財政局科學發(fā)展觀黨風廉政建設(shè)調(diào)研報告(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 所有，反映為誰收誰用，多收多用。這種收費多少與單位利益直接關(guān)系使得無論是行政機關(guān)還是事業(yè)單位都有一種本能的多收費沖動。加之實行部門預算改革后，財政部門在編制綜合預算時采取先預算外后預算內(nèi)，部門、單位往往人為地將年初收入預算編制過低，支出預算編制過大，造成本應科學、規(guī)范的部門預算中帶有相當?shù)娜藶橐蛩兀狗嵌愂杖氲墓芾砹饔谛问剑斦y(tǒng)籌調(diào)劑乏力。財政職能被肢解，難以充分發(fā)揮作用。實際中，非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未真正歸位，財政職能被肢解，難以發(fā)揮整體效應。一方面財政部門對非稅收入的規(guī)模過快膨脹難以有效控制，給企業(yè)、單位造成額外的負擔，影響了企業(yè)納稅的積極性，且名目繁多的各種收費也嚴重侵蝕了稅基，出現(xiàn)了“費擠稅”的現(xiàn)象；另一方面分散了地區(qū)財力，削弱了政府調(diào)控能力，影響了稅收作為“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能的發(fā)揮，造成分配無序，加劇了社會分配不公，敗壞了社會風氣，滋生了消極腐敗行為。此外，納入財政專戶的預算外資金名義上為財政性資金，實則為部門單位使用，納入預算內(nèi)的行政事業(yè)性收費、政府性基金也基本上是列收列支，不能有效地形成地方可用財力，無形中虛增了一塊財政收入，影響了地方財政職能的充分發(fā)揮。法制不健全，缺乏監(jiān)督約束機制。目前，我區(qū)在非稅收入管理上依據(jù)的大多為行政規(guī)章和規(guī)范性文件，而沒有制定較為完備的規(guī)章制度和法律法規(guī)。按照國家規(guī)定，設(shè)立審批收費要以法律法規(guī)為依據(jù)，而現(xiàn)行的法律法規(guī)涉及設(shè)立收費項目的條款非常少。到實際工作中一般由業(yè)務部門向主管部門提出收費申請，審批機關(guān)依據(jù)單位財政經(jīng)費不足實質(zhì)上就成了審批收費的基本依據(jù)。法制建設(shè)跟不上，依法管理也就難以實現(xiàn)，加之缺乏健全完善的監(jiān)督機制，監(jiān)督乏力，非稅收入在片管和使用安排上存在較大的隨意性，違規(guī)違紀行為時有發(fā)生。三、進一步規(guī)范非稅收入的思路和建議非稅收入日前已經(jīng)成為從中央到地方財政改革的一個突破口，其規(guī)范的最終目標應是財權(quán)上收，將全部的非稅收入收歸國庫，納入預算，充分發(fā)揮非稅收入在優(yōu)化資源配臵、發(fā)展社會公共事業(yè)、制止收入流失和增加財政收入的作用。要從根本上改變非稅收入管理中存在的種種弊端和體制缺陷，就必須在認識上有所轉(zhuǎn)變，體制上有所創(chuàng)新，在管理上有所突破。對非稅收入應予以正確認識。首先要從思想上根本轉(zhuǎn)變對非稅收入的片面模糊認識，從根本上講，非稅收入與稅收收入都是政府財政收入，如同主糧雜糧都是糧食一樣。非稅收入是國家制定政策授權(quán)有關(guān)部門和單位在依法行政過程中取得的，所有權(quán)屬國家，管理權(quán)歸國家。隨著非稅收入納入財政預算管理的力度不斷加大，非稅收入也將實現(xiàn)全口徑預算管理，與國家稅收一起都將由政府統(tǒng)籌安排，與稅收收入一起成為政府可用財力。即使暫時沒有納入財政統(tǒng)籌安排的非稅收入，也在一定程度上彌補了執(zhí)收單位的經(jīng)費不足。從我區(qū)情況來看，如果沒有非稅收入，財政收支矛盾會更加突出，各項事業(yè)發(fā)展也必將受到影響。既然非稅收入也屬于政府采用財力，就不能說非稅收入規(guī)模過大或比例過高導致影響財政收入質(zhì)量。規(guī)模過大或過高要具體情況具體分析。從縱向情況分析，從中央到市至區(qū)縣，越到基層非稅收入相對而言規(guī)模就越大。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟相對落后地區(qū)的財政收入結(jié)構(gòu)不大一樣，發(fā)達地區(qū)因稅源充足會取消一些非稅收入項目或減少納入一般預算的非稅收入，而落后地區(qū)有可能在非稅收入上“做文章”，非稅收入規(guī)模過高或過大是客觀存在的事實，只要是依法依規(guī)取得的非稅收入，就不能說規(guī)模過大影響了財政收入質(zhì)量。完善政府非稅收入征繳管理機制。政府非稅收入資金額度大，涉及面廣，征收工作難度大，而且征收手段比較薄弱，法制制度不健全。因此需要完善“源頭控收，以票管收，依法盡收”的管理模式，建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范透明、廉潔高效的政府非稅收入征繳機制。首先要的征管方式，豐富完善征管手段，努力做到應收盡收。其次是加快非稅收入收繳改革步伐，以有關(guān)部門、機構(gòu)的職責分工和相互制衡為基礎(chǔ)，以收繳分離為目標，建立“單位開票，銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的非稅收入征管模式，進一步規(guī)范非稅收入的收繳行為。第三要加強賬戶管理，取消執(zhí)收單位以各種形式設(shè)立的非稅收入過渡戶，將非稅收入納入國庫單一賬戶體系，實行直接繳庫或集中匯繳，規(guī)范收入收繳程序，減少資金收繳環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。第四是推進非稅收入信息化建設(shè)，按照“金財工程”的要求，搭建網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，建立健全非稅收入征收管理信息系統(tǒng)，提高管理效率。統(tǒng)籌規(guī)范政府非稅收入支出管理體制。在加強政府非稅收入管理的同時，加大支出改革力度，實行“收支脫鉤”管理，規(guī)范財政分配關(guān)系。一是調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范資金供給范圍，合理引導非稅收入流量及流向。二是推行綜合財政預算，統(tǒng)籌安排財政資金，推進收支脫鉤和收繳分離等財政管理方式改革。三是實行政府非稅收入支出分類管理，對各種具有專項用途的專項收費和政府性基金等實行預算編制專款專用辦法；對用于執(zhí)收單位基本支出和項目支出的收入，逐步實行“收支脫鉤”管理；對政府公共資源有償使用招標、拍賣等取得的收入，補償其成本支出后，由政府統(tǒng)籌安排。加強法制建設(shè)，強化非稅收入監(jiān)管。加快非稅收入法律體系建設(shè)步伐，實現(xiàn)非稅收入依法立項、依法征收、依法使用和依管理，明確各種收費基金的征收標準、程序及管理辦法，并以法律程序約束財政分配，達到嚴肅財經(jīng)紀律的目的；建立和完善非稅收入政務公開、收費公示、稽查、舉報、違規(guī)處罰和責任追究等一系列監(jiān)督管理制度，建立定期將非稅收入的征、管、用情況人報告制度，自覺接受人大、審計部門和社會的監(jiān)督。同時要加大非稅收入管理稽查和執(zhí)罰力度。各職能部門要密切配合，相互聯(lián)動，加大非稅收入的檢查監(jiān)督力度，實現(xiàn)非稅收入管理的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，對非稅收入征管中的各種違紀行為，嚴格依照相關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)部門和單位的主要領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任荔 英 2010年11月第三篇：政協(xié)提案科學發(fā)展觀調(diào)研報告政協(xié)提案科學發(fā)展觀調(diào)研報告做好新形勢下政協(xié)提案工作的調(diào)查報告科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。要做到以上幾點，必須廣泛發(fā)揚民主，聽取社會各方面的意見。提案是參加政協(xié)的民主黨派、人民團體和政協(xié)委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能最直接、最有效的方式，是協(xié)助黨和政府密切同各族各界群眾的聯(lián)系，實現(xiàn)決策民主化、科學化，推進社會主義民主政治建設(shè)的一條重要渠道。根據(jù)學習實踐科學發(fā)展觀活動的安排，10月份通過參加市政協(xié)提案工作會、召開委員座談會、走訪委員等形式，對我區(qū)政協(xié)提案工作進行了調(diào)研。結(jié)果如下：一、提案工作的基本情況我區(qū)政協(xié)自二屆一次會議以來，共收到委員提案576件，立案463件，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的方方面面，事關(guān)全局，尤其是經(jīng)濟建設(shè)、城市管理、道路交通、社會事業(yè)等方面的提案數(shù)量較多，大部分提案站在全局的高度，有情況分析，有具體建議，具有一定的可行性和可操作性，體現(xiàn)了政協(xié)委員較高的思想素質(zhì)和業(yè)務水平。提案在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導的高度重視下，經(jīng)過有關(guān)承辦單位的認真辦理，463件提案已全部辦復完畢，提案人對辦理結(jié)果表示滿意或基本滿意。（一）提案質(zhì)量明顯提高。我區(qū)政協(xié)采取多種措施，努力提高委員素質(zhì)，保證提案質(zhì)量。通過換屆后召開新委員培訓會，邀請專家作報告，組織委員參加視察調(diào)研，召開知情通報會，發(fā)放委員學習資料等形式，使委員知情明政，了解區(qū)情。幾年來，我區(qū)廣大政協(xié)委員積極運用提案履行職能，提出了許多高質(zhì)量的提案，無論從數(shù)量和質(zhì)量上都有明顯提高，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了促進作用。（二）提案重視程度明顯增強。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導把提案辦理作為加強社會主義民主政治建設(shè)的一件大事來抓。每年召開常務會議，專題研究部署提案辦復工作，對辦理質(zhì)量和時限提出明確要求。實行區(qū)長領(lǐng)辦制度，分管區(qū)長親自參與辦理，親自審核把關(guān)，親自帶領(lǐng)有關(guān)人員走訪委員征求意見。政府辦公室把提案辦復作為督察內(nèi)容，一抓到底，使有些難于解決的提案得到落實，發(fā)揮了提案的作用。各承辦單位認真執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府的規(guī)定要求，把辦理工作列入重點工作來抓，實行“一把手”負責制，主要領(lǐng)導親自閱件，確定專人負責辦理。對反映準確、建議可行的提案積極采納落實。注意辦