行政事業單位國有資產管理調查報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 產是指由行政事業單位占有、使用的，在法律上確立為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。其中，行政單位是指進行國家行政管理，組織經濟建設，維護社會公共秩序的單位，即國家管理事務的機關；事業單位是指受國家機關領導，直接或間接為上層建筑服務，為生產建設和人民生活服務的單位，即從事各種事業活動的單位。（一）行政事業單位國有資產分布一是黨政部門為了正常運轉和履行職能需要而購建和配備的各類國有資產，如設立的各種具有行政職能的事業單位等。二是為了社會公共使用而提供的國有資產。這部分資產是政府為社會無償提供，不僅不能帶來任何收入，就連日常維護管理經費也要財政補貼。其具體資產形態主要為：城鄉公路、防洪排澇、廣場街道、公共照明、農村基礎設施建設和生態環境等項目。三是低收費和低盈余公共項目的國有資產。如城市供水。、供氣、公交和水庫等等。四是教育、科學、文化、衛生和體育等項目的國有資產。計劃經濟時期這些基本是政府補貼的非經營性項目，但市場經濟已改變這一現象，近年來已有大量民間資本投入。五是政府擁有專營權且又有盈利的國有資產項目。如電信網絡、交通線路、過境橋隧、水電廠站、停車場所等資源性經營性項目。這些資產本身是政府擁有和控制的專營權。隨著城市化進程的推進，其資產的市場價值含量不斷增加，盈利前景不斷看好。需要說明的是，這種分類不是絕對的，經營性和非經營性又是相互依存、相互融合、相互轉化的。（二）行政事業單位國有資產的特點行政事業單位國有資產包括國家撥給行政事業單位的資產，行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產獲取收入形成的資產。（1）配置的非生產性。行政事業單位的資產分布在非生產領域的各單位中，如各級黨政機關、部隊、政法、科學、教育、衛生等行政事業單位，具有顯著的非生產性。（2）使用目的的服務性。行政事業單位的資產的作用，在于保證各項事業能順利開展，保證整個社會正常運轉，支持經營性國有資產的營運。行政事業單位的資產使用不以盈利為目的，它只能以服務為根本目的。（3）補償和擴充資金來源的非直接性。行政事業單位的國有資產，其使用過1程是一個非生產性消費過程,它在使用過程中的消耗要依靠經營性國有資產的收益和各種財政預算給以補償。（三）目前行政事業單位國有資產管理的主要問題由于分散管理以及國家監督機制不完善,導致行政事業單位的國有資產管理存在很多問題,嚴重影響了財政資金的使用效率,影響了公共財政的安全。主要表現在以下幾個方面:(一)沒有明確的界定產權歸屬問題,管理體制不順從理論上來,國有資產屬于國家,行政事業單位的國有資產主要是財政撥款形成的,但是長期以來,國家對于行政事業單位國有資產都疏于管理,國有資產管理體制本身也存在著缺陷,也就不能準確的界定行政事業單位國有資產由誰管理,怎么樣管理的問題,導致產權歸屬問題不清晰,管理體制不順。這就導致行政事業單位對于自身的國有資產存在認識上的偏差,很多行政事業單位不是代表政府行使所有權,而經常把國家撥給的國有資產當作自身的資產來使用,在國有資產管理機構的設置方面,沒有明確的規定由哪個部門對國有資產進行管理,而且有些行政事業單位并沒有設置專門的國有資產管理機構,這對于國有資產的管理都是非常不利的,這都是國有資產流失的起因。(二)資產使用效率低,資產管理機制不健全首先,行政事業單位對于國有資產的配置不合理,我國大部分行政事業單位的資金來自于國家的供給,在會計核算方面,不具有企業性質的行政事業單位大多采用收付實現制進行會計核算,對于單位的資金需求并沒有進行合理的預算,資產管理與預算管理脫節,由于不能進行有效合理的財務預算,資產重復購置現象非常嚴重,政府撥給的財政資金并沒有得到合理的利用,整個行政事業單位缺乏科學合理的配置標準,對于國有資產的使用帶有很大的隨意性,而且對于固定資產的管理往往是非常不科學的,采用收付實現制并不能對固定資產計提合理的折舊,這對于預算來說,本身就是一個錯誤,資產配置極為不合理,而且行政事業單位經常出現盲目攀比的現象,利用國家的資產制造形象工程,嚴重浪費了國家的資產,造成國有資產大量的閑置浪費。(三)監管不嚴,管理制度不合理按照規定,行政事業單位在處置國有資產時,應該進行評估,然后報國家部門審批才能進行處置,但是現在行政事業單位存在的普遍問題是不按照國家的規定進行處置,造成國有資產大量流失二、加強行政事業單位國有資產管理的必要性（一）行政事業單位國有資產管理的作用行政事業單位國有資產管理關系到維護社會生活正常化的基本條件。在現代社會中，國家是承擔對社會經濟活動進行組織和管理重任的主體。國家要做好這種組織管理工作，在全國開展宏觀決策和宏觀調控及宏觀經濟管理活動，必須具備一定的物質條件，否則就成了一句空話。同時，行政事業單位國有資產管理又關系到建設社會主義精神文明最直接的物質基礎。行政事業單位國有資產是行政事業單位建設社會主義精神文明的一部分、加強行政事業單位國有資產管理將促進社會朝著進步、科學、規范、有序的方向發展，是構建社會主義精神財富的重要手段。加強行政事業單位國有資產的管理不僅是直接維護國家管理、維護國家資財的需要，同時也是構建社會文明、有序管理的需要。（二）加強行政事業單位國有資產管理的必要性。加強行政事業單位國有資產管理是適應行政單位、事業單位體制改革，防止國有資產流失，杜絕腐敗的需要。為適應行政事業單位改革分流、精簡機構、一些行政事業單位內部的服務性部門或經營性單位必須從原單位分離出來，由此而帶來了大量非經營性資產轉經營性資產的問題。事實上，體制改革前就已有一些單位出于利益及諸多因素的考慮，已經通過出租、轉讓、合伙、開辦經濟實體等方式將本屬于非經營性的資產轉化成了經營性資產來進行經營獲利。總結經驗教訓，這個轉化過程中很容易產生監管不力，出現錢權交易、暗箱操作、而滋生腐敗現象，造成國有資產和國家資金的流失，損害了行政事業單位管理國家的公仆形象。（三）加強行政事業單位國有資產管理的重要意義國有資產在國民經濟和社會事業的發展中起著至關重要的作用。首先,建立和完善社會主義市場經濟,不僅要求國有企業的經營性國有資產進行改革,也要求非經營性國有資產進行改革,只有行政事業單位進行改革,改變行政事業單位對國有資產過分浪費的現狀,不使其成為國有資產管理的薄弱環節,才能建立更加完善的社會主義市場經濟。其次,中國財政體制為了適應市場經濟的發展,已經開始向公共財政方向發展,公共財政的建立不僅要求資金方面的分配,而且也強調管理方面的轉變,要求加強預算管理,強化政府采購,因此,只有加強行政事業單位國有資產的管理,才能適應財政體制改革的要求,更好的實現公共財政的目的。第三,如果政府想轉變自身的職能,就要加強行政事業單位的管理,對國有資產管理體制進行改革,建立合適的管理體制,提高國有資產的使用效率,讓事業單位成為自主盈虧的單位,減輕國家的負擔,進而達到政府轉變職能的目的。而且,行政事業單位浪費國有資產的現象非常嚴重,經常成為政府官員貪污舞弊的工具,因此,加強國有資產管理是非常必要的。三、強化行政事業單位國有資產管理的幾點建議為充分發揮行政事業單位國有資產應有的作用，不斷提高資產使用效益，規避行政事業單位國有資產管理和經營風險，防止國有資產流失，必須根據改革的需要，建立健全適應市場經濟要求的新的行政事業單位資產管理體系和制度，進一步加強行政事業單位非經營性資產轉經營性資產的管理。（一）嚴格施行規范的行政單位、事業單位國有資產管理法規制度為了規范和加強行政單位、事業單位國有資產管理，維護國有資產安全及完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保障行政單位履行職能，保障和促進各項公共事業健康發展，建立適應社會主義市場經濟和公共財政要求的行政事業單位國有資產管理體制，到目前為止，財政部已出臺《行政單位國有資產管理辦法》（中華人民共和國財政部令第35號）和《事業單位國有資產管理辦法》（中華人民共和國財政部令第36號），并已經開始施行。上述辦法適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、黨派機關及各級各類事業單位。要求行政事業單位國有資產管理遵循資產管理與預算管理相結合的原則、資產管理與財務管理相結合的原則、實物管理與價值管理相結合的原則。實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。上述辦法從管理機構及職責、資產配置及使用、處置、清查、評估、統計、報告、監督、檢查、糾紛調處、法律責任等方面對行政事業單位國有資產管理作了統一規定，這是加強行政事業單位國有資產管理的法律規范，各級各類行政事業單位必須嚴格遵照執行。（二）結合資產的特點制定相應的方法和制度以部門管理為基礎，結合各自管理及資產的特點，制定與財政管理相結合的、有操作性的資產管理細則及