公路工程建設(shè)項目管理辦法(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 人負責安全生產(chǎn)工作，制定安全生產(chǎn)管理實施辦法，建立健全安全生產(chǎn)責任制，落實安全生產(chǎn)目標。第五十三條：全體施工管理人員，要充分認識安全生產(chǎn)的重要性，正確理解安全生產(chǎn)與工程質(zhì)量、經(jīng)濟效益的關(guān)系，強化全員安全生產(chǎn)意識，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的安全觀念，把安全生產(chǎn)視同工程質(zhì)量、工程進度同等重要的大事來抓。特別是領(lǐng)導干部要本著對人民生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度，多宣傳教育，多檢查防范，排除安全隱患。以“別人的安全就是我的安全”的緊迫感抓好安全生產(chǎn)工作；以講政治的高度抓好安全生產(chǎn)工作；把安全事故的發(fā)生率降低到最小限度。第五十四條：現(xiàn)場施工管理人員、施工人員應(yīng)按照國家有關(guān)法規(guī)辦理人身意外傷害保險。不簽訂安全責任書、不辦理保險的人員不得進入施工現(xiàn)場參與工程建設(shè)。對深基坑、高邊坡、橋梁、崩塌、巖堆、危巖、泥石流地段等易發(fā)生安全事故的工程，要制定專門的安全施工措施和方案，并向現(xiàn)場施工人員交待清楚，簽訂安全生產(chǎn)責任書。對施工機械、車輛、設(shè)備要嚴格管理，機駕人員必須持證上崗，并簽訂安全責任書。第五十五條：認真學習貫徹執(zhí)行《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》等國家安全生產(chǎn)法規(guī)，以及《公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理實施辦法》。對安全責任制不落實，只有規(guī)定不見行動，安全意識淡薄，管理松懈，將按有關(guān)規(guī)定給予承包人經(jīng)濟處罰。施工中一旦發(fā)生安全事故，要立即按照國家有關(guān)規(guī)定進行上報，并按照“四不放過”的原則及有關(guān)規(guī)定認真進行處理。承包人施工造成的第三方損失，由承包人自負。包括電力、通信、水利、房屋損壞，以及人畜傷亡、山林火災(zāi)等。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究法律責任。第十二章 征地拆遷協(xié)調(diào)管理第五十六條：指揮部成立征地拆遷協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，組長由一名副指揮長擔任，組員由指揮部相關(guān)部門人員、施工單位征地拆遷負責人組成。由指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，協(xié)助地方政府搞好征地拆遷工作，確保工程順利施工。第五十七條：征地拆遷協(xié)調(diào)人員應(yīng)熟悉國家、省、縣有關(guān)公路建設(shè)征地拆遷的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對沿線干部群眾做深入細致、耐心的宣傳動員工作，減小征地拆遷阻力。加強與沿線政府的溝通與聯(lián)系，積極爭取沿線各級地方政府和廣大干部群眾的理解與支持。第五十八條：征地拆遷人員應(yīng)嚴格掌握好補償標準，本著精打細算的原則，在操作中做到數(shù)量如實、測量準確、補償標準統(tǒng)一、合同協(xié)議完整、補償金發(fā)放合法、財務(wù)手續(xù)齊全。第五十九條：征地拆遷內(nèi)容包括：公路正線（合聯(lián)絡(luò)線和立交區(qū)）建設(shè)用地；高速公路營運需要設(shè)計的收費站點、監(jiān)控、急救中心、管理機構(gòu)和沿線服務(wù)等配套設(shè)施用地；設(shè)計變更、完善、地質(zhì)變化產(chǎn)生的新增建設(shè)用地；修建水麻高速公路建設(shè)施工進場便道建設(shè)用地；公路建設(shè)占用各類土、砂、石料場、取土、棄土場、堆料場、拌和場用地；臨時用地和水毀、滑坡坍塌等造成新增用地；正常施工引起的邊坡坍塌擴大的用地等。第十三章 道路保通第六十條：為保證施工的順利進行，減少干擾，指揮部成立安全保通組，負責組織、協(xié)調(diào)施工路段的保通工作。第六十一條：保通部門要與沿線交警部門積極配合，爭取交警部門對保通工作的支持。發(fā)生交通事故要立即報告交警部門到現(xiàn)場進行處理。第六十二條：承包人要在施工路段設(shè)置規(guī)范、醒目的交通安全標志。危險、阻車路段要設(shè)置安全防護設(shè)施，安排保通值班人員，配備通信工具，控制和疏導車輛。第六十三條：施工單位要與指揮部保通人員密切配合，服從保通人員的安排，搞好本合同段內(nèi)原有公路的保通工作。如保通工作組織不當、管理不力造成較長時間的阻車，影響工程施工、發(fā)生安全事故、造成社會不良影響，要追究承包人的責任，并視情況進行處罰。第十四章 宣傳報道第六十四條：指揮部、項目部要有專人負責工程建設(shè)的宣傳報道工作，對工程建設(shè)情況及工程建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進模范人物和典型事跡進行宣傳報道，激發(fā)廣大工程建設(shè)者的工作熱情，讓社會了解工程建設(shè)進展情況以及存在的問題和困難，爭取社會的理解與支持，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。第六十五條：施工單位邀請新聞記者到工地采訪報道，必須先報請指揮部主管領(lǐng)導批準后方可進行，采訪報道的內(nèi)容也必須報請指揮部主管領(lǐng)導審核同意后方可發(fā)表。各施工單位的發(fā)言人必須是主要領(lǐng)導或分管此項工作的領(lǐng)導，并對此負責。涉及工程建設(shè)機密的資料不得宣傳報道。第六十六條：嚴格審閱制度。普通采訪和專題報道須經(jīng)被采訪人同意，并經(jīng)被采訪單位領(lǐng)導審閱同意。重要采訪和專題報道須經(jīng)被采訪單位主管領(lǐng)導審閱同意。否則，因報道失誤造成的不良影響，將由其承擔一切責任和后果。第十五章 工程質(zhì)量巡查管理第六十七條：指揮部成立以工程組人員為主的巡查組。在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下對工程質(zhì)量、進度、安全、環(huán)保等進行稽查，督促承包人、監(jiān)理人員履行國家有關(guān)公路修建的法律、法規(guī)、合同條款以及指揮部的管理辦法和規(guī)定。第六十八條：巡查人員必須定期、不定期的對工地進行巡回檢查，嚴格執(zhí)行《公路工程建設(shè)工程質(zhì)量巡查管理實施辦法》，對查到的問題按規(guī)定徹底處理，對質(zhì)量好的施工單位進行通報表揚，對質(zhì)量差的單位進行通報批評，限期整改。第六十九條：巡查人員要以“嚴肅、認真”的態(tài)度，按照規(guī)定處理問題。不準感情用事，亂講亂罰，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。第十六章 重大技術(shù)方案評審第七十條：重大單位工程、分部工程的施工組織設(shè)計，重要結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵部位的施工技術(shù)方案，新技術(shù)、新工藝的采用須進行評審后方能實施。第七十三條：評審組對方案做出的評審意見和批準，不應(yīng)解除承包人對合同所負的責任。第十六章 廉政建設(shè)第七十一條：項目法人（指揮長）分別與承包單位（法人代表或授權(quán)代理人）、監(jiān)理單位（法人代表或授權(quán)代理人）簽訂《公路工程建設(shè)廉政合同》，監(jiān)理單位與承包單位簽訂《四川省儀隴縣龍崗油氣田高速公路建設(shè)廉政合同》明確雙方的義務(wù)和責任，搞好工程建設(shè)中的黨風廉政建設(shè)工作，防止干部職工發(fā)生違紀、違法行為。第七十二條：領(lǐng)導干部要自覺規(guī)范自己的行為，要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，對全體干部職工做好廉政教育，在全體干部職工隊伍中樹立全心全意為人民服務(wù)、勤政為民、一心為公、清正廉潔的意識。培養(yǎng)一批政治清廉、業(yè)務(wù)過硬、工作踏實、作風正派的干部職工隊伍。第七十三條：指揮部建立相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)，并設(shè)置“廉政信箱”和舉報電話，歡迎人民群眾對違紀違法行為進行如實舉報和監(jiān)督。指揮部對有違紀行為的干部職工將進行嚴肅處理。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究法律責任。第十八章 指揮部內(nèi)部管理第七十四條：指揮部根據(jù)工作業(yè)務(wù)制定各部門相應(yīng)的工作職責和人員崗位職責、管理辦法和措施，在指揮部內(nèi)部執(zhí)行。指揮部要體現(xiàn)“制度管理人、職責管理事、效益管分配、成績管升降”的原則，打破平均主義的觀念，愛崗盡職、各盡其責。第七十五條：各級領(lǐng)導干部和全體職工，要發(fā)揚“團結(jié)奮進、求實創(chuàng)新、科學高效、廉潔奉獻”的精神，嚴格管理，加強服務(wù)，不斷改進工作作風，提高辦事效率，圓滿完成上級交給的各項任務(wù)。第十七章 附則第七十六條：指揮部根據(jù)工程實際對實施過程中出現(xiàn)的新問題，進行完善和補充。第三篇：公路工程建設(shè)項目招投標管理辦法公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條 為規(guī)范公路工程建設(shè)項目招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》以及《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進行公路工程建設(shè)項目招標投標活動，適用本辦法。前款所稱公路工程建設(shè)項目包括公路工程施工以及公路工程勘察設(shè)計、施工監(jiān)理、試驗檢測等服務(wù)。第三條 國務(wù)院交通運輸主管部門對全國公路工程建設(shè)項目招標投標活動實施監(jiān)督，負責制定規(guī)范公路工程建設(shè)項目招標投標活動的部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及標準招標文件文本，負責國家重點公路工程建設(shè)項目評標專家?guī)斓墓芾淼裙ぷ鳌５谒臈l 省級交通運輸主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)公路工程建設(shè)項目招標投標活動實施監(jiān)督管理，制訂對資格審查文件、招標文件和招標投標情況書面報告的備案管理制度，負責本省公路工程建設(shè)項目評標專家?guī)斓墓芾砉ぷ鳎婪ㄊ芾砉饭こ探ㄔO(shè)項目有關(guān)招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法行為。第五條 交通運輸主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定積極推進公路工程建設(shè)項目電子招標投標。第六條 交通運輸主管部門應(yīng)當對依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目招標投標活動實行信息公開制度，公開資格預(yù)審文件和招標文件的關(guān)鍵內(nèi)容，中標候選人投標文件中的關(guān)鍵信息，評標委員會否決投標的依據(jù)和原因，對投訴事項作出的處理決定，對招標人、招標代理機構(gòu)、投標人以及評標委員會成員等當事人在公路工程建設(shè)項目招標投標活動中出現(xiàn)的違法、違規(guī)或者惡意投訴等行為，接受社會公眾監(jiān)督。第七條 公路工程建設(shè)項目資格審查、開標、評標等全過程應(yīng)當由招標人或者其指定機構(gòu)進行錄音錄像并存檔備查。第二章 招 標第八條 公路工程建設(shè)項目招標人是提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。第九條 對于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當按照項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式開展招標。公路工程建設(shè)項目履行項目審批或者核準手續(xù)后，方可開展勘察設(shè)計招標；初步設(shè)計文件批準后，方可開展施工監(jiān)理、試驗檢測、設(shè)計施工總承包招標；施工圖設(shè)計文件批準后，方可開展施工招標。施工招標采用資格預(yù)審方式的，在初步設(shè)計文件批準后，可以進行資格預(yù)審。第十條 公路工程建設(shè)項目招標方式包括公開招標和邀請招標，資格審查方式包括資格預(yù)審和資格后審，招標人宜采用資格后審方式進行招標。第十一條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，應(yīng)當公開招標；但技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的公路工程建設(shè)項目，或者采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的公路工程建設(shè)項目，可以邀請招標。第十二條 有下列情形之一的公路工程建設(shè)項目，可以不進行招標：（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況；（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（三）采購人自身具有工程施工或者提供服務(wù)的資格和能力，且符合法定要求；（四）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行施工或者提供服務(wù)；（五）需要向原中標人采購工程或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（六）已通過招標方式選定的代建單位依法能夠自行承擔監(jiān)理任務(wù)；（七）國家規(guī)定的其他特殊情形。招標人不得為適用前款規(guī)定弄虛作假，規(guī)避招標。第十三條 招標人可以按照國家有關(guān)規(guī)定自行辦理招標事宜，或者委托具有相應(yīng)資格條件的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。招標代理機構(gòu)代理招標業(yè)務(wù)，應(yīng)當遵守本辦法關(guān)于招標人的規(guī)定。招標代理機構(gòu)不得在所代理的招標項目中投標，為投標人代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。第十四條 公路工程建設(shè)項目采用資格預(yù)審方式公開招標的，應(yīng)當按照下列程序進行：（一）編制資格預(yù)審文件；（二）發(fā)布資格預(yù)審公告，發(fā)售資格預(yù)審文件，公開資格預(yù)審文件關(guān)鍵內(nèi)容；（三）接收資格預(yù)審申請文件；（四）組建資格審查委員會對申請人進行資格審查，資格審查委員會編寫資格審查報告；（六）向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標邀請書；向未通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，告知未通過的依據(jù)和原因；（七）編制招標文件；（八）發(fā)售招標文件，公開招標文件的關(guān)鍵內(nèi)容；（九）需要時，組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，召開投標預(yù)備會；（十）接收投標文件，公開開標；（十一）組建評標委員會評標，評標委員會編寫評標報告、推薦中標候選人；（十二）公示中標候選人相關(guān)信息；（十三）確定中標人；（十四）編制招標投標情況的書面報告；（十五）向中標人發(fā)出中標通知書。將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人；（十六）與中標人訂立合同。采用資格后審方式公開招標的，在完成招標文件編制并發(fā)布招標公告后，按照前款程序第（八）項至第（十六）項進行。采用邀請招標的，在完成招標文件編制并發(fā)出投標邀請書后，按照前款程序第（八）項至第（十六）項進行。第十五條 編制資格預(yù)審文件和招標文件，應(yīng)當使用國務(wù)院交通運輸主管部門制定的標準文本，并遵守其使用說明的有關(guān)規(guī)定。資格預(yù)審文件和招標文件應(yīng)當載明詳細的評審程序、標準和方法，招標人不得另行制定評審細則。第十六條 招標人應(yīng)當自資格預(yù)審文件或者招標文件開始發(fā)售之日起，將其關(guān)鍵內(nèi)容上傳至具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站或者其指定的其他網(wǎng)站上進行公開，公開內(nèi)容包括項目概況、對申請人或者投標人的資格條件要求、資格審查辦法、評標辦法、招標人聯(lián)系方式等，公開時間至提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前或者投標截止時間10日前結(jié)束。招標人發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標文件的澄清或者修改涉及到前款規(guī)定的公開內(nèi)容的，招標人須在向交通運輸主管部門備案的同時，將澄清或者修改的內(nèi)容上傳至前款規(guī)定的網(wǎng)站。第十七條 招標人應(yīng)當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。標段的劃分應(yīng)當有利于項目組織和施工管理、各專業(yè)的銜接與配合，但不得利用劃分標段規(guī)避招標、限制或者排斥潛在投標人。招標人可以實行設(shè)計施工總承包招標、施工總承包招標或分專業(yè)招標。第十八條 招標人應(yīng)當結(jié)合招標項目的具體特點和實際需要設(shè)定潛在投標人或者投標人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。除《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條規(guī)定的情形外，招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：（一）設(shè)定的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（二）強制要求潛在投標人或者投標人的法定代表人、企業(yè)負責人、技術(shù)負責人等特定人員親自購買資格預(yù)審文件、招標文件或者參與開標活動；（三）通過設(shè)置備案、登記、注冊、設(shè)立分支機構(gòu)等無法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理條件，限制潛在投標人或者投標人進入項目所在地進行投標。第十九條 招標人可以自行決定是否編制標底或者設(shè)置最高投標限價。招標人不得規(guī)定最低投標限價。接受委托編制標底或者最高投