權威解讀中央一號文件(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 根據農民合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業等新型主體近年蓬勃興起的新情況，一號文件順勢而為，在財政補貼、用地指標、金融支持、稅收優惠、人員培訓等方面，出臺了扶持這些主體的系列政策，其中允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護等政策，都是有力度的舉措，必將為新型主體成長營造良好的政策環境，促進它們盡快與作為基礎的農戶家庭共同構筑立體式的經營結構，使田野上的耕耘主體更加豐富多樣。解決誰來種地，必須解決好誰來服務。健全的農業社會化服務體系，是新型農業經營體系的重要一環，與各類經營主體形成復合型結構。從我國人多地少、農戶經營主體數量眾多的基本國情農情看，更要注重以擴大服務規模來彌補土地經營規模的不足。近年來每到麥收時節，轉戰黃河上下、長城內外的機收大軍，就顯示了農業社會化服務的巨大威力。一號文件從創新公益性服務手段和創新多元化服務主體兩個方面作出了部署。必須強調的是，從農業生產特性和國際普遍經驗看，家庭經營始終是農業生產最基本、最基礎的組織形式。新型主體和適度規模經營，應當在農戶家庭的土壤上繁衍和發展。同時，在未來相當長的時間里，農戶家庭無論在主體數量上還是在經營土地的數量上，都仍將占據絕大多數。因此，一號文件指出，必須堅持家庭經營與多種經營形式共同發展。這就告訴我們，無論怎么創新農業經營體系，都必須堅持集體土地的承包權屬于農戶家庭；在鼓勵、支持各類新型經營主體的同時，也不能忽視農戶家庭經營這個基本面，這是農村基本經營制度的根本。（新華社）休養生息才能可持續發展——2014年中央一號文件解讀之四新華網北京1月22日電（新華社特約評論員）2014年中央一號文件的一大引人注目之處，就是提出逐步讓過度開發的農業資源休養生息。這是中央著眼中華民族未來發展、為子孫后代留下生存發展空間的重大戰略決策。我們用世界9%的耕地、6%的淡水資源，養活了世界20%的人口，確實是個了不起的成績。但也必須看到，為了保吃飯、保供給，我們以往不得不過度開發農業資源，大量使用化肥、農藥、農膜等化學投入品，付出了很大的資源環境代價。一些地方的水體污染和土壤污染嚴重，對農產品質量安全和食品安全，埋下了不少隱患，已到了非下決心治理不可的程度。如不加快轉變發展方式，我國農業將難以為繼，推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，也將成為一句空話。常言道，御車不能“窮其馬力”，治國不能“窮其民力”，農耕不能“窮其地力”。必須加快轉變農業發展方式，逐步讓過度開發的農業資源修養生息，在重視農產品數量增長的同時，更加注重農產品的品質和質量安全，在保障當期農產品供給的同時，更加注重農業資源的永續利用和生態環境的保護建設。一號文件對建立農業可持續發展長效機制，從兩個方面作出了部署。一方面，促進生態友好型農業發展，推進規模化高效節水灌溉、機械化深松整地、秸稈還田等綜合利用，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理，加大農業面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農藥使用、規模養殖場畜禽糞便資源化利用等。另一方面，就是開展農業資源休養生息試點，有計劃、分步驟地推進土壤污染的治理與修復。對那些污染嚴重、生態脆弱、資源環境壓力大的耕地，該改種的就改種，該治理的就治理，該退耕的就退耕。這方面，主要安排了3項工作：一是啟動重金屬污染耕地修復試點，通過財政獎補、結構調整等綜合措施，支持受污染的耕地逐步改種轉作；二是實施新一輪退耕還林還草，從2014年起在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地逐步實施；三是開展濕地生態效益補償和退耕還濕、華北地下水超采漏斗區綜合治理試點。讓過度開發的農業資源休養生息，一定要摸清底數，抓緊編制農業環境突出問題治理總體規劃和農業可持續發展規劃，控制好規模和節奏，分類探索耕地修復保護模式，確保國家糧食安全不受沖擊，確保修復區農民的就業和收入不受影響，按照規劃有計劃、有步驟地逐步推進。第四篇：中央一號文件解讀鄭風田：2010年一號文件20大看點2010年一號文件 20100131 16:53 閱讀23337 評論76字號： 大 中 小鄭風田：2010年一號文件20大看點今年的一號文件，《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，這是國家連續第七次以三農為主題的一號文件，也是改革開放以來第十二次以三農為主題的一號文件。文件共五大類27條，五大類中有兩條涉及城鄉問題。五大類為：一、健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配臵；二、提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變；三、加快改善農村民生，縮小城鄉公共事業發展差距；四、協調推進城鄉改革，增強農業農村發展活力；四、協調推進城鄉改革，增強農業農村發展活力；五、加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎。27條的主要內容是：；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；。今年的一號文件看點新點很多，特總結出以下二十條： 1．惠農資金要繼續增加，要達到8000多億？文件規定：繼續加大國家對農業農村的投入力度。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入。一號文件的第一條就是加大對農業農村的投入力度，也是整個三農工作的重中之重。因為只有實實在在地投入，才能給農民真正的實惠，工作才不致于在在喊口號中進行。2010年中央還應該會進一步增加農業農村的投入，中央財政支農預算有可能達到7000億元，高于去年的6000億的預算水平。從量上看，近年來對農投入一直在不斷增加。2006年中央政府對“三農”已投入3397億元，在這個基礎上，2007年增加了800億元，2008年，增加額度又超過1000億元，2009年投入7161億元，比2008年增加1206億元，%，而其中的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、%。按照過去年增千億的規律，今年的惠農資金應該達到8000億以上?；蒉r投入增加了是好處，下一步工作的重點應該是如何提高惠農資金的實際使用效果，讓農民真正得到實惠，需要對目前的惠農項目選建、實施、驗收等環節進行根本地改造。目前惠農項目存在許多亂象，包括只管“跑部錢進”，但項目績效考核存在走過場現象，自建、自查、自檢等很不規范。什么時候達到許多地方不敢輕易伸手要錢，怕用不好被查處了，什么時候惠農項目制度才算真正完美了。2．更多的農產品品種也能享受補貼大餐了。文件規定：堅持對種糧農民實行直接補貼。增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青棵良種補貼，實施花生良種補貼試點。進一步增加農機具購臵補貼，擴大補貼種類，把牧業、林業和抗旱、節水機械設備納入補貼范圍。落實和完善農資綜合補貼動態調整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農業補貼適當向種糧大戶、農民專業合作社傾斜。逐步完善適合牧區、林區、墾區特點的農業補貼政策。規定不準將補貼資金用于抵扣農民交費。適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業參與收儲，好棉花、食糖、豬肉調控預案等。過去只有小麥、大米、玉米等少數口糧作物能夠得到補貼，這塊大餐要吃的人太多了，誰都想來分一懷羹。這不，今年還真增加了不少，包括增加花生良種補貼、馬鈴薯補貼、青棵良種補貼。農機補貼雖然詬病很大，但今年還是增加了數量，而且還擴大了種類，把牧業、林業和抗旱、節水機械設備也納入補貼范圍?？磥砜h農機局長們的日子更好過了，農機具生產商的嘴要合不上了。只是農民們，一家一戶買一臺農機具，是不是合算？還真得好好算一筆帳。日本農民的機械化水平很高，家家戶戶幾乎都有一套完整的農機設備，最后的結束只能是“高價農業”。我國的不少農民們也一直處在困惑之中，不買吧，使用別人的農機老是得交費。買吧，一年中除了農忙季節這些設備大部分時間在閑臵中。目前農機補貼規定只有買了才能拿到補貼，還有不少人在忽攸，讓那些買到超大型農機具的人也要拿到巨額補貼。果如此，有限的補貼可真是“補富不補窮”了。能夠買得起大型機具的都不應該是窮農民，為什么還補他們呢？究竟是為什么呢？財政的錢，按基本的道理，應該是補窮不補富的。3．城鎮化改革要啟航了，“雙輪車”要起動了，農民工在城市永遠呆下去的夢想馬上要實現了？ 文件規定：積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量，當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點。促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。著力解決新生代農民工問題。大力發展縣域經濟，提高城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策。繼續推進擴權強縣改革試點，推動經濟發展快、人口吸納能力強的鎮行政管理體制改革，下放管理權限。如何放寬戶籍制度限制，推進城鎮化改革，是今年一號文件的最大亮點之一。其實早在去年底的全國經濟工作會議以及農村工作會議中，都已經發出了明確的信號。只不過今年的一號文件進行了更具體的說明。在我國推進城鎮化過程中，應該注意哪些問題呢？一號文件主要指出三個方面的思路，其一是發展大方向問題，一個是重點，一個是積極穩妥，即：當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點。積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量。其二是從軟的角度，重點強調解決農民工的戶籍、社保及新生代農民工問題；其三是從制度角度，要求通過財稅、用工、體制等各項改革，重點解決小城鎮的承載力與產業支撐問題。大力發展中小城市與城鎮，使農村經濟變成“雙輪驅動”，即新農村建設與城鎮化，是我國三農政策的重要戰略轉移。形成大中小城市和小城鎮協調發展、城鎮化與新農村建設良性互動的局面，努力實現農業現代化與工業化、城鎮化協調發展。小城鎮要發展，要加快，但又要避免急躁冒進現象，所以文件講發展城鎮化要采取積極穩妥地來推進。，農民2009年達到年均5000元，而城市居民是16500元，二者差距11500元。我國13億人口，如果每年提高一個百分點，也就是1300萬人口進入城市，將能拉動1500億左右的內需；如果提高兩個百分點，將拉動內需3000億，這還不包括新移民對住房等產業的拉動。按農民工一家四口人，城市化每提高一個百分點，將有325萬家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價格（東部發達地區的房價較貴），僅住房將有5850億的消費；如果按每年提高兩個百分點，將有11700億的住房拉動。消費與住房兩項加起來數量驚人，將對我國經濟的拉動巨大，潛力巨大。其實，城鎮化戰略也存在不少的問題，比如：發達地區是否愿意接納新移民成為核心問題，跨省區的農民工戶籍制度解決應該是最難啃的骨頭。小城鎮的土地產權問題該如何解決？是否可以允許小城鎮土地不變成國有制？如何避免中小城市及小城鎮房價如何不被炒成泡沫？長遠來看，目前這個政策如果繼續執行下去的話，會不會進一步拉大地區間的差距？等等。4．農民建房也可以貸款了？文件規定：鼓勵農村金融機構對農民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農家店的信貸投放。讓農民享受到金融服務，尤其是大件的建房、建汽車與家電，是一項極大的利民工程。對農民建房貸款是一項大的政策突破，怎么形容它重要都不過分。這個政策尤如阿基米德支點，以此可以撬起過去屢撬不起來的農村消費市場。因為農民一生中90%的投資都用在住房建設上了，祖祖輩輩，世世代代，農民建房基本上都得靠積攢。如果農民可以通過貸款來解決建房問題，就可以有閑錢來消費其他了。城市居民早就享受到抵押貸款的好處了，每年還貸一部分，這樣就不用傾全力幾乎類似不吃不喝來建房了。農民由于受制于農村集體土地所有制，房屋不能進行抵押，所以建房靠貸款一直沒有支撐。不過各地已進行了不少的試點，突破了政策規定。畢竟對許多地方來講，這是一個雙贏的問題，農民解決了建房難的問題，金融機構也可以有業務了。但一旦出現法律問題，由于物業法、土地管理法都沒有相關的規定，處理起來就麻煩了。5．新農保步伐要加快了。文件規定：繼續抓好新型農村社會養老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。新農保政策自去年啟動以來，結束了我國幾千年來農民一直靠家庭養老的古老傳統，國家也拿出真金白銀，讓農民享受到普惠式的養老服務。據MIT的教授研究，農村老人享受普惠式養老金，對孫輩的健康與學習有很大的益處。也就是說，這個養老金不但惠及農村老人，還會惠及祖國的下一代，尤其是目前我國目前有5600萬的留守兒童。這樣的意義就更重大了。所以我也一直在呼吁相關部門，要加快農村老養保險的覆蓋步伐，首先要讓農村年滿60歲的老人，在近年首先能夠享受到這個普惠式養老金。至于其他的農村青壯年，實在沒有必要進行捆綁政策，什么時候他們想通了，想加入，再讓他們加入。所以新農保試點政策中的捆綁政策真的不必強制。6．建材要下鄉了，客運也要下鄉。文件規定：抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉，一鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房。推進城鄉客運交通一體化。建材下鄉可是一個大好消息，建材商們心里要樂開了花。主要是農村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然駐不到70年，怎么也得住上4050年。日本人更牛，現在在京都居然還有許多宋代時期的建筑房屋，更何況他們還是一個多地震的國家呢？歐美國家的房子居住時間也奇長。我國農村之所以房屋更新那么快，到了不正常的地步，帶來巨大的浪費，勞民傷財。原因多樣，諸如規劃短視，建筑材料跟不上等等。建材下鄉，讓農民用上好的有較長生命的建筑材料，應該是好事。但千萬不要又搞成家電下鄉工程一樣的規則，讓農民只有買了建筑材料才能補，補材料商，這樣很不好。當然可以學習一下韓國，政府只采取材料，交給農民自己建房用，也是好事。如果真要補，最好直接補農民?；蒉r資金再也不應該撤胡椒面了。農民買建材，本身給建材商就帶來了巨大的機會，為什么還要給他們補貼？客運下鄉也是城鄉一體化的表現。過去不少地方，客運只到鄉鎮，農民出行難是一大問題。如果客運真要是下鄉了，解