和公共服務。我國的社會福利是從狹義角度去界定的，被認為是社會保障體系的一部分，指國家和社會通過舉辦各種福利事業和采取各種福利措施，為社會成員提供基本生活保障并不斷改善生活狀況的一種社會保障制度。福利內容：社會福利的內容既包括由國家和社會舉辦的以全體社會成員為對象的公益性事業，如教育、科學、文化、體育、衛生、環境保護等設施；也包括由國家和社會舉辦的以某一特定群體為對象的專門性福利事業，如為殘疾人舉辦的各種福利企業，為無依無靠的老人舉辦的敬老院，為孤兒舉辦的孤兒院等；還包括國家發放的各種福利性補貼，如為城鎮居民發放的副食品價格補貼等。福利對象：解決民生問題：一是經濟收入保障的層次；二是包括精神生活在內的生活保障層次，社會福利需要解決的主要是后者。福利的特性：社會福利具有普遍性，社會福利的覆蓋面是全體社會成員，任何人都有權享受；B、社會福利具有更明顯的公平性，社會福利是一種典型的國民收入再分配方式，在“人人有份”的原則下，更多體現為追求社會公平的目的；C、社會福利的資金來源具有單向性，社會福利的資金來源于國家稅收、社會募捐等。福利的意義：舉辦社會福利，有利于滿足社會成員的物質生活需要；舉辦社會福利，有利于提升社會成員的精神生活需求；舉辦社會福利，有利于促進社會經濟的發展。社會福利制度的改革思路：進一步明確政府的責任和職能；將社區作為社會福利的重要載體；積極探索農村社會福利的新機制。第十二章社會優撫社會優撫：國家以法定的形式，通過政府行為，對社會有特殊貢獻者及其家屬實行的具有褒揚和優待撫恤性質的社會保障措施。社會優撫的內容：死亡撫恤、傷殘撫恤、社會優待；社會優撫的特點：優撫內容綜合性、優撫對象特殊性、優撫目標雙重性、優撫待遇激勵性。現代社會優撫的主要形式：社會保險式的優撫保障。這種優撫活動以社會保險方式來實施社會優撫保障措施，將優撫納入社會保險系列。美國和臺灣都是采用此種類型。社會救助式優撫保障。此方式是政府對退役人員或現役軍人的家屬提供救濟和幫助。日本和中國優撫工作中有此類措施，美國的優撫政策也有此項內容。社會福利褒揚性的優撫保障。由于優撫對象在社會保障中具有特殊地位，因此福利褒揚性的措施較多，如政府對死亡軍人家屬或傷殘軍人提供撫恤金，對優撫對象減免稅收、免費醫療、減免交通費等。社會優撫的原則：保障待遇激勵性原則、實行綜合保障原則、內外公平原則、明確責任主體原則。社會優撫對象：革命傷殘人員；復員退伍軍人；革命烈士家屬；病故軍人家屬；現役軍人家屬。社會優撫事業的資金來源：國家財政撥款；社會募集統籌；個人投保。第十三章 城市居民最低生活保障最低生活保障制度與貧困的概念：法律賦予每一個公民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標準向其提供滿足最低生活需要的物質援助的社會保障。貧困兩層意思：貧困是由于資源的匱乏而使社會水平低于社會可接受的最低標準。這里說的資源既包括物質的，也包括文化和社會的；從根本上說，是缺乏手段、能力和機會。最低生活保障制度原則：保障最低生活需求；普遍性；法制化；維護個人尊嚴。最低生活保障制度建立原則：全民覆蓋原則；政府保障原則；最低生活保障原則；法制化原則。際上通常用以確定最低生活保障標準的方法有四種：恩格爾系數法、生活形態法、國際貧困線法和菜籃子法。第十四章 中國農村社會保障制度建立農村最低生活保障的必要性：最低生活保障制度是現代化社會保障制度的重要環節，是公民生存權利得到保護的主要體現。農村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的社會救濟制度。建立農村最低生活保障制度不僅是改革與完善農村社會救濟制度的重要舉措，而且也是盡快建立農村社會保障制度的關鍵所在。（1）黨的十六大提出到2020年把我國建設成具有中國特色社會主義的全面小康社會戰略，而戰略的實質和關鍵是實現農村的全面小康。（2）可以緩解WTO對我國農產品市場的沖擊和挑戰。（3）有利于貫徹計劃生育政策、有效控制人口增長。（4）能夠緩解社會經濟生活中的矛盾，為社會提供安全保護。（5）有利于縮小工農差別和城鄉差別。影響農村最低生活保障線的因素：農民最基本生活的需要；農村經濟發展水平；物價上漲指數；地方財政和村集體的承受能力；農村居民的人均純收入。國農村社會養老保險存在的問題：管理制度上存在的問題（制度上不穩定；制度設置滯后；管理制度的適用范圍過于分散；制度保障力度太小）；基金制度上存在的問題（正常管理中的基金流失；農村養老保險機構擠占基金；非法手段造成基金流失）建立農村養老保險制度的模式構想：從當前中國農村經濟發展的水平來看，大體分為三類：貧困型農村、溫飽