俄羅斯官員財產申報制度的啟示(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 杰夫所說，腐敗是俄羅斯面臨的嚴峻挑戰，反腐將是一項長期復雜的任務。3，日本；比較完善的資產公開制度日本內閣最早的資產公開始于1984年的中曾根內閣執政時期。當時田中角榮首相因“洛克希德事件”被判有罪，為監督首相、大臣是否有不當收入，內閣會議決定導入資產公開制度，規定閣員需公開個人資產。此后日本又于1992年通過了國會議員資產公開的相關法律，可以說，日本的資產公開制度已形成比較完善的體系。如今在日本，如果你想知道首相、大臣們持有什么股票，只需查查他們的資產公開項目便會一目了然了。4，韓國；將財產公示作為“例行公事”韓國的反腐力度及財產申報制度堪稱典型,其財產申報制度早于1981年便已出臺，由當時的總統全斗煥政府制定頒布，在經歷了近30年的風風雨雨后，“陽光法案”如今在普通公職人員的眼里，已如“例行公事”一般成為一種自覺履行義務式的習慣。1981年，全斗煥政權制定了《公職人員倫理法》，首次出臺公職人員財產登記政策。1993年2月27日，金泳三上臺后第三天即公布了自己及家人的財產情況，這被金泳三稱為“改變歷史的名譽革命”。1993年5月，韓國通過了《公職人員倫理法》修正案，進一步為財產申報制度等反腐敗政策奠定了法律基礎。5月27日，韓國國會通過了《公職人員財產登記制度》，規定擔任公職者必須在一定時期內向有關部門報告自己及配偶、子女的財產狀況，包括數量、來源、變動等內容，并要做出“令人滿意”、“合理”的解釋和“證明”。1993年8月12日晚7時45分，金泳三根據韓國憲法第76條“總統緊急命令權”閃電發表了實施金融實名制的命令，從此所有個人和企業與金融機構進行交易時都必須使用實名，不得用假名、假地址。通過金融實名制，韓國政府更準確地掌握了公民個人財產狀況，不僅可以防止偷漏稅，減少經濟暗流，同時作為財產申報制度的配套措施，還可以消除行賄受賄，使財產公示制度真正落到實處。此后，金泳三的繼任者金大中繼續建章立制，出臺《防止腐敗法》，擴大了財產登記及公開者的范圍，加強了對財產公開的審查，增強了司法機構的獨立性，設置了總統直接管轄的“反腐委員會”，制定了《公職人員十項守則》，深入整頓公務員隊伍。2002年，韓國全面實行“清廉指數”評價制度，根據對企業和普通市民調查的結果、專家的評價、監察院和檢察院監察整改情況、新聞機構的輿論調查以及行政改革成果和業務處理效率等進行綜合評估，每年評一次分向社會公示，并根據得分的多少決定預算分配。盧武鉉上臺后，也致力于清理腐敗，主張“將根據實際情況進行詳細調查和分析，從嚴重的結構性腐敗開始清理，不僅斬斷其枝葉，還要連根拔起?！备鶕n國公務員年收入明顯增加的現象，盧武鉉政府于2007年還出臺了加強對貪污腐敗公務員懲戒力度的《腐敗公務員處罰強化對策》，延長了對犯下收受錢財、接受宴請、挪用公款和貪污等腐敗行為的公務員的處罰刑期。2008年4月24日，李明博總統就任前一天，韓國政府公務員倫理委員會公開了包括總統李明博在內的103名政府高級官員的財產申報明細賬單。正是逐步建立了公職人員財產申報制度和健全的申報機制，韓國的“陽光法案”才在打擊腐敗的過程中發揮了不可替代的重大作用?？梢哉f，財產公示現在已經成為韓國公職人員的“例行公事”。二，我國的政府官員財產申報制度為何遲遲建立不起來我國的政府官員財產申報制度為何遲遲建立不起來？——這是我們老百姓最不能理解和最不滿意的事情——當全世界的國家首腦都意識到建立財產申報制度可以有效的預防、制止腐敗，難道我們國家就沒有意識到嗎？那么，究竟是什么原因，讓我們的政府遲遲不能建立起官員財產申報制度呢？（一）中國社會還沒有走出封建制度的陰影中國社會還沒有走出封建官吏制度的陰影，是遲遲不能建立政府官員財產申報制度的重要原因。幾千年來，中國的老百姓都習慣了把中國的大小官吏稱為“父母官”——自然，老百姓就都是兒子或者孫子輩了——世界上哪有兒子管老子或者管祖宗的？“刑不上大夫”也是一種封建的“潛意識”。這是一條根深蒂固的殘存的封建法則。這條法則在中國實行了好幾千年——老百姓敢動貪官嗎？那就叫“犯上作亂”！在今年（2009年）國家召開的“兩會”上，有位“專家代表”的發言不同凡響——那確實具有一定的代表性——中國的新聞報道是這樣描述的；“有專家認為，在進行制度建設時，應考慮到被監督者的感受，被監督者認為合理的、可行的，這項制度才有可能落到實處。畢竟官員掌握公權，一舉一動牽涉公共利益，屬公眾人物，他在各領域的建設過程中發揮著主導作用。所以，制度建設應立足于保護干部、預防腐敗、促進經濟發展的基礎之上?！备鶕@位“專家代表”的言論，我們可以得出這樣一條結論；“我們可以不要中國老百姓的感受，但我們一定要考慮被監督者的感受！”因為，這些所謂的“被監督者”掌握著公權！因為，這些所謂的“被監督者”永遠不會承認他們的權力是中國的老百姓給的！因為，在我們中國，一直都是“槍桿子里面出政權”！所以，刑就不能上大夫！所以，被監督者說行就行，說不行就不行！所以，建立任何法律制度都必須立足于保護所有“被監督者”，以防刁民犯上作亂，以避免發生“社會**”或者造成“天下大亂”?。ǘ┘鹊美嬲咝拇娴钟|，不愿放棄既得利益既得利益者不愿意放棄既得利益，心存抵觸情緒，是我們中國遲遲不能出臺政府官員財產申報制度的根本原因。目前，中國的公務員數量與中國普通老百姓的人口比例是1；197，按照這個比例計算，中國大大小小的公務員共計有600多萬人，可以說，在中國的600多萬公務員中，多數“人民的公仆”都存在大小不等、數額不同的“不能說明合法來源”的非法所得（“非法所得”一詞是法律規定），如果我們現在就實行了政府官員財產申報制度，那么，這些人不僅僅要把“不能說明合法來源”的非法所得吐出來，而且根據中國刑法規定，“數額巨大”的，還必須依法追究刑事責任。試問；哪個當官的愿意自己把自己送進監獄呢？2008年，世界經濟危機對我們中國經濟也產生了一定的負面影響，為了刺激國內經濟，中央出臺了四萬個億經濟刺激計劃（暫且不說這四萬個億從哪里來、或者中國有沒有四萬個億的資本），對此，中國的老百姓有自己的看法——他們在互聯網上進行了熱烈地議論，絕大多數老百姓認為，中央拿出四萬個億人民幣的投入沒有必要，只要中央認真清理了腐敗，認真清查政府部門大小官員的家庭財產狀況，找出四萬個億的人民幣是絕對沒有問題的，很有可能還遠遠不止這個數目！（三）貧富差距過大，官員不敢公開自己的財產中國官員的收入一直是個謎。政府官員的工資標準是多少、實際工資是多少、各種補貼是多少，“灰色”收入有多少，這些情況除了當官的自己知道以外，老百姓根本就無法了解其真實的內容。根據媒體報道；2009年初，在中國召開的“兩會”上，“內蒙古包頭市市長呼爾查認為，這種制度（指政府官員財產申報）的實施，還需要考慮深層的社會和政治問題。雖然公務員的收入處于社會中間水平，但中國目前貧富差距比較嚴重。一旦公務員公示財產，社會公眾能不能接受他們的收入水平還很難確定?！惫P者認為；呼爾查市長的這番言論缺乏對人民的起碼的誠意。他在歪曲事實。他在隱瞞真相。他在愚弄中國的老百姓。——他在力圖阻撓民主立法的進程。在中國，誰都知道，公務員不但工作穩定，而且“收入頗豐”。公務員的平均工資不知比普通老百姓的平均收入高出多少倍！——絕對不是查某人所說的“中間水平”！前不久，筆者從報紙媒體上了解到，國家對縣處級干部給予了“一定的”工資補貼——每人每月增加工資3300多元——七品官們過去的工資標準拿多少，我們不知道，但就補貼的工資數額來看，就已經超過了我們普通老百姓的月平均收入的幾倍多了！前些年，中國的一群“精英”們爭著吵著向中央政府要“養廉銀子”，大吵大鬧地要“高新養廉”，搞得我們國家烏煙瘴氣、天翻地覆！這群中國的“無產階級先鋒戰士”吃著碗里的，還望著鍋里的，真無恥呀，狗臉不生毛！他們忘記了我們黨“全心全意為人民服務”的宗旨?！麄兺浟恕盀楣伯a主義奮斗終身”的美好誓言?！麄儗⑽覀兊狞h完全私有化了！這種人，你要他公開自己的財產，他能有這么自覺嗎？最后，這位市長大人面不改色、大言不慚地向中國人大“建議”說；制定政府官員財產申報的立法問題，“還需考慮深層的社會和政治問題”！——就是這么一個小小的財產申報制度，我們有必要考慮政治問題嗎？——我們為什么要考慮政治問題呢？——我們需要考慮什么樣的政治問題呢？（四）法律漏洞使得少數“人民公仆”毫無顧忌我國的法律一直依靠少數幾個“專家權威”立法，正確與否，對與不對，都是他們幾個人說了算，人民根本就沒有話語權，就說一個“巨額財產來源不明罪”吧，一紙空文，根本就不能單獨適用，貪官如果不是犯有貪污受賄罪，那么，貪官不能說明合法來源的巨額“非法所得”就根本查不出來！——如何查？怎么查？即使貪官污吏因犯貪污受賄罪被調查出巨額財產來源不明，法律對他們的處罰也較輕，倘若查出貪官不能說明合法來源的巨額財產有幾千萬的，最多也就十年以下有期徒刑甚至拘役，“坦白從寬、牢底坐穿；抗拒從嚴、回家過年”，因此，拒不交待、“不能說明”便成了貪官們逃避法律嚴厲制裁的最有效的護身符和法寶。后來，我們國家（嚴格說是我們黨——執政黨）也出臺了類似“財產申報”的制度，但這不是法律，根本沒有起到應有的作用與效果！據了解，我國現行的官員財產申報制度，主要來源于兩份文件——1995年5月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合發布《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》；——2001年6月，中紀委和中組部又聯合發布了《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規定(試行)》。實踐中，因為這兩份文件對于申報對象、申報范圍界定過窄，實施起來成效并不明顯。在有些地方，甚至就是走過場。曾經有專家指出，在案發之前，一些腐敗分子數百萬乃至數千萬元的家產，根本就沒有在兩個規定面前顯露出來。在近年來已查處的腐敗案件中，更沒有哪一位貪官是因這兩個規定的實施而翻身落馬的。為什么我們國家的法律那么不嚴肅，存在那么多的漏洞呢？——原因很簡單，因為制定法律的所謂“專家”、“學者”們也都是既得利益者！——他們已經攢夠了美元！三，社會主義中國，為什么還要照搬資本主義的那一套呢我們國家是社會主義體制的國家。按照毛澤東的理論，社會主義制度與資本主義制度是根本對立的、不同性質的、你死我活的、水火不相容的社會制度?！安皇菛|風壓倒西風，就是西風壓倒東風”。為什么筆者一開筆就以西方資本主義國家的財產申報制度為題材呢？其實，宣揚外國人的法制觀點，這并非筆者的本意。筆者一直認為，中國有中國的國情。中國有中國的標準。中國人有自己的頭腦。中國人有自己的思維方式。中國人完全沒有必要依附別人的東西。中國人完全沒有必要吹捧別人的思想理念——尤其是那些死人的觀點！但是，我國的法學專家、我國的法學權威們卻總喜歡向我們擺弄西方的那一套,總喜歡宣揚西方的那些死人的觀點，以此向中國人炫耀自己的“水平”和“才華”！每當我們打開所有中國出版的各類法律、政治、歷史等書籍，我們就會發現，中國的專家權威們在他們的論著中，連篇累牘都充滿了西方的政治色彩，他們的每篇文章都在向我們的讀者與學生們吹噓他們的“博學”與“多才”，他們的每篇論著都在不厭其煩地引經據典，套用西方國家的法律和政治制度，他們不厭其煩地向我們灌輸西方死人的觀點，什么“人權”、什么“廢除死刑”、什么“犯罪分子同樣是人”、什么“犯罪分子同樣享有生命權”、什么“經濟類犯罪適用經濟處罰”，這都是他們津津樂道的內容，而唯獨對外國政府的財產立法方式、外國人如何監督自己國家的政府官員、外國人如何建立對政府官員的財產申報的法律制度、外國人如何對自己的政府實施人民民主監督、外國人如何檢驗對他們國家的政府官員的廉潔行為，這些話題，我國的法學專家和法學權威們卻視而不見、避而不談！為什么我們的法學專家與權威只向我們的人民灌輸那些毫無意義、毫無用處的外國人的理論觀點，包括一些死人的理論觀點，而避口不談外國人是怎樣建立的政府官員財產申報制度的呢？中國的法學專家、中國的法學權威為什么對西方的某些制度如此忌諱呢？難道外國人真的比我們中國人聰明一點嗎？當然不是！筆者認為，外國人其實非常愚蠢。外國人并不比我們中國人聰明——因為他們從不知道如何維護他們國家的統治者的利益！相比之下，我們中國的法學專家、法學權威真的是聰明絕頂！——聰明到了使中國的老百姓民不聊生、怨聲載道、深惡痛絕的地步！筆者認為；中國的法學權威其實不是真正搞法律的專家，而是實際上搞政治的專家，他們其實不懂得法律，只知道政治投機、政治鉆營——看看他們制定的法律吧，哪一項條款沒有漏洞？——哪一個章節不產生缺失？中國的法學專家、中國的法學權威，他們根本不忠實于法律——他們只忠實于政治！筆者不得不將中國法學權威們故意隱瞞、故意丟棄的東西撿起來——被中國的法學權威丟棄的外國人的法學理論——這才是中國人真實可用的法學理論！盡管世界各國在官員財產申報制度設計的細節上存在著差異，但各國官員財產申報制度的宗旨卻完全一致：打擊貪污腐敗，保障社會廉潔，保持民眾信心，鼓勵外國投資。那些建立并執行了官員財產申報制度的國家，通過官員資產信息的公開，對其實施監督后，政府的清廉狀況確實大有提升。筆者不喜歡研究《共產黨宣言》，不喜歡研究《資本論》，不喜歡研究《哥達綱領批判》，僅僅就喜歡研究外國人是如何通過立法程序監督他們的政府官員（廉潔行為）的！我們應當拋棄中國法學專家們搬弄引進的那些外國人制造的渣滓。我們應當正確選擇外國人創建的有實際價值的法律模式和理念。在2009年年初中國召開的“兩會”上，人大代表、東南大學教授陶思炎表示，中國應當盡快建立官員財產申報制度。來自歐美、新加坡、日本等國的經驗表明，這一制度有利于從源頭上預防腐敗，減少犯罪，“有利于對干部的保護”。在中國召開的“兩會”與會的代表中，多數人都持類似這樣的認識。與此同時，針對中國的財產立法，《中國青年報》也發表了自己的觀點，中國青年報的文章指出；“從‘財產申報’制度這一國際通例被中國立法者所認識，到如今已近22個春秋了。而如今，有關部門仍在‘研究’、‘論證’之中，就難免讓人生出光陰荏苒、歲月蹉跎之嘆！”《中國青年報》的文章進一步呼吁；有關方面對于官員財產申報立法和出