33恭城瑤族自治縣農村土地承包經營權確權登記試點項目技術總結技術總結(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 書姓名一致。確認后由工作人員標注上圖。 20 1）現場指界時村民小組長、承包戶以及對二輪承包熟悉的村民必須到達現場； 2）現場指界時所指認的承包戶姓名必須與申請書上姓名一致； 3）現場指界時對其存在矛盾糾紛的地塊，只按現狀測量不予以登記，待由村委會、當地政府或法律部門調解解決后，再進行測量與登記； 4）現場指界時需將村莊、主干道、河流、湖泊、干渠等周邊環境設施名稱標注在工作底圖上； 5）要 求工作底圖完整，圖面注記整潔、整齊、美觀，不亂涂亂畫； 6）現場指界結束時，要求承包戶、村組負責人在工作底圖上簽字確認。 調查表填寫 1）發包方調查表 調查內容：內容包括發包方的名稱和負責人姓名、地址等信息。 確定發包方：以農村集體土地所有權確權登記發證成果和其他合法權屬資料為基礎。 a、依法屬于村農民集體所有的農村土地 ,發包方為村集體經濟組 21 織或者村民委員會 。 b、分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的農村土地 ,發包方為村內各該農村集體經濟組織或者村民小組 。 c、國家所有依法由農 民集體使用的農村土地 ,發包方為使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組。 2）承包方調查表 調查內容：家庭承包的承包方調查內容包括承包方代表的姓名、地址以及農戶家庭成員等情況；其他方式承包的承包方調查內容包括承包方的名稱 (單位 )或姓名 (個人 )、地址等情況；承包方土地承包經營權權屬信息 ,包括土地承包合同和 (或 )農村土地承包經營權證等信息。 確定承包方代表：承包方調查以收集到的農村土地承包方案、承包合同、承包臺賬、已經頒發的農村土地承包經營權證和其他合法權屬資料為基礎 ,農戶家庭成員信息以戶 口簿和婚姻、戶籍登記或證明資料為基礎。承包方代表按以下情形確定 : 22 a、農村土地承包經營權證等證書上記載的人 。 b、未依法登記取得農村土地承包經營權證等證書的 ,為在承包合同上簽字的人 。 c、前兩項規定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法確認的 ,為農戶成員推選的人。 3）承包地塊調查表 調查內容：承包地塊的調查內容包括承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、界址、土地用途、地力等級、利用類型和是否基本農田等情況； 有條件的地區 ,宜同時完成未發包或不存在土地承包關系 ,但實際用于農業的土地 (以下稱 非承包地塊 )基本情況調查工作。 23 內業數據處理 內業上圖 根據調查工作底圖，做到調查底圖與電腦數據一致。 自動生成調查表 以上調查表，可以事先印制表格，然后手工填寫，但這樣填寫的工作量比較大，且準確度不高。因此，我院組織技術人員，在 CAD 軟件上開發了農村土地承包經營權確權發證軟件，可以根據外業調查數據，輸入電腦后自動生成各類調查表格。 24 編制宗地圖 內容包括： 宗地編號、承包戶、指北針、繪圖日期、繪圖員、審核日期、審核員 。 地塊界線 。 宗地 編號，以分式表示，分子為宗地編號，分母為 地類代碼 ，面積 單位 畝 ，保留 2 位小數。 地塊四至注記 ； 審核公示 登記成果公示包含圖件公示和臺賬公示，公示圖件需按照圖件編制要求，公示臺賬需按照臺賬制作要求。登記成果分兩次進行公示，第一次為初始公示，現場公示時發包方、承包方，對成果有異議時當場進行修改。公示期滿后，對修改后內容，重新制作公示圖和臺賬進行第二次公示，公示無異議，發包方和承包方需在公示資料上簽字、蓋章確認。每次公示期都不少于 7 天。 25 簽字確認 按照規范要求和自治區統一要求制 作合同、登記簿、申請書、承包地塊示意圖、歸戶表、調查表等成果資料；將發包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表、公示結果歸戶表、申請書、登記簿、合同、示意圖、確認圖等送到各村，組織與農戶對相關成果資料簽字蓋章；另包括縣級、鄉級簽字蓋章。 登記頒證 按照國家農村土地承包經營權證和自治區的統一要求印制證書，打印各農戶承包地的信息，粘貼示意圖，然后進行登記頒證。 七、測繪成果質量情況 地塊界址點的精度指標及達標情況 界址點采集方法 試點地塊界址點采用圖解法采集地塊界址點。 圖解法測定界址點 相對于鄰近控制點的點位中誤差和相鄰界址點間的間距中誤差不超過表 33 的規定。兩倍中誤差為其限差，特殊困難地區放寬 50%。 表 33 圖解法界址點精度指標 單位：米 26 比例尺 界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差和相鄰界址點間的間距間距中誤差 平地、丘陵 山地、高山地 1： 500 士 士 1： 1000 士 士 1： 2021 士 士 1： 5000 士 士 達標情況 見檢查報告 地塊面積量算 要求指標及達標情況 地塊面積量算方法及要求指標 面積計算是地塊水平投影面積的計算，用界址點坐標計算地塊面積如下式所示。 ? ?? ?1111111212ni i ini i iP X Y YP Y X X?????????????????或 式中： P — 地塊面積； XiYi— 界址點 i 的在平面直角坐標系下的坐標。 27 零星小地塊可采用幾何法計算地塊面積，采用航測法、圖解法以及組合法中部分采用這兩種方法獲取界址點坐標的，其面積計算的 相對 誤差（計算地塊面積和實測地塊面積的較差與實測面積的比值）不應超過 5%。面積計算相對誤差精度不能滿足要求的，應改用較高精度的測量方法以確保面積計算的精度。 對于跨越 影帶的承包地塊，其面積計算應按承包地塊面積主要分布的投影帶內計算結果為準。對于跨投影帶的縣級行政區，轄區內承包地塊的面積計算以各投影帶內的計算結果為準。 達標情況 所有核查地塊 面積的 相對 誤差（計算地塊面積和實測地塊面積的較差與實測面積的比值） 都不 超過 5%。 檢查界址點間距的精度指標及達標情況 界址點間距誤差 檢查該項誤差時，是用原勘丈距離或相應的解析反算邊長（原測坐標的）與檢測距離或由檢測坐標反算的邊長比較 八、軟件平臺建設 數據庫建設 依據農村承包土地外業調查成 果，按照農村承包土地調查數據庫 28 規范要求，通過外業調查、數據加工處理、數據庫建設而成以縣級或鄉鎮為單位建立包括承包土地權屬、基礎地理等內容，集圖形、屬性和文檔于一體的農村承包土地調查數據庫。 數據庫建設原則 數據庫內容 主要包括用于農村土地承包經營權調查、確權登記的地理信息數據和權屬數據。 地理信息數據 基礎地理信息要素：包括定位基礎、境界與管轄區域以及對承包地塊四至描述有重要意義的其他地物信息。 農村土地權屬要素：指用于描述承包地塊空間位置、坐落 (四至 )、面積、編碼和毗鄰關系的矢量信 息。 柵格數據：指用于描述承包地塊及其空間分布、方位、毗鄰關系等信息的柵格圖件。 權屬數據 包括發包方、承包方、承包地塊信息、權屬來源、承包經營權登記簿、承包經營權證等。 地理信息要素編碼 大類碼為專業代碼 ,設定為 1 位數字碼。其中 ,基礎地理信息要素專業代碼為 1,農村土地權要素專業代碼為 2,柵格數據專業代碼為3。 29 小類碼為業務代碼 ,設定為 1 位數字碼?；A地理信息要素的業務代碼按照 GB/T13923 的大類碼執行 。農村土地權屬要素中承包地塊要素業務代碼為 1,基本農田要素業務代碼為 5。柵 格數據中數字正射影像圖業務代碼為 1,數字柵格地圖業務代碼為 2,其他柵格數據業務代碼為 9。 一至三級類碼為要素分類代碼 ,其中 :一級類碼為一位數字碼、二級類碼為二位數字碼、三級類碼為一位數字碼 ,空位以 0 補齊。 各類中如含有“其他暠類 ,則該類代碼直接設為“ 9”或 “99”。 要素代碼與描述 30 權屬數據組織與管理 層名稱與要素 數據交換內容與格式 數據交換的內容與格式 31 1）地理信息數據 ,包包括基礎地理信息要素、農村土地權屬要素和柵格數據等； 2） 權屬數據 ,包括發包方、承包方、承包合同、流轉合同、承包經營權登記簿、承包經營權證等 。 3）元數據： 數據交換時以縣級行政區為交換單元 ,數據文件采用目錄方式存儲 ,一個交換單元一個目錄 權屬數據 權屬數據包括表格數據和文檔資料 2 種類型 ,統一存放到“權屬數據 ”目錄中。表格信息采用 MDB 格式保存 ,文件命名采用 10 位數字型代碼 ,即 6 位縣級區劃代碼 +4 位年份代碼。 文檔材料按照文件夾分類管理。 地理信息數據 1) 矢量數據采用標準 shapefile 格式 (.shp)。同一個縣級行政區內的矢量文件按照 NY/T 2537 進行拼接后 ,存放在“矢量數據 ”目錄中。 矢量數據文件命名為地理信息數據屬性表名 +6 位縣級區劃代碼+4 位年份代碼。 2)柵格數據采用國際工業標準無壓縮的 TIFF 格式 (TIF),但需將大地坐標在柵格影像上的定位信息以及像素的地面分辨率等信息添加到 TIFF 文件上。內容和格式符合 GB/T17798 的規定。 柵格數據采用標準圖幅形式進行組織 ,圖幅編號按照 NY/T 2538執行。存放在“柵格數據 ”目錄中 ,分別建立“數字正射影像圖 ”、“數字柵格地圖 ”和“其他柵格數據 ”目錄管理。 32 元數據 采用 XML 方式存放到“元數據”目錄中 數據庫結構 數據庫體系結構 xx 省農村承包土地調查數據庫涵蓋省、市（地）、縣、鄉四級數據庫。其中縣、鄉級數據庫是農村承包土地調查數據庫體系的基礎，通過外業調查、數據加工處理、數據庫建設而成；市（地）、省級承包土地調查數據庫以縣、鄉級數據庫為基礎集成整合而成。數據庫體系結構見圖 1。 33 數據庫邏輯結構 農村承包土地調查數據庫由主體數據庫和元數據組成。主體數據庫由空間數據庫、非空間數據庫組成?？?間數據庫包括各種類型的基礎地理信息數據以及土地權屬數據，非空間數據庫主要包括業務數據、統計表格、掃描文件、報告文本等。把這些數據通過軟件平臺進行集成，全面整合空間相關數據和非空間相關數據，建立基于 GIS的農村承包土地調查數據庫。數據庫邏輯結構見圖 2。 數數據庫體系結構 圖 1 農村承包土地調查數據庫體系結構圖 省級農村承包土地調查數據庫 市（ 地）級農村承包土地調查數據庫 縣級農村承包土地調查數據庫 鄉級農村承包土地調查數據庫 數據建庫 集成整合 集成整合 集成整合 34 數據庫數學基礎 坐標系：統一采用“ 2021 國家大地坐標系”； 高程基準：采用“ 1985 國家高程基準”； 地圖投影：采用“高斯 克呂格投影”； 數據庫建庫流程 矢量數據 業務數據 農村 承包 土地 調查 數據庫 空間數據庫 主 體 數 據 庫 非空間數據庫 元 數 據 庫 統計表格 報告文本 其他數據 土地權屬數據 基礎地理數據 數 圖 2 農村承包土地調查數據庫邏輯結構圖 矢量數據元數據 其他元數據 掃描文件 庫 35 作業流程 數據源質量檢查 CASS 數據成果 MAPGIS 數據成果 SHP格式矢量數據 數據源質量檢查 矢量數據轉換 轉換前后的 數據對照檢查 數據入庫 數據檢查 數據維護 投影轉換 接邊處理 數據處理 其它 數據成果 成果生成 數據成果 表格成果 圖件成果