農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 益低，在比較利益的推動(dòng)下，勞動(dòng)力就不斷地從報(bào)酬比較低的地方或行業(yè)向報(bào)酬比較高的城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面外出務(wù)工收入主要靠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門分離出來(lái)而未完全脫離農(nóng)村的勞動(dòng)力創(chuàng)造的，他們獲得了高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的報(bào)酬收入，從而提高了農(nóng)民的整體收人。打工者帶回的收入，對(duì)不同地區(qū)起著不同的作用。很多貧困地區(qū)，是“輸出一人，脫貧一戶，輸出百人，脫貧一村”。對(duì)溫飽解決的地區(qū)，注入了生活消費(fèi)、蓋房建屋、活躍市場(chǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金。多數(shù)農(nóng)民的打工收入成了子女上學(xué)、醫(yī)療等不可或缺的經(jīng)濟(jì)來(lái)源(姜太碧，2005)。另一方面，河南作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省、人口大省以及人才、勞動(dòng)力資源大省，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量、速度、成效，以及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的多元化程度，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)都有直接和間接的影響。大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)者跨區(qū)域務(wù)工經(jīng)商，給社會(huì)帶來(lái)更多的是進(jìn)步，他們以廉價(jià)的勞務(wù)支援了流入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并把獲取的信息、勞務(wù)收入和學(xué)到的致富技能帶回家鄉(xiāng)，有力促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，外出務(wù)工人員陸續(xù)帶著技術(shù)、項(xiàng)目、資金返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了財(cái)富，為當(dāng)?shù)靥峁┝司蜆I(yè)崗位，繁榮了地方經(jīng)濟(jì)(時(shí)慧娜，2008)。主要有兩種模式：一是依靠技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是依靠資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。例如鄧州市萬(wàn)余外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回報(bào)鄉(xiāng)里，創(chuàng)辦企業(yè)400多家，創(chuàng)辦其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體8000余家，就地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力3萬(wàn)余人；社旗縣把“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”與“外出務(wù)工潮”形成雙向?qū)α鳎谷瞬拧①Y金、技術(shù)等生產(chǎn)要素回流鄉(xiāng)里，形成能人回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷的“鳳還巢”局面，有效拉動(dòng)了民間投資的快速增長(zhǎng)。截至2008年8月底，該縣已有1000多名外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資興業(yè)，總投資8000多萬(wàn)元，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加就業(yè)崗位1萬(wàn)多個(gè)(河南調(diào)查總隊(duì)，2008)。總之，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流帶動(dòng)了城鄉(xiāng)、區(qū)域間的溝通，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)了落后的農(nóng)村地區(qū)主動(dòng)利用地區(qū)差異，參與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，解決不發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)、收入難的經(jīng)濟(jì)形式，也使發(fā)達(dá)地區(qū)得以利用廣大農(nóng)村勞動(dòng)力的豐剩和低成本，進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)生對(duì)兩大地區(qū)的“雙口”作用。在這種作用下，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流為基礎(chǔ)的發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)循環(huán)，逐步推動(dòng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三、河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流情況分析河南是全國(guó)第一人口和農(nóng)業(yè)大省，具有典型的二元結(jié)構(gòu)特征。截至2005年底，總?cè)丝?768萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口6774萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力4752萬(wàn)人，人多地少矛盾十分突出，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)3000萬(wàn)人。從20世紀(jì)80年代開始，河南省委省政府就確定了變?nèi)丝凇鞍ぁ睘槿肆Y源“財(cái)富”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)富民升位促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來(lái)抓，不斷推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；同時(shí)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及本省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)民工就業(yè)提供了可能和空間(李莉等。2004)。(一)從農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員分布看河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況改革開放前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)，勞動(dòng)力要素的 人為滯留，使得大批勞動(dòng)力被長(zhǎng)期禁錮在農(nóng)業(yè)中而處于隱性剩余狀態(tài)。1978年河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為2262萬(wàn)人，％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅為545萬(wàn)人，％，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特征非常突出。1978年之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革首先將大批隱性農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力變?yōu)轱@性剩余，增大了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力。在此背景下，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)了較大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移1978年～2005年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由545萬(wàn)人迅速升至2523萬(wàn)人，27年中增加了1978萬(wàn)人。％。％％。分階段看，1978年～1985年在短短7年中，％％，％升至27％。非農(nóng)就業(yè)人員由545萬(wàn)人增加到949萬(wàn)人，增加了404萬(wàn)人，％。1986年～1990年，在全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)受到通貨膨脹與市場(chǎng)“疲軟”的雙重影響下，河南省農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度有所放慢。，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力增加75萬(wàn)人，％。1991年～1995年，河南經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了一個(gè)較快的發(fā)展時(shí)期。尤其是1992年鄧小平南巡，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也有所加快。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，僅1991年～1996年的5年中，非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力凈增加521萬(wàn)人，是1986年～。1997年之后，全國(guó)經(jīng)濟(jì)開始由供給約束轉(zhuǎn)向需求約束，國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資需求增長(zhǎng)有所放慢，而始于1997年夏的亞洲金融危機(jī)較大程度地抑制了國(guó)內(nèi)商品出口的增長(zhǎng)，一系列不利因素使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，河南經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)期。％，％下降了6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)也開始放慢，1996年一2000年的4年中僅增加了192萬(wàn)人，年均增加48萬(wàn)人，屬改革開放以來(lái)年均轉(zhuǎn)移人數(shù)最少的時(shí)期。2001年～2005年，河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重緩慢的下降，％％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員增加了515萬(wàn)人。說(shuō)明河南農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入一個(gè)平緩的轉(zhuǎn)移過(guò)程。(二)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑分析河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑主要有兩條：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體的就地轉(zhuǎn)移；另一是進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的異地轉(zhuǎn)移。資料顯示，截止到2005年，河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的絕對(duì)數(shù)為1613萬(wàn)人，年均轉(zhuǎn)移76 8l萬(wàn)人。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的不同時(shí)期轉(zhuǎn)移的速度有所差異。其表現(xiàn)在1986年～％，其間1987年的轉(zhuǎn)移速度達(dá)到歷史最高，％。1992年～1998年農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度最快，％。1998年以后，這一速度開始放慢，％，尤其是1999年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力甚至發(fā)生了倒流，％。由于城鄉(xiāng)分隔等原因，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模有限，在1986年～2005年的全部轉(zhuǎn)移量約229萬(wàn)人，只占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量的不足13％。改革開放以來(lái)的20多年間，河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的數(shù)量達(dá)1842萬(wàn)人左右。而其中1986年～1990年轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最少，但同轉(zhuǎn)向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的變化不同的是，轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有逐年增加的趨勢(shì)，1991年～1997年的年均轉(zhuǎn)移人數(shù)最大為29萬(wàn)人，由于受1997年亞洲金融危機(jī)影響轉(zhuǎn)移幾乎停止，導(dǎo)致1999年～2000年連續(xù)發(fā)生了倒流。2001年以后，河南農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移開始平穩(wěn)上升。(三)現(xiàn)階段河南農(nóng)村勞動(dòng)力回流情況分析由美國(guó)次貨危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使我國(guó)出口下降，工廠大批裁員，導(dǎo)致大量外出務(wù)工人員的失業(yè)返鄉(xiāng)(曾紀(jì)發(fā)，2009)。2008年12月，河南調(diào)查總隊(duì)在10個(gè)勞務(wù)輸出大縣的30個(gè)行政村，就外出務(wù)工人員回流問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，并結(jié)合4200戶農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料，顯示有如下主要特點(diǎn)：1，年齡小、學(xué)歷低人員是回流勞動(dòng)力的主體。截至2008年9月底，16―％，居各年齡段之首；％，在文化程度各組里減少最多，而擁有中專及以上文化程度的勞動(dòng)力，％。2，從事第二產(chǎn)業(yè)特別是建筑業(yè)的農(nóng)民務(wù)工者回流最多。至2008年9月底，調(diào)查的外出務(wù)工人員中，從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力為1432人，比上年同期減少6％；而從事第三產(chǎn)業(yè)的外出勞動(dòng)力為923人，％。進(jìn)一步觀察，％；第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸業(yè)勞動(dòng)力同比增加25％。3，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)和近距離打工者返鄉(xiāng)回流的比例大。據(jù)對(duì)10個(gè)勞務(wù)輸出縣30個(gè)行政村150個(gè)回流返鄉(xiāng)的農(nóng)民工者調(diào)查，2008年18月，從江蘇、浙江和上海三地回鄉(xiāng)的有32人，占21％；從北京回鄉(xiāng)的有27人，占18％；從廣東省回鄉(xiāng)的有24人，占16％；從省內(nèi)縣外回流返鄉(xiāng)的有31人，占21％。長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)和北京是吸納河南農(nóng)民工最多的地區(qū)，也是返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工最為集中的地區(qū)。調(diào)查還顯示，勞務(wù)輸出依然是未來(lái)一個(gè)時(shí)期河南農(nóng)村用工的主基調(diào)。目前，工資低、勞動(dòng)強(qiáng)度大及經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響雖然是外出務(wù)工者回流的原因之一，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益及其勞動(dòng)力容量決定，回流是少數(shù)的、暫時(shí)的、相對(duì)的，而外出是長(zhǎng)期的、絕對(duì)的，只要條件許可，外出務(wù)工的比較利益仍吸引那些回流農(nóng)民工再度外出。在被調(diào)查的150個(gè)回流民工中，有112人(占75％)年內(nèi)有再度外出打工的打算。這一比例說(shuō)明了。勞務(wù)輸出仍是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)用工的主要方向，但目前的形勢(shì)使農(nóng)民外出務(wù)工面臨更多的困難(陳佳貴，2008)。四、結(jié)論(一)通過(guò)城市化發(fā)展為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件實(shí)踐證明，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。因此，從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，在戶籍制度改革的同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)展現(xiàn)有城市的第二、三產(chǎn)業(yè)。戶籍制度的放開只是第一步，重要的是要給進(jìn)城的農(nóng)民提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。因而加快以第二、三產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需為特點(diǎn)的城市化建設(shè)，進(jìn)一步提高現(xiàn)有城市的城市化水平是必不可少的選擇。城市化的核心問(wèn)題是經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素。擴(kuò)大就業(yè)是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的關(guān)鍵，既要適應(yīng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又要為農(nóng)村勞力進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造條件。建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)銜接起來(lái)，使農(nóng)民和市民之間的壁壘最終消失。(二)積極發(fā)展中小城市，構(gòu)建功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更加廣泛的就業(yè)渠道在中原城市群的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)把區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間作為一個(gè)整體地域來(lái)考慮，增強(qiáng)城市網(wǎng)絡(luò)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能組織和空間組織的集聚和中心作用，構(gòu)筑合理的城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)。中原城市群城鎮(zhèn)體系的發(fā)展，不僅要靠壯大首位城市，還要以積極發(fā)展中小城市為重點(diǎn)，逐步調(diào)節(jié)城市群內(nèi)城市的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和功能分工，促進(jìn)中原城市群的一體化發(fā)展和整體功能的發(fā)揮。要立足現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，從整合城鎮(zhèn)群體的職能、等級(jí)、規(guī)模結(jié)構(gòu)人手，構(gòu)筑以中心城市為核心、縣級(jí)市為支撐、建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、層次分明、布局協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更加廣泛的就業(yè)渠道。(三)加大政策扶持力度采取針對(duì)性更強(qiáng)、更有效的政策措施，鼓勵(lì)和支持有利于擴(kuò)大就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地的跨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，來(lái)料加工的弊端逐漸顯現(xiàn)，企業(yè)和職工長(zhǎng)期處于薄利狀態(tài)，工人工資增加有限，此外，加工工業(yè)消耗的大量水、電和能源，但是卻給當(dāng)?shù)亓粝碌拇罅课廴尽Ｋ裕瑧?yīng)在不影響就業(yè)的基礎(chǔ)上，積極增加高技術(shù)含量、高科技的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一般工業(yè)，再帶動(dòng)消費(fèi)，從而實(shí)