建筑學之建筑工程法律法規(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 建 筑 工 程 社 會 關 系 的 重 要 區 別 ， 就 在 于 它 是 法 律 化 的建 筑 工 程 社 會 關 系 ，當 事 人 之 間 按 照 建 筑 工 程 法 律 規 定 或 約 定 分 別 享 有 一 定 的 權 利或 承 擔 一 定 的 義 務 ， 以 權 利 和 義 務 為 內 容 聯 結 人 們 之 間 的 關 系 。 （ 三 ） 建 筑 工 程 法 律 關 系 是 以 國 家 強 制 力 作 為 保 障 手 段 的 建 筑 工 程 社 會 關 系 。 在 建 筑 工 程 法 律 規 范 中 ， 一 個 人 可 以 做 什 么 、 不 得 做 什 么 和 必 須 做 什 么 的 行 為模 式 是 國 家 意 志 ，體 現 了 國 家 對 各 種 建 筑 行 為 的 態 度 。當 建 筑 工 程 法 律 關 系 受 到 破壞 時 ，就 意 味 著 國 家 意 志 所 授 予 的 權 利 受 到 侵 犯 ，意 味 著 國 家 意 志 所 設 定 的 義 務 被拒 絕 履 行 ，因 此 ，一 旦 一 種 建 筑 工 程 社 會 關 系 被 納 入 法 律 調 整 范 圍 之 內 ，就 意 味 著國 家 對 它 的 保 護 。 二 、 建 筑 工 程 法 律 關 系 的 構 成 建 筑 工 程 法 律 關 系 由 建 筑 工 程 法 律 關 系 主 體 、 建 筑 工 程 法 律 關 系 客 體 和 建 筑 工程法律關系內容 三 方 面 構 成 。 建 筑 工 程 法 律 關 系 主 體 是 建 筑 工 程 法 律 關 系 的 參 加 者 ， 即 在 建 筑 工 程 法 律 關 系中 享 有 權 利 或 承 擔 義 務 的 人 。它 包 括 一 切 在 我 國 境 內 從 事 建 筑 工 程 建 筑 活 動 的 主 體和 依 法 負 有 建 筑 工 程 監 督 管 理 職 能 的 政 府 機 關 。前 者 具 體 指 從 事 建 筑 工 程 勘 察 、設計 、施 工 、 監 理 等 活 動 的 自 然 人 、法 人 和 其 他 組 織 ；后 者 是 指 各 級 建 設 行 政 管 理 部門 和 其 他 有 關 的 主 管 部 門 。 建 筑 工 程 法 律 關 系 客 體 是 指 建 筑 工 程 權 利 和 義 務 所 指 向 的 對 象 。 它 是 將 建 筑 工程 法 律 關 系 主 體 之 間 的 權 利 與 義 務 聯 系 在 一 起 的 中 介 ，沒 有 建 筑 工 程 法 律 關 系 的 客體 作 為 中 介 ，就 不 可 能 形 成 建 筑 工 程 法 律 關 系 。因 此 ，建 筑 工 程 法 律 關 系 客 體 是 構成 任 何 建 筑 工 程 法 律 關 系 都 必 須 具 備 的 一 個 要 素 。 綜 觀 中 國 現 行 相 關 建 筑 工 程 法律 ，建 筑 工 程 法 律 關 系 的 客 體 主 要 是 建 筑 工 程 建 筑 活 動 ，如 房 屋 建 筑 活 動 、建 筑 裝修 活 動 、 建 筑 裝 飾 活 動 等 。 建筑工程 法 律 關 系 內 容 是 指 建 筑 工 程 法 律 關 系 的 當 事 人 所 享 有 的 權 利 和 承 擔 的義 務 。建 筑 工 程 法 律 關 系 的 當 事 人 的 權 利 義 務 按 照 其 種 類 而 有 不 同 ，無 法 — 概 而 論 ，其 詳 細 內 容 在 本 課 程 以 后 相 關 章 節 詳 細 闡 述 。 為 加 深 對 建 筑 工 程 法 律 關 系 構 成 的 理 解 ， 請 參 閱 案 例 :框 架 廠 房 施 工 承 包 合 同 。 三 、 建 筑 工 程 法 律 關 系 的 類 型 根 據 不 同 的 標 準 ， 可 以 對 建 筑 工 程 法 律 關 系 進 行 不 同 的 分 類 。 建 筑 工 程 法 律 第 7 頁 共 152 頁 （ 一 ） 建 筑 工 程 民 事 法 律 關 系 ； 建 筑 工 程 行 政 法 律 關 系 和 建 筑 工 程 刑 事 法 律 關系 這 是 按 照 建 筑 工 程 法 律 關 系 性 質 對 建 筑 工 程 法 律 關 系 所 作 的 分 類 。 建 筑 工 程 民 事 法 律 關 系 是 由 建 筑 工 程 民 事 法 律 規 范 調 整 而 形 成 的 具 有 建 筑 工 程民 事 權 利 和 義 務 內 容 的 社 會 關 系 ，也 就 是 由 建 筑 工 程 民 事 法 律 規 范 所 確 認 和 保 護 的社會關系。 建 筑 工 程 行 政 法 律 關 系 即 為 建 筑 工 程 行 政 法 律 規 范 所 確 認 和 調 整 的 建 筑 工 程 行政 關 系 。建 筑 工 程 行 政 法 律 關 系 主 要 包 括 建 筑 行 政 許 可 中 發 生 的 建 筑 工 程 法 律 關 系及 建 筑 工 程 監 督 管 理 中 發 生 的 建 筑 工 程 法 律 關 系 。建 筑 工 程 行 政 法 律 關 系 的 特 點 主要 是 ： 其 主 體 的 一 方 是 行 使 行 政 管 理 權 的 機 關 或 者 單 位 ， 另 一 方 是 被 管 理 的 對 象 ，包 括 有 關 的 行 政 機 關 、 企 業 事 業 單 位 和 其 他 市 場 主 體 。 建 筑 工 程 刑 事 法 律 關 系 是 指 因 建 筑 工 程 領 域 的 犯 罪 而 產 生 并 由 刑 法 規 范 所 調 整的 國 家 與 犯 罪 人 之 間 的 特 殊 的 權 利 義 務 關 系 。 （ 二 ） 平 權 型 建 筑 工 程 法 律 關 系 與 隸 屬 型 建 筑 工 程 法 律 關 系 這 是 按 照 建 筑 工 程 法 律 關 系 主 體 的 法 律 地 位 是 否 平 等 所 作 的 分 類 。 平 權 型 建 筑 工 程 法 律 關 系 又 叫 平 向 建 筑 工 程 法 律 關 系 ， 是 存 在 于 法 律 地 位 平 等的 當 事 人 之 間 的 建 筑 工 程 法 律 關 系 。所 謂 法 律 地 位 平 等 ，指 的 是 當 事 人 之 間 沒 有 隸屬 關 系 ，也 就 是 既 不 存 在 職 務 上 的 上 、下 級 關 系 ，也 不 存 在 一 方 當 事 人 可 以 依 據 職權 而 支 配 對 方 的 情 形 。這 種 平 權 型 的 建 筑 工 程 法 律 關 系 以 建 筑 工 程 民 事 法 律 關 系 最為 典 型 。當 然 ，在 建 筑 工 程 民 事 行 為 領 域 之 外 也 存 在 許 多 種 平 權 型 建 筑 工 程 法 律 關系。 隸 屬 型 建 筑 工 程 法 律 關 系 又 叫 縱 向 建 筑 工 程 法 律 關 系 ， 是 一 方 當 事 人 可 依 據 職權 而 直 接 要 求 他 方 當 事 人 為 或 不 為 一 定 行 為 的 建 筑 工 程 法 律 關 系 。隸 屬 型 建 筑 工 程法 律 關 系 存 在 于 具 有 職 務 關 系 的 上 、下 級 之 間 ，也 存 在 于 依 法 享 有 管 理 職 權 的 國 家機 關 和 其 管 轄 范 圍 內 的 各 種 建 筑 工 程 建 筑 活 動 主 體 之 間 。建 筑 工 程 行 政 法 律 關 系 是典 型 的 隸 屬 型 建 筑 工 程 法 律 關 系 。在 這 種 建 筑 工 程 法 律 關 系 中 ，行 使 職 權 的 機 關 可通 過 單 方 面 的 意 思 表 示 而 要 求 相 對 人 服 從 。建 筑 工 程 行 政 法 律 關 系 的 大 部 分 屬 于 隸屬 型 建 筑 工 程 法 律 關 系 。 第一章 建筑工程法律導論 本 章 主 要 講 述 建 筑 與 建 筑 工 程 的 概 念 ， 建 筑 工 程 法 律 的 概 念 ， 建 筑 工 程 法 律 體系 的 含 義 及 層 次 ， 建 筑 工 程 法 律 關 系 的 定 義 、 構 成 及 類 型 。 本 章 要 點 為 ： 一、 “ 建筑 ” 主 要 具 有 物 理 意 義 上 的 與 社 會 意 義 上 的 含 義 。 一 般 而 言 ， 建 筑 工程 即 土 木 建 筑 工 程（ 也 稱 基 本 建 設 工 程 ） ，既 指 部 件 產 品 ， 即 由 建 筑 業 承 擔 固 定 資產 設 計 、建 筑 和 安 裝 任 務 的 成 果 ；又 指 一 個 活 動 范 疇 ，即 包 括 從 事 整 個 建 筑 、市 政 、交 通 、 水 利 等 土 木 工 程 各 相 關 活 動 的 總 稱 。 二 、 建 筑 工 程 法 律 是 由 國 家 制 定 或 者 認 可 的 ， 體 現 國 家 意 志 的 ， 用 以 調 整 人 們在 建 筑 工 程 的 建 筑 活 動 中 所 產 生 的 各 種 社 會 關 系 的 法 律 規 范 的 總 和 。 三 、 建 筑 工 程 法 律 體 系 是 指 由 已 經 制 定 和 需 要 制 定 的 有 關 建 筑 工 程 的 法 律 、 行政 法 規 、部 門 規 章 、地 方 性 法 規 和 地 方 政 府 規 章 共 同 組 成 的 一 個 相 互 聯 系 、相 互 補充 、 相 互 協 調 的 建 筑 工 程 法 規 整 體 。 四 、建 筑 工 程 法 律 關 系 是 指 法 律 在 調 整 建 筑 工 程 建 筑 活 動 的 過 程 中 形 成 的 權 利 、義 務 關 系 。建 筑 工 程 法 律 關 系 由 建 筑 工 程 法 律 關 系 主 體 、建 筑 工 程 法 律 關 系 客 體 和建 筑 工 程 法 律 關 系 內 容 三 方 面 構 成 。按 照 建 筑 工 程 法 律 關 系 性 質 進 行 劃 分 ，建 筑 工程 法 律 關 系 可 分 為 建 筑 工 程 民 事 法 律 關 系 ，建 筑 工 程 行 政 法 律 關 系 和 建 筑 工 程 刑 事法 律 關 系 ；按 照 建 筑 工 程 法 律 關 系 主 體 的 法 律 地 位 是 否 平 等 進 行 劃 分 ，建 筑 工 程 法律 關 系 可 分 為 平 權 型 建 筑 工 程 法 律 關 系 與 隸 屬 型 建 筑 工 程 法 律 關 系 。 第二章 建筑許可法律制度 ◆ 本章學習目標 了 解 行 政 許 可 ， 熟 悉 建 筑 許 可 的 定 義 ， 掌 握 建 筑 工 程 施 工 許 可 和 建 筑 從 業 許 可（ 即 建 筑 從 業 資 格 ） 。 建 筑 工 程 法 律 第 8 頁 共 152 頁 ◆ 本章教學內 容 行 政 許 可 與 建 筑 許 可 ，建 筑 工 程 施 工 許 可 ，建 筑 從 業 許 可（ 即 建 筑 從 業 資 格 ）。 ◆ 本章重點 建 筑 工 程 施 工 許 可 ， 建 筑 從 業 許 可 （ 即 建 筑 從 業 資 格 ） 。 ◆ 本章難點 建 筑 工 程 施 工 許 可 。 ◆ 本章學習方法建議及參考資料 注 意 聯 系 建 筑 工 程 實 踐 行 政 許 可 行政許可 ， 是 指 行 使 行 政 權 力 的 主 體 依 據 法 律 、 法 規 的 規 定 ， 根 據 公 民 、 法 人或 者 其 他 組 織 的 申 請 ， 經 依 法 審 查 ， 準 予 其 從 事 特 定 活 動 的 具 體 行 政 行 為 。 行 政 許 可 具 有 以 下 特 征 ： 一 、 行 政 許 可 的 主 體 行 政 許 可 的 主 體 為 ： 一 方 是 許 可 方 ， 為 行 使 行 政 權 力 的 主 體 ， 包 括 國 家 行 政 機關 和 法 律 、 行 政 法 規 、 地 方 性 法 規 授 權 的 行 使 行 政 權 力 的 組 織 。 另 一 方 是 相 對 方 ，包 括 公 民 、 法 人 和 其 他 組 織 。 二 、 行 政 許 可 的 依 據 行 政 許 可 的 依 據 為 法 律 、 行 政 法 規 、 地 方 性 法 規 。 第 一 、 行 使 行 政 許 可 權 的 主體 應 是 由 法 律 、 行 政 法 規 、 地 方 性 法 規 授 予 的 ， 即 該 權 利 來 自 于 法 律 、 行 政 法 規 、地 方 性 法 規 的 規 定 。 第 二 、頒 發 許 可 證 必 須 依 據 法 律 、 行 政 法 規 、 地 方 性 法 規 規 定的 條 件 進 行 。行 使 行 政 權 力 的 主 體 ， 必 須 依 法 行 政 ，依 法 頒 發 許 可 證 ； 不 得 自 行 設定 、 自 行 實 施 行 政 許 可 行 為 。 三 、 行 政 許 可 的 內 容 行 政 許 可 的 內 容 為 特 定 活 動 。 該 特 定 活 動 一 般 只 有 具 備 一 定 條 件 的 主 體 才 可 從事 ， 而 且 影 響 公 共 安 全 、 社 會 安 全 或 國 家 利 益 。 四 、 行 政 許 可 的 行 為 屬 于 具 體 行 政 行 為 行 政 許 可 行 為 屬 于 具 體 行 政 行 為 是 相 對 于 行 使 行 政 權 力 的 主 體 來 講 的 ， 行 使 行政 權 力 的 主 體 所 從 事 的 行 政 許 可 行 為 不 是 個 人 行 為 ，而 是 代 表 國 家 管 理 某 一 方 面 的行 為 ，其 后 果 由 國 家 承 擔 ，而 不 是 由 行 政 機 關 或 者 行 政 機 關 的 某 一 個 人 向 相 對 人 承擔責任。