當前藥品安全存在的主要問題及對策建議(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 轉移，人口大量流入經濟發達區，從而日漸形成了大量的人戶分離，其主要表現為人在戶不在、戶在人不在、有人無戶（黑戶）、有戶無人（空戶）。戶籍主管理部門也無力及時地掌握人口的變動，形成了一道管理難題。據測算，全縣人戶分離人口約占全縣總人口的15%左右,其中因工作調動、務工經商、上學就業、移民搬遷、婚姻變動而形成的人戶分離人口占人戶分離總人口數的80%以上。(二)戶籍資料差錯多。主要表現為：靜態資料差錯多。包括姓名字錯，姓名與曾用名交換，家庭成員姓名張冠李戴，性別錯誤、出生時間提前延后或與家庭其他成員混淆，身份證號與出生時間不符等。動態資料更新慢。主要是文化程度多年不變、出生地，職業狀況、身高等項錯誤或未記錄，出現了 18歲以上公民其文化程度還是學齡前兒童的不正常現象。資料之間不一致。由于資料差錯和資料更新時間與業務辦理時間的更迭，從而形成了公民所持身份證、戶口本資料與公安微機資料、原始資料之間出現了不一致。岳溪鎮鎮胡家村一袁姓居民，身份證姓名是袁△，戶口本姓名則是袁▲▲，微機資料姓名是戶口本上的曾用名袁△。這樣的錯誤現象還為數不少，且主要出現在農村多年外出和多年前辦理證件的居民上。(三)戶籍資料更正難度大。一是年齡更改難。年齡超過16歲的公民在更正姓名、年齡時由于難以提供所需原始材料，其批準比例極小。據開縣某基層派出所所長介紹，縣局報市局的更改16周歲以上人口年齡，只有五分之一能夠獲得批準。二是審查資料真實性難度大。公安機關對公民提供的更正材料包括鄉鎮、村、社、公民出具的一些證明材料的真實性審核難度大。據一派出所所長介紹，每審核一個更正材料至少需要這樣幾個步驟：所內微機資料核對、戶籍原始資料核對、與證明公民座談，特別是在審核移民資料時就像審個大案子。三是更正程序復雜，辦理時間長。戶籍資料實行電腦網絡終端管理后，不但增加了一些申報程序，而且一般的更名、更齡少則一周，多則一月兩月。（四）人為虛報錯報時有發生。受利益驅使，在公安接管戶口前，一些村民委員會干部為了解決稅費差口問題而采取注銷外出多年戶、老年人戶、孤寡人戶、殘疾人戶。還有少數公民為了逃避計劃生育處罰不予申報新生嬰兒戶口。同時也存在著一些公民采取遷移戶口不上戶的“口袋戶”來逃避農村稅費。更有一些居民為繼續享受有關待遇不及時將死亡人口戶口注銷。特別是違法生育的新生嬰兒的父母，為了少交計劃生育罰款或變非法生育為合法生育而前移或延后新生嬰兒出生日期、更改性別。更有甚者，在未生育前甚至未懷孕前就托其親朋好友為不知是男是女，何年何月生育的未來子女上了戶口。公安機關雖然采取了多方證明、誰申報誰負責制度、嚴格審查等措施，但人為故意仍難杜絕。（五）暫住人口脫管。我縣暫住人口數量較多、情況復雜，但由于警力不足，經費較少，管理難度較大。據調查，目前95%以上的社區未對暫住人口登記管理，基本上沒有暫住人口主動到社區或公安機關進行登記管理。二、當前戶籍管理不規范的主要原因（一）戶籍資料的校正時間跨度大。當前戶口資料的變動主要是公安基層派出所日常辦理變更手續和年終村居社區干部到所內核對。核查時間跨度較大，不易保證資料鮮活。公民戶口中途發生變動后未能主動及時到所轄派出所申報變更，從而導致錯誤戶籍資料的產生，這樣可能形成連鎖反應，造成系列錯誤。（二）公民自主申報意識較差。目前，戶口管理機關辦理公民戶籍變更主要采取的是公民持有效材料到戶口管理機關申報，經審核無誤后方可接辦。但目前公民普遍缺乏自主申報真實完整戶口資料的意識，主要表現在以下幾個方面：一是戶口“無所謂”意識。多數公民認為沒有必要辦理遷移手續，主要表現在工作調動、升學就業、投資經商人群。還有部分人覺得辦理遷移手續需要材料多、程序復雜。此外一些新生嬰兒的父母認為暫時不入戶利大于弊，并不影響以后子女入學等。二是有戶“保利”意識。農村享有如退耕還林、糧食直補、家庭獨生子女父母獎勵、城市有最低生活保障等政策，部分公民發生戶口變更后舍不得眼前利益而不申報變更。三是無戶“無據”意識。部分新生嬰兒父母為逃避計劃生育政策而刻意隱瞞不申報，認為不上戶就無據可拿，管不了。（三）戶籍整頓不到位。自1998公安派出所接管戶籍后經2000年、2004年兩次升級公安戶籍管理系統整頓戶口，但由于當時接管戶口資料全部要錄入微機并且時間緊，工作量大，只能聘請一些學電腦的在校生或社會人士等非戶籍管理專業人員進行微機錄入，由于這些人對戶口資料不熟，軟件操作不準，加上少數戶籍民警在進行審核時不仔細，導致部分戶籍資料出現差錯。近幾年，盡管進行了多次戶口整頓，但因一些基層民警和鄉村干部責任心不強，工作作風不扎實，入戶核對不到位，甚至有些村干憑主觀臆想，在家閉門造車，敷衍塞責，隨意更改材料。對未完善的戶口資料未作認真處理，特別是因外出暫時未能核對的戶口資料未再次核對。（四）人力、財力不足。按照國家有關政策規定，農村每萬 人要配備戶籍民警1個，城市2個。按此計算我縣應有戶籍民警140個左右。目前，我縣戶籍民警50個，不到應配備數的40%。按現有戶籍人口154萬人計算，平均每個戶籍民警要負責3萬人的戶籍資料管理。據調查，管理人口最少的戶籍民警要負責2萬人以上，最多的達到5萬人以上。同時，由于我縣財力有限，戶籍管理的經費投入不足。據一些戶籍民警反映他們有時核實一個戶籍變更資料需要跑好幾趟，其費用少則上百元，多則上千元，但是目前一個派出所一年的工作經費才幾千元，根本無力承擔如此沉重的經濟負擔。（五）部門配合程度差。戶籍資料是一個公民出生到死亡長期使用的基本信息唯一標識。在社會公共活動中很多時候都要使用戶口資料，特別是一些具有公共管理職能的部門經常需要核實戶口信息，比如計劃生育、社會保險、勞動就業、民政等，但是