市推進行政權力公開透明運行工作綜述(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 誤。另外，征求意見的過程也是一個宣傳和認可的過程，從而保證行政職權正式公布后傳奇小法師 絕世游戲 籃球，風云再起的歲月 高中籃球風云 一劍驚仙 重生之官道能夠順利實施。領導班子集體審核。各級各部門領導小組及內設法制機構審核并廣泛征求意見后，由部門領導班子成員集體審核確認。領導班子尤其是“一把手”要對這次審核把關承擔責任。所以求各單位報送同級領導小組辦公室時，必須以“正式文件”呈報，加蓋公章并由領導簽字，將來一旦哪個環節出了問題，引起不良后果需要進行責任追究的，那就那一世小說網 穿越小說網 言情小說網 免費小說網要追究有關人員及其主要領導的責任。(三)在審核備案工作中應把握的問題做好全面審核工作。各級領導小組辦公室要組織法制、保密、編制機構對各部門申報的行政權力項目進行全面審核。今年的審核工作不僅工作量大，而且工作難度大，時間相對集中。從市行政權力公開透明運行工作領導小組辦公室制定的《實施意見》對方法步驟的安排看，大致在46月進行全面清理和審核備案工作，8月份進行試運行。為此，各單位要把審核工作作為一項全局性的重要工作，加強領導，統籌安排，分解任務，落實責任，攻堅克難，把好最后一道防線，圓滿地完成審核任務。通過審核，對行政權力項目分別提出廢止、剔除、保留、調整、備案的意見，對于沒有法律法規依據的權力項目予以公布廢止；不屬于行政權力范疇的項目予以剔除；合法的項目予以確認保留；職權交叉的項目依法進行確權調整；依法需要保密的項目或者不宜公開的權力項目予以備案。搞好職權交叉項目的協調、確認工作。對于職權交叉的項目進行協調、確認，雖然是一項非常困難的工作，但又是一項非常必要的工作。邯鄲市在組織審核時，市政府部門有30多項行政職權存在相互交叉的問題。在協調中，對于法律法規規定明確的，按照法律法規授權理順執法主體；對于法律法規本身存在異議的，可以按照法律、行政法規、國務院決定、地方性法規、省政府規章5個等級“就高不就低”來把握，哪個法律效力高按哪個執行；對于同等級別的法律法規和規章，可按照“前法”服從“后法”的原則來把握；對于領導小組協調不成的行政權力可提出意見，報請政府確定。對國家部委規章設定的行政審批項目的處理。關于國家部委規章設定的行政審批項目如何處理問題，是一個比較棘手的問題。按照《行政許可法》第十四、十五、十六和十七條規定，國家部委無權設定行政許可，對于行政審批制度改革工作開展以前設定的行政審批項目，屬于管理必需的國務院已通過決定的形式保留了下來。那么，從理論上講，國家部委規章設定的行政審批項目，凡是國務院決定中沒有公布的行政審批項目，都屬于自動失去法律效力的項目。但是，在實踐中，按照“誰設定、誰清理”的原則，國家部委規章設定的行政審批沒有公布取消的，省級部門是無權做出處理的。然而，省級、市級政府又不能公布已經失去法律效力的國家部委規章設定的行政審批項目。所以，省行政審批制度改革工作領導小組辦公室與省政府法制辦反復研究，最后采取了“暫時撂置”的辦法掛了起來，等待在國務院進一步深化行政審批制度改革工作中進行解決。這次清理審核行政權力項目時，肯定還會遇到這個問題。如伺處理?我建議仍然采取“暫時撂置”的辦法，以免我們公布的行政職權目錄出現不合法的問題。簡單地說就是既不公布取消，又不公布保留，等待適當地時候再作處理。二、如何編制好行政職權目錄我們先了解一下清理行政權力與編制行政職權目錄的關系。清理行政權力與編制行政職權目錄是一個問題的兩個方面，兩者之間既有聯系，又有區別。全面清理是清理工作的過程，職權目錄是全面清理工作的結果。行政權力的概念一般在剛剛開始清理工作時很難搞清楚，所以編制的職權目錄也不夠準確，尤其是與所從事的工作容易混淆。各單位最初清理上報的行政職權目錄，填寫的可謂五花八門，很不規范。一個部門的行政權力和這個部門所擔負的工作是兩個完全不同的概念。因此，今年在編制行政職權目錄時應注意把握以下幾個問題：(一)“項目名稱”要規范。所行使職權的名稱，必須依據法律、法規和規章的規定表述，做到準確、規范，不得使用簡稱。有的單位上報的行政權力項目名稱使用的是簡稱，甚至隨便列個名稱，這不僅僅是看上去不規范的問題，而且給審核工作帶來不便，更重要的是將來向社會公布行政職權目錄后，一般群眾看不明白，造成不必要的麻煩。(二)行政權力分類要準確。由于大家對行政權力的名稱、概念認識不清，在分類上也把握的不夠準，加上我們確定的行政權力的類型覆蓋面較窄，因此一些單位就把那些不好把握、不好區分的行政權力項目統統簡單地列為“其他行政權力”，導致“其他行政權力”類型成了一個“筐”，什么都往里面裝。今年，省紀委監察廳將省法制辦在搞行政執法責任制工作對行政權力的分類引入了行政權力公開透明運行工作中，并根據行政權力公開透明運行工作的特點和需要，又增加了“非行政許可的審行政強制權、行政征收權、行政給付權、監督檢查權、—行政裁決權、行政確認權、行政征用權、非行政許可審批權、內部管理權及其他行政權力”籌十二大類，并對每個類型的概念或者說內含都作了解釋，請大家認真區分。關于行政職權目錄的排列要按照分類的順序進行排列，在同一個類別中，要按照法律效力由高到低進行排列。(三)實施依據要全面。行政職權的來源依據必須使用法律法規的全稱，清理時一項權力有多個依據的，都要一一列出。在這個環節中，列出權力的授予依據及其具體條款和內容是關鍵。(四)公開的形式、范圍和時間要清晰。行政權力公開的形式主要是指通過什么方式公開，比如公開欄公開、工作指南公開、新聞媒體公開、網上公開等；公開的范圍主要是指在什么范圍內公開，比如是向社會公開，還是機關內部公開、班子成員公開、依法申請公開等；公開的時間是指公開的期限，比如長期公開、短期公開或隨時公開。去年個別單位也有把公開的形式、范圍和時間填錯的，請大家注意區分。(五)收費依據和標準要明確。履行這項行政權力收不收費，收費的依據和收費的標準必須一一列出，不能含糊其詞。按照《中華人民共和國行政許可法》的規定，行政機關實施行政許可，除法律法規另有規定的，一律不得收取費用。實施其他行政權力收費的，都應有法律、法規、規章作依據。（六）備注的內容要統一。主要注明本項行政權力是省公布的830項行政許可項目中的第幾項，這樣審核時，這項權力的依據就可以利用行政審批的成果，從而減輕審核的工作量。另外，注明本部門協助配合有關部門行使的權力項目。(七)領導小組審核批復。局領導小組辦公室要各部門的行政權力項目進行全面審核。通過審查，確保清理結果全面、真實、合法、準確，任何單位不得擅自增加、擴大或放棄、隱瞞所行使的行政權力。領導小組辦公室審核后，對各單位上報的行政權力項目進行批復。但在正式批復前，要對一些有爭議的行政權力項目先行協調，統一思想和認識；協調不成的報政府研究決定后再進行批復，以保證批復工作的嚴肅性和權威性。批復后的行政職權目錄由局透明辦向社會公開。三、如何編制好流程圖清理審核編制行政職權目錄的目的是給各級各部門行使行政權力依法劃定邊界，主要解決有什么權力的問題。而給每項行政權力編制流程圖，主要解決如何行使權力的問題。行政職權目錄和流程圖也是相輔相成的，沒有行政職權目錄，權力的底數就不會清楚；有了行政職權目錄，沒有流程圖，在行使行政權力中就可能出現各種各樣的問題。所以，各級各部門應從本單位所行使的行政職權特點出發，遵循權力運行的一般規律，依法制定并公布覆蓋各項行政權力運行全過程的流程圖。對于流程圖的編制應注意重點把握以下幾個方面。(一)依法編制。法律法規明確規定行政權力程序的，要嚴格按照法律法規的規定編制流程圖。比如土地使用權出讓方面，《土地法》規定的很明確，我們要嚴格執行，不執行就形成了“程序違法”。而對于一些法律法規沒有規定程序或者說規定程序不夠明確的，那么，需要各單位結合實際，按照規范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事的原則，制定行政權力的運行程序，減少隨意性。(二)拓展流程圖的信息含量。流程圖要真正起到制約監督和規范權力擁有者行為的作用，必須要有明確、具體、全面的內容。去年有的單位在編制流程圖中，一般都非常簡單。比如有個單位編制的職權目錄，在一張白紙上畫了四個長方型，每個長方型里分別填寫了兩個字，即“受理一一初審一一復審一一結果”，像這樣的流程圖編制和不編制又有什么區別，根本起不到監督的作用。所以，經過研究，最后確定的流程圖，初步統計共包含了各個主要環節的辦理時限、結果公開和公示、舉報投訴渠道和辦理結果的反饋等十二項重要信息。并要求向社會公開流程圖，如果哪個部門或單位不按照流程圖規定的內容進行運轉，隨著群眾民主意識的提高，哪個部門或單位就可能當被告。因此，流程圖應發揮民主監督和程序監督相結合的作用。(三)突出監督關口前移。過去，紀檢監察機關雖然經常強調加強對權力行使的制約，權力行使到哪里監督就跟蹤到哪里。但是，這個非常好的監督思想由于沒有一個具體有效的載體，一般來說深入不進去，對權力的監督往往游離于權力行使過程之外，導致監督滯后，結果是在行使權力中暴露出了問題，我們只有采取事后懲戒的辦法。這不僅給黨和政府及人民群眾造成了不良影響，而且不利于保護干部。因此，我們這次在編制流程圖時真正把監督關口前移，從管理相對人申請開始，監督部門就開始介入，為權力行使到哪里，監督就跟蹤到哪里提供了可能。當然，要實現監督關口前移還有很多的工作要做。另外，需要說明的是我們轉發的流程圖，有的內容也沒有全面涵蓋進去，所以請各單位結合本單位的實際予以充實和創新。四、幾點要求一是