2-氨基-4-乙酰胺基苯甲醚清潔生產高新技術產業化項目社會穩定風險評估報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 基苯甲醚清潔生產高新技術產業化項目 社會穩定風險評估報告 15 15 影響社會穩定的因素開展系統的調查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。為有效規避、預防、控制重大事項實施過程中可能產生的社會穩定風險，為更好的確保重大事項順利實施。 對構建社會主義和諧社會的重大意義，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公 平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。全面準確地理解和諧社會的基本特征和重要原則，重要的一條就是要充分認識保持安定有序、維護社會穩定的重要意義。在實踐中，人們越來越深切地體會到，構建和諧社會，必須維護社會穩定。 穩定是和諧的前提和基礎。推進和諧社會建設，就必須保持社會的平安、穩定、有序。沒有穩定，構建社會主義和諧社會就無從談起。唯有穩定才能發展經濟，才能達到社會和諧。構建和諧社會，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、維護社會穩定，是最重要的工作。 保持社會穩定是大局，這 是我國現代化建設的一條極其重要的經驗。改革開放 20 多年來，我國經濟始終保持持續快速健康發展，綜合國力顯著增強，人民生活逐步改善，各項事業生機勃勃，國際威望不斷提高。這一切都同我們的社會保持團結穩定的局面密切相關。我們應該倍加珍惜來之不易的大好局面。鄧小平同志曾經指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉?！边@不僅為改革開放和現代化建設的實踐所充分證明，也是廣大干部群眾從經驗和教訓中得出的共同結論，是人民的共同心聲。 2氨基 4乙酰 氨 基苯甲醚清潔生產高新技術產業化項目 社會穩定風險評估報告 16 16 維護社會穩定，是構建社會主義和諧社 會的必然要求。當前，我們所處的國際國內環境相當復雜，既面臨大好機遇，也遭遇嚴峻挑戰。團結一心，保持穩定，我們才能抓住機遇，克服困難，應對挑戰。我國現代化建設正處于一個重要戰略機遇期，確保穩定，才能抓住和用好這個戰略機遇期，實現經濟發展和社會和諧；確保穩定，才能化解矛盾、理順情緒，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素；確保穩定，才能妥善解決我們面對的各種問題，為經濟社會發展創造良好的內部和外部環境。在現代化建設的大局面前，我們必須像愛護自己的眼睛一樣珍惜、維護社會穩定。 維護社會穩定，實現社會和諧， 一個重要問題是依法有序地看待和處理我們面對的問題。依法治國這句話，大家都擁護，這就意味著必須健全社會主義法制，充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用。社會的發展總會面臨著矛盾和問題，也總是在不斷解決矛盾和問題中前進的。當今世界很不平靜，會有這樣那樣的磨擦和問題；國內改革建設不會一帆風順，會有這樣那樣的困難。解決這些矛盾和問題，只能冷靜理智、依法有序地進行。 和諧與穩定符合國家和人民的根本利益，促進和諧與維護穩定是每一個公民的責任。我們都希望生活在一個和諧、穩定的社會之中，都希望國家盡快地 富強起來，人民富裕起來，都希望順利實現現代化建設的宏偉目標，那么，人人應該為和諧穩定盡責，為和諧穩定出力。只要我們上下同心，各方協力，和衷共濟，團結穩定，就沒有克服不了的困難。我們相信，一個更加富強、更加民主、更加文明的中國必 2氨基 4乙酰 氨 基苯甲醚清潔生產高新技術產業化項目 社會穩定風險評估報告 17 17 將屹立于世界民族之林。 社會 穩定 風險形成原因 從當前中國社會的總體形勢看，整體平穩的同時存在著嚴重的社會風險，一方面，中國經濟持續快速發展，政治體系運行平穩有序，社會整體發展保持著良好態勢。另一方面，當前中國各種問題和矛盾凸現出來，不少問題和矛盾還呈現出繼續惡化的態勢，社會風險也在不斷累積。當前，“ 三農 ”問題、腐敗問題、房屋征收、 環境問題、國有資產流失、貧富懸殊問題、就業問題、 金融風險 的加劇、安全生產問題、犯罪猖獗問題、誠信危機及影響社會和諧穩定的不安定因素等這些問題中潛藏著巨大的社會風險，這些問題可以說是當前中國十分緊迫并亟待解決的問題，這些問題中潛藏著巨大的社會風險。這些問題如果 得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就可能失控從而形成社會危機。在很大程度上可以說，這些社會問題是當前中國社會風險之源。 評估主體 重大事項決策的提出、政策的起草、項目的報批、改革的牽頭、工作的實施等有關部門是負責組織重大事項社會穩定風險評估工作的主體。涉及到多個部門的，牽頭部門為評估工作的主體，其他相關部門協助辦理。 社會風險評估工作要求 （ 1）加強組織領導 主管部門要高度重視，切實加強對重大事項社會穩定風險評估工作的組織領導。主要領導要加強對評估工作的督 2氨基 4乙酰 氨 基苯甲醚清潔生產高新技術產業化項目 社會穩定風險評估報告 18 18 促、指導，其他領導要主動抓好分管范圍 內的重大事項社會穩定風險評估工作，及時研究解決工作中遇到的重大問題，提升重大事項社會穩定風險評估工作水平。各單位要把評估結果作為重大事項決策的重要依據，認真執行、切實推進社會穩定風險評估工作，對應進行評估的事項要做到不評估不決策，不評估不實施。 （ 2）嚴肅責任查究 各級各部門要把重大事項社會穩定風險評估工作納入 社會治安綜合治理 考評體系，對應進行社會穩定風險評估而未實施評估，或因組織實施不力、走過場，以及防 范化解工作不落實、不到位，引發大規模集體上訪或群體性事件等影響社會穩定事件的，要依據有關規定嚴肅查究有關單位和相關人員的責任。 三、 社會穩定 風險評估依據及范圍 社會穩定 風險評估報告編制依據 （ 1）《中華人民共和國環境保護法》（ 198年 12 月 26日） 。 （ 2 ）《中華人民共和國水法》（中華人民共和國主席令第 74 號，2021 年 8 月 29日） 。 （ 3）《中華人民共和國水污染防治法》 （ 2021 年 2 月 28 日） 。 （ 4）《中華人民共和國水污染防治法實施細則》 （國務院令第 284 號， 2021 年 3 月 20 日） 。 （ 5）《中華人民共和國大氣污染防治法》 （ 2021 年 4 月 29 日） 。 （ 6）《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》 （ 1996 年 10 月 2氨基 4乙酰 氨 基苯甲醚清潔生產高新技術產業化項目 社會穩定風險評估報告 19 19 29 日） 。 （ 7）《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》 （ 2021 年 4 月） 。 （ 8）《中華人民共和國環境影響評價法》 （ 2021 年 9 月 1 日起實施） 。 （ 9）《中華人民共和國清潔生產促進法》 （ 2021 年 6 月 29 日） 。 （ 10） 《 實施工程建設強制性標準監督規定》（建設部令第 81號） 。 （ 11）《城市房地開發經營管 理條例》（國務院令第 248號） 。 （ 12）《建設工程質量管理條例》（國務院令第 279號） 。 （ 13）綠色建筑評價標準（ GB/T503782021） 。 （ 14）綠色建筑技術導則（建科 [2021]199號） 。 （ 15）采暖通風與空氣調節設計規范（ GB500192021） 。 （ 16）通風與空調工程施工質量驗收規范（ GB502432021） 。 （ 17） 《國務院信訪條例》 。 （ 18）《建設項目經濟評論方法與參數》第三版 。 （ 19）建設單位提供的其它有關資料 。 （ 20）《國有土地上房屋征收與補償條例》 (國務院令 第 590號 )。 （ 21）《 XX市 城市房屋征收與拆遷補償安置暫行辦法》。 社會穩定 風險評估范圍 本項目風險評估范圍主要包括：環境影響風險評估 、 生產安全 風險評估 、 財務管理風險評估 、市場風險評估 及其它方面風險評估等內 2氨基 4乙酰 氨 基苯甲醚清潔生產高新技術產業化項目 社會穩定風險評估報告 20 20 容。 其中 環境影響風險評估 及 生產安全風險評估 是本項目社會穩定風險評估的重點。 四、 社會穩定 風險評估 的原則、 程序及方法 評估原則 （ 1）權責統一原則 由重大事項的承辦部門具體組織實施風險評估工作，按照“誰主管、誰負責”、“誰決策、誰負責”、“誰審批、誰負責”的要求，對評估結論負責。 （ 2）合法合理原則 評估重大事項必須依照法律、法規和政策，做到公開、公正，體現公平，符合大多數人民群眾的意愿。 （ 3）科學民主原則 依照相關法律法規和政策制定科學、規范的評估標準，深入調查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，定性與定量分析相結合，充分論證，確保評估工作全面、客觀、準確。 （ 4）以人為本原則 統籌考慮發展需要與人民群眾承受能力，統籌考慮人民群眾長遠利益與現實利益，切實維護人民群眾合法權益。 （ 5）公平和效益原則 正確處理改革、發展、穩定的關系，把改革的 力度、發展的速度與社會可承受程度統一起來，實現政治效益、經濟效益的有機統一。 評估程序 2氨基 4乙酰 氨 基苯甲醚清潔生產高新技術產業化項目 社會穩定風險評估報告 21 21 （ 1）制定評估方案 由評估主體對已確定的評估事項制定評估方案，明確具體要求和工作目標。 （ 2）組織調查論證 評估主體根據實際情況，將擬決策事項通過公告公示、走訪群眾、問卷調查、座談會、聽證會等多種形式，廣泛征求意見，科學論證，預測、分析可能出現的不穩定因素。 （ 3）確定風險等級 為便于評價表述準確，本報告把風險發生的可能性的大小劃分成5 個等級，可能性由小到大以次表述為：很小、較小、中等、較大、很大 。 首先根據當地以 往經驗和民意調研結果確定每類風險因素的權重 W，取值范圍為 [0,1]， W取值越大表示某類風險在所有風險中的重要性越大。其次確定風險可能性大小的等級值 C，上文已將風險劃分為 5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），等級值 C按風險可能性由小至大分別取值為 ,。然后將每類風險因素的權重與等級值相乘，求出該類風險因素的得分（即為 W C），把各類風險的得分加總求和即得到綜合風險的分值，即∑ W C。綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。一般而言，綜合風險分值為 時，表示該項 目風險低，有引發個體矛盾沖突的可能；分值為 時，表示該項目風險中等，有引發一般性群體事件的可能；分值為 時，表示該項目風險高，有引發大規模群體事件的可能。 2氨基 4乙酰 氨 基苯甲醚清潔生產高新技術產業化項目 社會穩定風險評估報告 22 22 （ 4）形成評估報告 在充分論證評估的基礎上，評估主體就評估的事項、風險的分析、評估的結論、應對的措施編制社會穩定 風險評估報告 。 （ 5）集體研究審定 重大事項實施前必須 公司 辦公會等形式集體研究審定。評估主體將評估報告、 化解風險工作預案提交局黨組會、局長辦公會等會議審批，由會議集體研究視情況作出實施、暫緩實施或不實施的決定。對已批準實施的重大事項，評估主體要密切監控運行情況，及時調控風險、化解矛盾，確保重大事項順利實施。 評估方法 以施工圖文件資料為主線，綜合運用風險層次分析法、圖表法、模糊綜合評估法等方法。 2氨基 4乙酰 氨 基苯甲醚清潔生產高新技術產業化項目 社會穩定風險評估報告 23 23 第二章 環境影響風險評估 一、 環保風險 概述 環境風險評價主要是考慮建設項目建設和運行期間發生的可預測突發事件或事故引起有毒有害、易燃易爆等物質泄露，或突發事件