地方政府性債務(wù)管理意見和建議全文5篇(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 批準(zhǔn)。地方政府在國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)限額內(nèi)舉借債務(wù)，必須報(bào)本級人大或其常委會批準(zhǔn)。在規(guī)范地方政府債務(wù)資金使用上，意見也作了嚴(yán)格規(guī)定：一是限定債務(wù)用途。債務(wù)資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。建立對違規(guī)使用債務(wù)資金的懲罰機(jī)制。二是納入預(yù)算管理。將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。或有債務(wù)確需政府承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要納入預(yù)算管理。如何落實(shí)地方政府償債責(zé)任？意見明確指出，劃清政府與企業(yè)、中央與地方的償債責(zé)任。分清政府債務(wù)和企業(yè)債務(wù)的邊界，切實(shí)做到誰借誰還，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。地方政府對其債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。同時(shí)，還要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和完善應(yīng)急處置預(yù)案。定期評估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。當(dāng)?shù)胤秸y以自行償還債務(wù)時(shí)，及時(shí)啟動應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制。此外，還要完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告、考核問責(zé)、政府信用體系建設(shè)、債權(quán)人約束等各項(xiàng)配套制度。修明渠堵暗道，加快建立地方政府舉債機(jī)制，堅(jiān)決制止違規(guī)舉債 “允許地方政府發(fā)債不是全面放開，而是要加強(qiáng)管理，有堵有疏。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政與政策研究院院長喬寶云認(rèn)為，在法律的框架下允許地方政府適度舉債，能夠彌補(bǔ)建設(shè)資金不足，符合代際公平原則，也是國際的通行做法。長期以來，由于沒有賦予地方政府規(guī)范的舉債權(quán)限，缺乏全面系統(tǒng)的管理機(jī)制，地方政府舉債缺乏“明渠”，主要通過融資平臺公司等方式舉借政府性債務(wù)。這不僅難以有效發(fā)揮政府信用低成本融資的優(yōu)勢，還導(dǎo)致了局部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)加速積累。這些問題如不采取綜合治理措施，局部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)有可能成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的隱患。“意見明確規(guī)定，地方政府債務(wù)不得通過企事業(yè)單位來舉借，舉債方式只能發(fā)行政府債券。”喬寶云表示，依法將公開發(fā)行債券作為地方政府唯一舉債渠道，有利于增強(qiáng)財(cái)政透明度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展，對于提高國家治理能力和水平具有重要意義。“防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)模控制是核心內(nèi)容。”財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從國際經(jīng)驗(yàn)看，各國主要采取上級控制和市場約束兩種手段。市場化程度高、聯(lián)邦體制的國家通常以市場約束為主，上級控制為輔；市場化程度較低、單一體制的國家通常以上級控制為主，市場約束為輔。在我國現(xiàn)階段，市場對政府約束偏軟，難以實(shí)現(xiàn)主要依靠市場約束地方政府舉債。因此，對地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，勒緊債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“韁繩”，是十分必要的。妥善處理存量債務(wù)，確保在建項(xiàng)目資金，力促改革平穩(wěn)過渡在原法律框架下，地方政府可以通過銀行貸款等方式為保障性住房、公路、水利等舉債。現(xiàn)在禁止地方政府通過銀行貸款等方式舉債，會不會影響這些領(lǐng)域建設(shè)？對此，財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，盡管新修訂的預(yù)算法限定了地方政府舉債方式，禁止通過銀行貸款等方式舉債，但地方政府仍可以為保障性住房、公路、水利等項(xiàng)目建設(shè)發(fā)行專項(xiàng)債券或者將一般債券資金用于這些領(lǐng)域，增加新的資金來源。同時(shí)，意見積極推廣使用政府與社會資本合作模式（PPP），鼓勵(lì)企業(yè)通過銀行貸款、企業(yè)債、中期票據(jù)等市場化方式融資，參與公益性項(xiàng)目建設(shè)。另外，對融資平臺公司在建的公益性項(xiàng)目，也允許過渡期內(nèi)繼續(xù)通過銀行貸款等原定融資方式籌資建設(shè)。目前，在地方政府的存量債務(wù)中，政府債券只占很小一部分，大部分債務(wù)是通過融資平臺舉債或通過企業(yè)發(fā)債，這些資金利息高、期限短，用于基礎(chǔ)設(shè)施等周期長的建設(shè)項(xiàng)目，屬于資金錯(cuò)配，地方政府償債壓力大。意見還明確，對甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，允許各地區(qū)發(fā)行地方政府債券置換。對項(xiàng)目自身收入不夠償還債務(wù)的，通過依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、增強(qiáng)盈利能力等措施，增強(qiáng)償債能力。“以2013年為例，政府債券的平均融資成本在4%左右，遠(yuǎn)低于其他融資方式。允許發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，有利于減輕政府利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，騰出更多資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長白重恩表示，更重要的是，通過置換可以使原來五花八門的政府性債務(wù)，逐步由單一規(guī)范的政府債券替代，這將大大降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。白重恩強(qiáng)調(diào)，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須改變 “重借不重還”現(xiàn)象，一定要把責(zé)任落實(shí)到人。意見提出建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和考核問責(zé)機(jī)制十分必要，誰違規(guī)舉債、加大了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，誰就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。“考核問責(zé)要?jiǎng)诱娓瘢?dāng)預(yù)警機(jī)制發(fā)出信號，表明一個(gè)地區(qū)處于債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)狀況時(shí)，就要及時(shí)查找原因、追究責(zé)任。如果等到風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)再問責(zé)就太晚了，一旦造成危害和損失將很難彌補(bǔ)。”延伸閱讀政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控?fù)?jù)測算，%，低于國際通行60%的負(fù)債率控制標(biāo)準(zhǔn) “從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面和全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果看，目前我國政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。”財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。從經(jīng)濟(jì)基本面看，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，我國政府性債務(wù)是經(jīng)過多年形成的，債務(wù)余額也將在較長一段時(shí)間內(nèi)逐漸償還，平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長將為債務(wù)償還提供根本保障。中央政府對債務(wù)管理一直采取審慎原則，只要嚴(yán)格加強(qiáng)管理，依法合理控制政府性債務(wù)增量，我國政府性債務(wù)就不會出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)。從審計(jì)結(jié)果看，截至2012年底，。其中，。2007年以來，各全國政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)當(dāng)年償還本金中，%%，按此比例折算，其中。由此可以測算出，%，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，%%折算，%，低于國際上通常使用的60%負(fù)債率控制標(biāo)準(zhǔn)這一參考值。%，遠(yuǎn)低于國際通常使用的20%的控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。第四篇：國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見國發(fā)〔2014〕43號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：為加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會精神，現(xiàn)提出以下意見：一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，有效發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作用，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（二）基本原則。疏堵結(jié)合。修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債。分清責(zé)任。明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。政府與社會資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。規(guī)范管理。對地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制，嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途，把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。防范風(fēng)險(xiǎn)。牢牢守住不發(fā)生區(qū)