對加強農村基層黨組織建設的思考(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 部理想信念不堅定，執政意識淡薄。在組織紀律上，有的人組織紀律觀念淡薄，長期不遵守黨規黨法，近年來，長期不參加黨組織活動、不完成黨組織交給的任務、不交納黨費的農村“三不”黨員逐漸增多。在作風建設上，有的農村黨員干部作風飄浮，弄虛作假，以權謀私，貪圖享樂，影響黨群干群關系。在能力素質上，有的農村黨員干部雖有帶領群眾致富的愿望，但缺少帶領群眾致富的本領；有的黨員干部只想著自己致富，沒有想到帶領群眾一起致富，導致黨組織和黨員干部在群眾中威信不高。（三）集體經濟發展不夠“快”。當前，有相當一部分村的集體經濟發展比較緩慢，明顯滯后于農村經濟的發展，村集體經濟的收入有的甚至要低于集體經濟支出，從而導致了村級新債務的形成。在一些經濟薄弱村，甚至是“空殼村”，由于集體經濟相對貧困，黨組織缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質條件，修橋、鋪路等社會公益事業無力去辦，影響了農村各項事業的發展。（四）民主政治推進不夠“好”。隨著村民自治等基層民主政治的發展，現在村民民主意識不斷增強，但一些村級黨組織這方面關系處理不好，反會削弱黨的核心領導。如有一些村委會，特別是個別村主任認為自己是村民選的，因而與黨組織爭權力，不服從村組織的領導。有的村級組織不完成鄉鎮黨委分配的任務，認為村民自治，想干什么就干什么。有的村級黨組織，不敢大膽領導，有的甚至放棄領導。有些村領導班子不團結不協調，直接對基層工作造成影響。（五）配套保障機制不夠“全”。一方面，村干部待遇較低。“上面千條線，下面一根針”，農村干部承擔大量的工作，而所得的報酬卻偏低，影響了村干部的積極性。另一方面，后顧之憂沒有解決。村組干部退休后的待遇沒有得到較好的保障，使他們覺得工作沒奔頭，導致村干部思想壓力很大，甚至連一些優秀年輕的村干部也有“不愿再干”的想法。二、對策與思路新形勢新任務下，要著力從一個班子、一支隊伍、一條路子、一套制度等“四個一”入手，切實加強村級黨組織建設，為建設和諧、富裕新農村提供堅強有力的組織保證。（一）要適應新形勢，建設一個強班子。新形勢下，建強農村基層領導班子，是加強和改進農村基層黨組織建設的首要環節，也是有力推進社會主義新農村建設的重要保障。（1）要抓關鍵，選準配強。創新村級領導班子選任辦法，拓寬選人用 渠道，是提高村級組織領導班子戰斗力的關鍵。要進一步改革和完善村級換屆選舉工作制度，探索試行直選村級黨組織書記辦法，進一步擴大基層民主，增強村級黨組織書記的凝聚力和號召力。要積極探索在離鄉創業的成功人士、企業家中選人兼任村級領導班子成員，實現既引才、引智又引項目。要著眼于增強村干部隊伍領導發展經濟能力，大力推進“村村大學生”工程，把項目開發和服務能力作為標尺之一，從應屆大學畢業生中選派一批懂經濟、善管理的優秀人才到農村工作，提高村干部整體文化水平和科技素養。（2）要抓重點，理順關系。處理好村兩委之間關系，是增強村級黨組織工作合力，提高村級班子凝聚力、戰斗力和創造力的重要途徑。要研究出臺相關的補充性文件，進一步明確村黨支部與村委會的職責任務，形成分工協作、積極互動的良好局面。要探索建立月（季）例會、交流協商、定期匯報等工作制度，加強村兩委之間的溝通交流，促進協調，增進團結，營造良好的村兩委工作關系。要探索建立聯席會議工作制度，在協商發展項目、調解重大糾紛等牽涉面廣的熱點難點問題時，由鄉鎮黨委、政府牽頭引導，村兩委共同議事決策，理順關系，增強合力。要建立矛盾疏導和處理機制，對存在分歧的村兩委及時加以疏導，避免出現矛盾激化現象。（3）要抓源頭，建好后備。建立一支活力迸發、數量充足的村級領導班子后備隊伍是增強村級班子活力的源頭因素。要把認真解決后繼乏人問題，作為保持村級班子充滿活力的長 久之計來抓，深入開展“三向培養”活動，有計劃有步驟地把致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部，把黨員干部致富能手培養成村級組織領導班子成員。要扎實推進“一村一名大學生”計劃，把一些學有專長特別是思維活躍、懂經濟、善管理的優秀大學生引進村級干部隊伍，并采取“一對一”結對培養方式，以老黨員、老干部的豐富經驗引導大學生村干部盡快適應農村工作，成為村級領導班子的重要后備力量。要探索建立村級班子后備干部隊伍管理機制，采取滾動式管理辦法，不斷增強后備干部的生機與活力。（二）要注入新活力，打造一支好隊伍。建設一支作風過硬、群眾擁護的村級干部隊伍，是加強和改進農村基層組織建設、推進社會主義新農村建設的基礎力量源泉。（1）要創新形式，強化教育。加強教育培訓是提高村級干部隊伍素質的重要途徑。要以縣、鄉黨校為陣地，豐富培訓內容，延伸培訓層次，拓寬培訓渠道，大規模、系統地培訓村級干部隊伍，努力提高村級干部隊伍執行政策的能力、依法辦事的能力和興農富民的能力。要堅持“先培訓、后上崗”，建立崗前培訓制度，采取理論培訓與業務培訓、實用技術培訓相結合辦法，加強新任村干部的教育培訓。要廣泛推行“傳、幫、帶”有效辦法，抽調專業干部深入農村開展新時期農村工作普及性教育，使農村干部能力素質得到革新性提高。（2）要創新制度，強化管理。建立健全村級干部管理制度，是確保村級干部隊伍始終保持旺盛生 機與活力的重要條件。要建立村級干部考核、考評和考察制度，進一步細化村干部實績考核方案和考核實施細則，用工作實績反映干部業績，確定干部獎懲依據。要建立村級組織干部懲處機制，明確農村不合理干部的認定標準和處理辦法，疏通“出口”渠道。要探索建立“定標選人、競爭上崗”工作制度辦法，解決冗員過多、人浮于事的突出問題。（3）要創新渠道，強化監督。強化監督是確保村級干部隊伍勤政廉政的有力保障。要針對農村普遍存在賬目混亂、理財水平不高的實際，通過建立健全監督機制，拓寬監督渠道，實現勤政廉政、取信于民。要不斷改進和完善村主干離任審計工作，形成有效監督力和約束力，有力杜絕貪污腐化現象。要建立健全村級財務收支預決算制度、財務開支審批制度、民主理財制度、財務審計制度和集體資金、資產管理制度等，并積極探索推行財務管理審接制、村財鎮理等有效辦法，由鄉鎮職能部門派員定期進村，同民主理財小組共同審查和接管帳目，既可規范村級財務管理，又能實現鄉鎮政府對村級組織財政的監督管理。要不斷改進和完善村務公開民主管理工作，并積極推廣“村務民主聽證”工作制度、“一事一議”制度等，為群眾監督提供良好平臺，進一步拓寬監督渠道。（三）要探索新方式，走出一條新路子。選準一條切合實際、行之有效的發展經濟路子，是加強和改進農村基層組織建設的中心任務，也是全力推進社會主義新農村建設的物質基礎。（1）要更新觀念引好路。要鼓勵農村黨員干部大膽突破傳統觀念的束縛，動新腦筋，想新辦法，解放思想，更新觀念，理清發展思路。要采取定期舉辦業務培訓班、建立農村黨員干部科技培訓基地和實施現代遠程教育等有效辦法，努力構建農業科技培訓平臺，促使村級干部掌握市場經濟和科技文化知識，牢固樹立科學發展觀，創新觀念，探索新路。（2）要因地制宜選好路。要立足實際，因地制宜，通過盤活村集體存量資產，挖掘資源優勢，引資興辦股份制企業等方式，千方百計增加集體經濟實力。要挖掘本地資源，做大做強產業化的農村特色產業。（四）要落實新要求，完善一套嚴制度。適應形勢任務新要求，不斷建立健全工作制度，是推動農村工作規范化、科學化，扎實有序推進社會主義新農村建設的根本保障。（1）要建立健全黨務工作制度。隨著形勢發展變化，農村基層黨務工作內涵不斷拓展、內在要求不斷提高。要不斷改進和完善農村“三會一課”的內容和形式，切實增強農村基層黨的活動的實效性。要積極探索農村非公領域黨的活動的新形式、新要求和新內涵，創新活動載體，推動農村非公黨建工作上新水平。（2）要建立健全激勵保障制度。農村干部工作環境惡劣、政治經濟無保障是影響農村干部戰斗力的重要因素。因此，要立足農村實際，著力建立健全村級干部激勵保障制度，進一步提高農村干部的政治、經濟待遇，有效激發基層干部的工作積極性和主動性。要提高各級人大代表、黨代表中的村主干比例，給予一定政策 傾斜，增強村主干的政治榮譽感。要采取市財政撥一點、鎮級出一點、村自籌一點辦法，努力提高村干部經濟待遇，確保留得住“能人”。要進一步加大困難基層干部慰問幫扶力度，幫助解決生產生活困難，促使基層干部能夠心無旁騖、專心致志地工作。（3）要建立健全監督約束制度。村級干部隊伍良莠不齊、整體素質偏低，自我約束力不強，容易滋生腐敗現象。因此，要注重加強農村干部隊伍的監督工作，形成約束力，確保依法執政。要建立健全工作責任制，明確農村干部各自職責任務和承擔責任，并通過細化獎優懲劣規則，強化監督管理。要進一步改進和完善村主干離任審計工作制度，并積極探索建立村干