加大強農惠農富農政策落實力度(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 育基地建設，全面提升現代種業基礎設施和裝備能力。三是繼續實施中央財政對國家制種大縣（含海南南繁科研育種大縣）獎勵政策，采取擇優滾動支持的方式加大獎補力度，支持制種產業發展。19農產品質量安全縣創建支持政策 2014年，國家啟動農產品質量安全縣創建活動，圍繞“菜籃子”產品主產縣，突出落實屬地責任、加強全程監管、強化能力提升、推進社會共治，充分發揮地方的主動性和創造性，探索建立行之有效的農產品質量安全監管制度機制，引導帶動各地全面提升農產品質量安全監管能力和水平。2015年，農業部認定了首批103個農產品質量安全縣和4個農產品質量安全市創建試點單位，中央財政安排每個創建試點縣100萬元、每個創建試點市150萬元的財政補助資金，支持農產品質量安全縣創建活動。2016年及今后一段時期，將逐步擴大創建范圍，力爭5年內基本覆蓋“菜籃子”產品主產縣，同時提升創建縣的農產品質量安全監管能力和水平，做到“五化”（生產標準化、發展綠色化、經營規模化、產品品牌化、監管法治化），實現“五個率先”（率先實現網格化監管體系全建立、率先實現規模基地標準化生產全覆蓋、率先實現從田頭到市場到餐桌的全鏈條監管、率先實現主要農產品質量全程可追溯、率先實現生產經營主體誠信檔案全建立），成為標準化生產和依法監管的樣板區。20“糧改飼”支持政策2015年，國家啟動實施“糧改飼”試點工作，中央財政投入資金3億元，在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和青海10省區，選擇30個牛羊養殖基礎好、玉米種植面積較大的縣開展以全株青貯玉米收儲為主的糧改飼試點工作。2016年，國家將繼續實施糧改飼試點項目，并進一步增加資金投入，擴大實施范圍。21畜牧良種補貼政策從2005年開始，國家實施畜牧良種補貼政策。2015年投入畜牧良種補貼資金12億元，主要用于對項目省養殖場（戶）購買優質種豬（牛）精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元；肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元；羊良種補貼標準為每只種公羊800元；牦牛種公牛補貼標準為每頭種公牛2000元。奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元，并開展優質荷斯坦種用胚胎引進補貼試點，每枚補貼標準5000元。2016年國家繼續實施畜牧良種補貼政策。22畜牧標準化規模養殖支持政策2015年，中央財政共投入資金13億元支持發展畜禽標準化規模養殖。其中，中央財政安排10億元支持奶牛標準化規模養殖小區（場）建設，安排3億元支持內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產建設兵團肉牛肉羊標準化規模養殖場（小區）建設。支持資金主要用于養殖場（小區）水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質量檢測等配套設施建設等。2016年國家繼續支持奶牛、肉牛和肉羊的標準化規模養殖。23草原生態保護補助獎勵政策 2011年起，國家在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區省（區）和新疆生產建設兵團，全面建立草原生態保護補助獎勵機制。內容主要包括：實施禁牧補助，對生存環境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按照每畝每年6元的測算標準對牧民給予補助；實施草畜平衡獎勵，對禁牧區域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎上，；給予牧民生產性補貼，包括畜牧良種補貼、牧草良種補貼（每年每畝10元）和每戶牧民每年500元的生產資料綜合補貼。2012年，草原生態保護補助獎勵政策實施范圍擴大到山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等5省和黑龍江農墾總局的牧區半牧區縣，全國13省（區）所有牧區半牧區縣全部納入政策實施范圍內。2015年，中央財政對13個省（區）。2016年，國家繼續在13省（區）實施草原生態保護補助獎勵政策，并適當提高補獎標準，完善政策內容。24振興奶業支持苜蓿發展政策為提高我國奶業生產和質量安全水平，從2012年起，農業部和財政部實施“振興奶業苜蓿發展行動”，中央財政每年安排3億元支持高產優質苜蓿示范片區建設，片區建設以3000畝為一個單元，一次性補貼180萬元（每畝600元），重點用于推行苜蓿良種化、應用標準化生產技術、改善生產條件和加強苜蓿質量管理等方面。2016年繼續實施“振興奶業苜蓿發展行動”，在河北、天津等14個奶牛主產省和苜蓿主產省建設50萬畝高產優質苜蓿示范基地。25退耕還林還草支持政策2014年，國家啟動新一輪退耕還林還草工程，將全國25度以上非基本農田坡耕地、嚴重沙化耕地以及三峽庫區、丹江口庫區及上游區域縣市的1525度非基本農田坡耕地退下來，還林還草。20142015年，中央共下達退耕還林還草任務1500萬畝，其中2014年500萬畝、2015年1000萬畝，還草兩年共計77萬畝。2015年12月，財政部、國家發展改革委、國家林業局、國土資源部、農業部、水利部、環境保護部、國務院扶貧辦等八部門聯合印發了《關于擴大新一輪退耕還林還草規模的通知》，明確擴大新一輪退耕還林還草規模的主要政策有四個方面：一是將確需退耕還林還草的陡坡耕地基本農田調整為非基本農田。由各有關省在充分調查并解決好當前群眾生計的基礎上，研究擬定區域內擴大退耕還林還草的范圍；二是加快貧困地區新一輪退耕還林還草進度。從2016年起，重點向扶貧開發任務重、貧困人口較多的省傾斜；三是及時撥付新一輪退耕還林還草補助資金。為確保各地結合實際做到宜林則林、宜草則草，新一輪退耕還草的補助標準為：退耕還草每畝補助1000元（其中中央財政專項資金安排現金補助850元、國家發展改革委安排種籽種草費150元），退耕還草補助資金分兩次下達，每畝第一年600元（其中種籽種草費150元）、第三年400元。四是認真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地、1525度坡耕地以及嚴重污染耕地退耕還林還草。26動物防疫補助政策我國動物防疫補助政策主要包括5個方面：一是重大動物疫病強制免疫疫苗補助政策。國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、小反芻獸疫等動物疫病實行強制免疫政策。強制免疫疫苗由省級財政部門會同省級畜牧獸醫行政主管部門統一組織招標采購。上述重大動物疫病強制免疫疫苗經費由中央財政和地方財政按比例分擔，養殖場（戶）無需支付疫苗費用。二是動物疫病強制撲殺補助政策。國家對因高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發病的動物及同群動物，布病、結核病陽性奶牛實施強制撲殺。對因上述疫病撲殺畜禽給養殖者造成的損失予以補助，經費由中央財政、地方財政和養殖場（戶）按比例承擔。三是基層動物防疫工作補助政策。補助經費主要用于支付村級防疫員從事畜禽強制免疫等基層動物防疫工作的勞務補助。四是養殖環節病死豬無害化處理補助政策。對養殖環節病死豬無害化處理給予每頭80元的補助，由中央和地方財政分擔，中央財政對一、二、三類地區分別給予60元、50元、40元補助，地方財政分別承擔20元、30元、40元。五是生豬定點屠宰環節病害豬無害化處理補貼政策。對屠宰環節病害豬損失和無害化處理費用予以補貼，病害豬損失財政補貼標準為每頭800元，無害化處理標準為每頭80元，補助經費由中央和地方財政共同承擔。中央負擔部分采取一般轉移支付方式定額撥付地方。27漁業油價補貼綜合性支持政策根據《財政部農業部關于調整國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策促進漁業持續健康發展的通知》（財建〔2015〕499號）要求，從2015年起，按照“總量不減、存量調整、保障重點、統籌兼顧”的思路，將國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策調整為專項轉移支付和一般性轉移支付相結合的綜合性支持政策，重點支持減船補助、老舊漁船更新改造、漁港維護改造、海洋牧場建設、深水抗風浪網箱養殖、漁船安全裝備等。2016年，農業部將會同財政部按照兩部《通知》及相關辦法要求，推進國內漁業油價補貼政策調整的落實工作。28漁業資源保護補助政策2016年，中央財政繼續安排漁業資源保護與轉產轉業轉移支付項目資金4億元，用于水生生物增殖放流和海洋牧場示范區建設。其中，經濟物種的增殖苗種應當是本地種的原種或子一代，符合《農業部辦公廳關于進一步加強水生生物經濟物種增殖放流苗種管理的通知》（農辦漁〔2014〕55號）要求，瀕危物種的增殖苗種可以為本地種的子二代。海洋牧場示范區原則上要求項目實施海域已連續開展相關工作三年以上。29海洋漁船更新改造補助政策從2012年起，國家每年安排一定資金用于漁民和企業海洋漁船更新改造補助（含遠洋漁船和國內海洋漁船）。漁船更新改造堅持漁民自愿的原則，對現有證書證件齊全的海洋捕撈漁船實施更新改造，重點更新淘汰老、舊、木質漁船和對海洋資源破壞較重的作業類型漁船，更新建造“安全、節能、經濟、環保”海洋標準化捕撈漁船，將漁船更新改造與區域經濟社會發展和海洋漁業生產方式轉型相結合，改善海洋捕撈作業結構、提高漁船安全性能、提升漁業裝備水平，促進漁業可持續發展。中央投資不超過每艘船總投資的30%，且原則上不超過漁船投資補助上限。中央補助投資采取先建后補的方式。對遠洋捕撈漁船更新改造，中央補助投資按照建造進度撥付。對國內海洋捕撈漁船更新改造，待其建造完工后，憑《漁船檢驗證書》、《漁船登記證書》、《漁業捕撈許可證》領取中央補助投資。同時國家不再批準建造底拖網、帆張網和單船大型有囊燈光圍網等對資源破壞強度大的作業船型。其他作業類型漁船不得改造為拖網、張網漁船。補貼建造漁船的材質應為鋼質或玻璃鋼質，木質、鋼絲網水泥等材質漁船不納入補貼范圍。除因船東患病致殘、死亡等特殊情況外，享受更新補助政策的海洋漁船十年內不得買賣，賣出的按國家補助比例歸還國家。2016年該項目繼續實施。30農產品產地初加工補助政策2016年，中央財政安排資金9億元用于實施農產品產地初加工補助政策。補助政策將進一步突出扶持重點，向優勢產區、新型農業經營主體、老少邊窮地區傾斜。強化集中連片建設，實施縣原則上調整數量不超過上年的30%。提高補貼上限，每個專業合作社補助貯藏設施總庫容不超過800噸（數量不超過5座），每個家庭農場補助貯藏設施總庫容不超過400噸（數量不超過2座）。31發展休閑農業和鄉村旅游項目支持政策2016年中央一號文件明確提出要大力發展休閑農業和鄉村旅游。農業部將積極推動落實11部門聯合印發的《關于積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知》精神，主要包括積極探索有效方式，改善休閑農業和鄉村旅游重點村基礎服務設施，鼓勵建設功能完備、特色突出、服務優良的休閑農業專業村和休閑農業園；鼓勵通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產發展休閑農業和鄉村旅游；加強品牌培育，開展全國休閑農業和鄉村旅游示范縣示范點創建活動、中國最美休閑鄉村推介、中國重要農業文化遺產認定、休閑農業和鄉村旅游星級企業創建活動等。32種養業廢棄物資源化利用支持政策2016年中央一號文件明確提出繼續實施種養業廢棄物資源化利用。一是支持種植業廢棄物資源化利用。20122015年，農業部聯合國家發展改革委、財政部在甘肅、新疆等10個省（區）和新疆生產建設兵團的229個縣（區、團場），實施以廢舊地膜回收利用為主的農業清潔生產示范項目。二是支持養殖業廢棄物資源化利用。2015年，在河北、內蒙古、江蘇、浙江、山東、河南、湖南、福建、重慶等9省（區、市）開展畜禽糞便資源化利用試點項目。資金主要用于對畜禽糞便綜合處理利用的主體工程、設備（不包括配套管網及附屬設施）及其運行進行補助。通過項目實施，探索形成能夠推廣的畜禽糞便等農業農村廢棄物綜合利用的技術路線和商業化運作模式。2015年，繼續實施農業綜合開發秸稈養畜項目。2016年，上述項目在調整完善后將繼續實施。33農村沼氣建設支持政策2016年，農業部擬會同國家發展改革委繼續支持規模化生物天然氣工程試點項目和規模化大型沼氣工程建設，進一步探索創新扶持政策和體制機制，使農村沼氣工程向規模發展、生態循環、綜合利用、智能管理、效益拉動方向轉型升級。生物天然氣工程需日產生物天然氣1萬立方米以上，鼓勵地方政府增加對試點項目所產生物天然氣全額收購或開展配額保障收購試點。規模化大型沼氣工程（不含規模化生物天然氣工程）需厭氧消化裝置總體容積500立方米以上，支持能夠有效推進農牧結合和種養循環、實現“三沼”充分利用、促進生態循環農業發展的工程項目，重點支持沼氣工程全程智能控制、沼肥智慧化加工應用、帶動附加產業融合發展的項目。原來的戶用沼氣、中小型沼氣、服務網點等項目由各省自行建設。34培育新型職業農民政策2016年，繼續實施新型職業農民培育工程，在全國8個整省、30個市和500個示范縣（含100個現代農業示范區）開展重點示范培育，探索完善教育培訓、規范管理、政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度體系。實施新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，以專業大戶、家庭農場主、農民合作社骨干、農業企業職業經理人為重點對象，強化教育培訓，提升創業興業能力。繼續實施現代青年農場主培養計劃，新增培育對象1萬名。35基層農技推廣體系改革與建設補助政策2016年，中央財政繼續安排26億元資金，支持各地加強基層農技推廣體系改革與建設，以服務主導產業為導向，以提升農技推廣服務效能為核心，以加強農技推廣隊伍建設為基礎，以服務新型農業生產經營主體為重點，健全管理體制，激活運行機制，形成中央地方齊抓共管、各部門協同推進、產學研用相結合的農技推廣服務新格局。中央財政資金主要用于農業科技示范基地建設、基層農技人員培訓、科技示范戶培育、農技人員推廣服務補助等。36培養農村實用人才政策2016年，繼續開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓工作，全年計劃舉辦170余期示范培訓班，“兩委”成員、家庭農場主、農民合作社負責人和大學生村官等免費到培訓基地考察參觀、學習交流。全面推進以新型職業農民為重點的農村實用人才認定管理，積極推動有關扶持政策向高素質現代農業生產經營者傾斜。組織實施“全國十佳農民”2016資助項目，遴選10名從事種養業的優秀職業農民、每人給予5萬元的資金資助。組織實施“農業科教興村杰出帶頭人”和“全國杰出農村實用人才”資助項目。37扶持家庭農場發展政策2016年，國家有關部門將采取一系列措施引導支持家庭農場健康穩定發展，主要包括：建立農