甘肅省新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程及農技服務體系建設項目實施方案(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 、高產、高抗的總體要求，以國家良種補貼政策為契機，大力推廣各類農作物優良品種，擴大主導品種種植規模，推進良種區域化布局和統一供應，引進馬鈴薯、小麥、玉米新品種 100 多個，篩選 出適合涼州區種植的當家品種 10 個以上。馬鈴薯品種重點推廣了隴薯 3 號、大西洋、克新 1 號等高淀粉和加工 涼州區新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程及農技服務體系建設項目實施方案 達華工程管理（集團）有限公司甘肅分公司 11 專用品種；在小麥品種重點推廣了隴春 26 號、永良 15 號等優質高產高蛋白品種；玉米主推甘鑫 281吉祥 1 號等高產優質品種。 同時，涼州區設立綜合科技試驗示范點，積極開展試驗示范。對引進新品種進行適應性試驗、品比試驗、栽培技術試驗。近年來，涼州區加快科技創新和成果轉化步伐，重點推廣了測土配方施肥、農田保護性耕作、節水灌溉等新技術，集成組裝推廣了玉米壟膜溝灌、免耕種植等栽培技術模式，積極實施農業部測土配方施肥項目，連 續四年開展了小麥、玉米高產創建活動，積極推廣高產、抗病、抗倒伏能力較強的優良品種，提高機械化水平，綜合運用合理密植、優化施肥結構、加強水肥管理和適時進行藥劑防治等措施，保持了糧食產量穩步提高。 涼州區新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程及農技服務體系建設項目實施方案 達華工程管理（集團）有限公司甘肅分公司 12 項目實施的必要性和可行性 項目實施的必要性 涼州區是一個以生產玉米、小麥、馬鈴薯、啤酒大麥為主的農業大區，具有較好的糧食生產基礎，但由于老式耕作方式和嚴重老化的農業基礎設施，使涼州區的農業生產和發展受到了嚴重的制約，農業現代化程度不高，機械化水平低，阻礙了糧食生產能力的進一步提升。為改善農業生產條件，提 高涼州區糧食綜合生產能力，加快農業和農村發展，著力搞好涼州區糧食增產能力建設是非常必要的。 （ 1）是確保國家糧食安全戰略的重要舉措 根據《國家糧食安全中長期規劃綱要（ 2021－ 2020 年）》，雖然近年來中國糧食生產發展和供需形勢呈現較好局面，但農業仍然是國民經濟的薄弱環節，糧食安全面臨七大挑戰。隨著工業化和城鎮化的推進，維護中國糧食安全面臨新的情況和問題：糧食生產逐步恢復，但繼續穩定增產的難度加大；糧食供求將長期處于緊張平衡狀態；農產品進出口貿易出現逆差，大豆和棉花進口量逐年擴大；主要農副產品價格大幅上漲， 成為經濟發展中的突出問題。 民以食為天 ,糧食問題永遠是人類生存發展面臨的首要問題 ,解決好十幾億人口吃飯問題始終是我國政府面臨的首要民生問題。為次，連續多年中央一號文件都是關于支持“三農”的決定 ,提出“加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系” ,這是黨中央從社會主義現代化建設全局出發 ,順應經濟社會發展的新要求 ,應對糧食和農業發展面臨的新挑戰作出的重大戰略決策。財政部門建立多項長效機制，加大財政支農惠農力度，推進糧食流通體制改革，確保國家糧食安全和農 涼州區新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程及農技服務體系建設項目實施方案 達華工程管理（集團）有限公司甘肅分公司 13 民增收。 2021 年 中共中央 、 國務院 《 關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見 》指出， 確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供給，始終是發展現代農業的首要任務。 當前，國際經濟形勢復雜嚴峻，全球氣候變化影響加深，我國耕地和淡水資源短缺壓力加大，農業發展面臨的風險和不確定性明顯上升，鞏固和發展農業農村好形勢的任務更加艱巨。《意見》指出，必須毫不放松糧食生產 ，加快構建現代農業產業體系，著力強化農業物質技術支撐。確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供給，始終是發展現代農業的首要任務 。繼續實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃， 著力加強 800 個 產糧大縣基礎設施建設，推進節水增糧行動、糧食豐產科技工程。 繼續實施糧食豐產科技工程、超級稻新品種選育和示范項目。深入推進糧棉油糖高產創建，積極擴大規模，選擇基礎條件好、增產潛力大的縣鄉大力開展整建制創建。大力支持在關鍵農時、重點區域開展防災減災技術指導和生產服務，加快推進農作物病蟲害專業化統防統治，完善重大病蟲疫情防控支持政策。實施《全國新增千億斤糧食生產能力建設項目》，主要是通過提高農業科技投入，改良引進品種，推廣應用新的灌溉、種植、耕作、施肥等新技術，降低產糧成本，增加單位產出，提高糧食質量。因此，項目 的實施首先是國家糧食安全戰略實施的重要內容。 （ 2）是項目區農民群眾的迫切需要 涼州區雖然是農業大區，但目前仍為傳統農業，新型農業和農村發展仍然處于艱難的爬坡和攻堅階段，農戶生產經營規模小，農民科技文化水平較低，農業基礎薄弱，設施不配套，尤其是田塊不規則、渠路不配套、 涼州區新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程及農技服務體系建設項目實施方案 達華工程管理（集團）有限公司甘肅分公司 14 病蟲害侵害嚴重，農業種植結構單一，科技水平較低，農民增收困難。通過項目的建設，配套田間灌溉渠系，修建機耕道，平整土地，改良土壤，提高生產條件。 （ 3）是改善農業生產條件的有效手段 涼州區農業生產受傳統思想和經濟條件的制約，大片耕地仍為老農田，水 利設施老化失修，機耕路不通，田間配套率極低，水資源浪費嚴重，農業生產無法實現機械化作業，通過新增千億斤糧食產能田間工程及農技服務體系建設，可使涼州區農業生產基礎設施條件得到有效改善，灌溉水利用率、機械化作業率全面提高。同時，通過增加財政投資，可以充分引導和調動農民投工投勞和建設項目的積極性，通過修建渠道、配套渠系建筑物、平整土地、改良土壤、整修機耕路、科技示范和培訓，進一步提升項目區整體形象和水平。 （ 4）是促進農村經濟社會和諧發展的要求 新增千億斤糧食產能田間工程及農技服務體系建設是以提高糧食生產能力為核 心，重點支持農業基礎設施建設、農業產業化經營，發展優質農業、高效農業和生態農業，通過對農民最直接和最有效的科技培訓，既為實施農業結構調整和農業可持續發展提供了必須條件，也為農村經濟發展和農民增收奠定了可靠基礎，提高了農民的科技意識、科技水平和進入市場的組織化程度，是發展現代農業，增加農民收入，實現城鄉和諧發展，構建和諧社會的重要途徑。和諧社會的根基在農業、在農村。構建社會主義和諧社會，首要的問題是解決好農業、農村和農民問題。從這個意義上說，新增千億斤糧食產能田間工程及農技服務體系建設是構建和諧社會的基礎工作 ，對建設社會主義新農村，具有十分重要的意義和作用。 涼州區新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程及農技服務體系建設項目實施方案 達華工程管理（集團）有限公司甘肅分公司 15 （ 5）項目建設可以提高當地群眾的科技文化水平和農業生產力水平。通過項目的實施，對項目區內農業科技人員、財會人員、農民技術員和農民的技術培訓，新材料、新設備、新工藝的應用和新品種的推廣及科技的嫁接，可以全面提高項目區內農業生產力水平。使新增千億斤糧食產能田間工程及農技服務體系建設成為農業科技的載體和成果轉化的平臺，使項目區成為新技術、新產品、新機具、新品種的展示基地、輻射源和提高農民科技文化素質的培訓課堂。 （ 6）是挖掘糧食生產潛力，提高土地產能的需要。涼州 區農業生產條件落后，農田常因缺水、不能適時灌溉、施肥不當、選種不精、病蟲害范控不利等因素，造成糧食減產。通過田間工程實施、 中低產田改造、 土地平整、 推廣優良品種、推廣 各項農業 技術、提升農業機械化水平和加大病蟲害防控等 措施，可 挖掘糧食增產潛力 ，提高糧食產量 。 項目建設的可行性 （ 1）國家多年中央一號文件，都是關于“三農”的決定、意見，特別是 2021年中共中央、國務院印發《 中共中央 國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見 》明確提出繼續實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加快提升 800個 產糧大縣 (市、區、場 )生產能力。同時，涼州區作為一個商品糧基地，已列入《全國新增 1000億斤糧食生產能力規劃（ 2021－ 2020年）》。因此，項目的建設有國家政策、規劃的支持，是完全可行的。 （ 2）項目區獨特的自然條件有利于項目的實施。項目區地域廣闊，地理位置優越，自然條件獨特，光熱資源豐富，晝夜溫差較大，作物生長季節溫差可達 10℃左右，農作物的品質非常好，為大力發展綠色、無公害 涼州區新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程及農技服務體系建設項目實施方案 達華工程管理（集團）有限公司甘肅分公司 16 農業提供了特別優越的條件。項目區土壤質地良好、地勢平坦、土地利用率高，有利于農作物生長。 （ 3）農業基礎設施逐步完善，為項目建設奠 定了基礎。近年來，隨著經濟實力的逐步增強，項目區境內的農業基礎設施建設也取得了顯著成績。部分鄉村道路已基本實現硬化，水、電配套程度得到很大提高，通訊、信息網絡做到基本覆蓋。項目區農技推廣網絡初步建立，隨著國家對農機補貼政策的落實，使各村農業機械化水平也有了較大提高，農業生產的規模化和服務社會化取得長足發展。 （ 4）農民群眾認識不斷提高，為項目的實施打下了堅實的群眾基礎。近年來，隨著國家對“三農”問題的更加關注和對農業的投入進一步加大，取消農牧業稅后，又加大了對種糧農民的直接補貼，廣大群眾對土地資源（尤其是耕 地）的認識進一步提高，群眾加強和改進農業基礎設施愿望十分強烈，投工投勞的積極性較高，迫切要求完善基礎設施、提升農村基礎設施水平，改善生態環境和人居環境，增加收入改善生活。 （ 5）科技推廣體系基本建立，為項目實施提供了有力的技術支撐。隨著國家“科技興農”戰略的實施，項目區農業科技推廣體系也在逐步的建立和完善。市、區有農技推廣服務中心，鎮有農技站，參與農業建設的專業技術人員逐年增多，各村委會都配備了科技宣傳員，并定期開展農業科技宣傳培訓，群眾受教育面達 85%。已建成“村有科技宣傳員、組有致富帶頭人、戶有科技明白 人”的服務網絡，為實施新增千億斤糧食產能田間工程及農技服務體系建設提供了有力的技術支撐。 綜上所述，涼州區實施新增千億斤糧食產能田間工程及農技服務體系建設是必要的也是可行的。 涼州區新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程及農技服務體系建設項目實施方案 達華工程管理（集團）有限公司甘肅分公司 17 項目實施的指導思想、基本原則和目標 指導思想 全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀， 落實 “ 四化同步 ” 的戰略部署 。按照 2021年《 中共中央 、 國務院關于加快發展現代農業 ， 進一步增強農村發展活力的若干意見 》文件及中央、省、市“穩定播種面積、優化品種結構、提高單產水平、不斷增強綜 合生產能力”的總體要求，大力開展中低產田改造和糧食高產創建活動，全面實施節水增收工程，強化政策支持，加大投入力度，改善基礎條件，提高裝備水平，推進科技進步，轉變發展方式，建立糧食持續穩定發展的長效機制，保護和調動農民種糧積極性、科技人員創新積極性和政府抓糧積極性，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，不斷增強糧食綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭力和可持續發展能力，保障糧食生產安全。開展糧食穩定增產行動，千方百計穩定糧食播種面積，擴大緊缺品種生產，著力提高單產和品質。進一步優化布局、主攻單產、提高效益。深 入推進糧食高產創建，積極擴大規模，選擇基礎條件好、增產潛力大的地區大力開展整建制創建。 基本原則 (1)立足區內，完全自給。突出糧食主產區糧食生產能力建設，加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全體系，確保區內糧食自給率保持在 100%以上。堅持把發展糧食生產放在現代農業建設的首位，科學有序推進農業結構調整，協調好糧經爭地矛盾，確保糧食播種面積（特別是玉米）穩定。 (2)依靠科技，主攻單產。堅持走內涵式發展道路，強化農業科技支 涼州區新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程及農技服務體系建設項目實施方案 達華工程管理（集團）有限公司甘肅分公司 18 撐，加快推廣良種良法和先進適用的節水灌溉技術，配套改善農田基 礎設施及裝備條件，充分挖掘增產潛力，著力提高單位面積產量，確保糧食綜合生產能力的穩步提升。 (3)優化布局，突出重點。要綜合考慮區內自然資源條件、經濟社會發展水平和糧食生產基礎，進一步優化糧食生產布局。著力打造區內糧食生產核心區，圍繞七個灌區，依托產糧大鎮（鄉），劃定重點建設片區，集中投入，整體推進，形成集中連片、高產穩產的國家商品糧生產基地。 (4)統籌規劃，分步實施。圍繞全區糧食增產目標，統籌規劃糧食主產鄉鎮的糧食生產能力建設，因地制宜采取綜合措施，統一規劃重點鄉鎮建設內容，同步實施各類農業建設項目，確 保項目銜接和配套。根據投資可能，按照輕重緩急，合理安排建設內容和建設進度，有計劃、分步驟地推進各項建設，加快改善區內糧食生產條件。 (5)創新機制，持續發展。深化全區農村改革，綜合運用財稅、價格、金融、法律等多種手段，支持糧食鄉鎮發展經濟，建立主產鄉鎮利益補償制度，形成區內糧食穩定增長、農民持續增收的長效機制。創新管理機制，加強項目整合，強化分工協作。加快建立農田水利建設新機制，注重石羊河流域水資源和生態環境保護，完善區內農業用水模式和價格機制，加大農業面源污染防治力度，提高涼州區糧食生產可持續發展能力。 (6)多元籌資，加大投入。進一步調整全區財政支出、