推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 保障制度是在效率與公平的矛盾中產(chǎn)生和發(fā)展的，是協(xié)調(diào)公平與效率關(guān)系的文明成果。加快完善社會(huì)保障體系，是維護(hù)社會(huì)公正、協(xié)調(diào)群體利益、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：多層次社會(huì)保障體系 必要性 途徑 注意的問(wèn)題 推進(jìn)多層次社會(huì)保障體系的必要性社會(huì)保障制度是現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型期人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，核心是妥善處理公平與效率的關(guān)系，而社會(huì)保障制度是協(xié)調(diào)公平與效率關(guān)系的重要載體。完善社會(huì)保障體系，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果共享和促進(jìn)社會(huì)公平的戰(zhàn)略舉措。建立健全社會(huì)保障體系，也是落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是社會(huì)保障體系建立和運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，健全的社會(huì)保障制度將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。目前社會(huì)保障制度建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。“十一五”時(shí)期，是加強(qiáng)和完善社會(huì)保障體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，要以完善城鎮(zhèn)農(nóng)民工和失地農(nóng)民的基本社會(huì)保障為突破口，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)保障制度接軌。同時(shí)，完善社會(huì)保障管理體制和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大保障資金來(lái)源，建立健全有利于促進(jìn)就業(yè)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)及體現(xiàn)和諧社會(huì)要求的社會(huì)保障體系。完善的社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的安全網(wǎng)。建立和諧社會(huì)最大的挑戰(zhàn)，是建立覆蓋城鄉(xiāng)全面的社會(huì)保障體系。社會(huì)財(cái)富的初次分配是按要素分配的，主要體現(xiàn)效率因素，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，而社會(huì)保障制度可以彌補(bǔ)收入分配領(lǐng)域的缺陷，實(shí)現(xiàn)社會(huì)相對(duì)公平。隨著市場(chǎng)化改革尤其是要素市場(chǎng)化改革的深入和對(duì)外開(kāi)放步伐的加快，收入差距總體來(lái)說(shuō)呈現(xiàn)出繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，如果不注意及時(shí)加以矯正，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。二十世紀(jì)拉美地區(qū)有的國(guó)家發(fā)展很快，由于只重視效率而忽視了社會(huì)的公平，結(jié)果導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大化，社會(huì)問(wèn)題積累造成嚴(yán)重危機(jī)，結(jié)果是欲速則不達(dá)。缺乏社會(huì)公平，效率也難以持久。解決收入差距過(guò)大問(wèn)題、協(xié)調(diào)公平與效率的矛盾，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是建立健全社會(huì)保障體系，充分發(fā)揮社會(huì)保障體系支撐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”作用。要從根本上理順我國(guó)貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大、勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變、流動(dòng)人口與固定戶(hù)籍人口的利益沖突、地區(qū)之間與城鄉(xiāng)之間發(fā)展失衡等復(fù)雜格局，社會(huì)保障體系就必須發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)和保障作用。因此，完善社會(huì)保障制度，有利于從根本上轉(zhuǎn)變我國(guó)發(fā)展模式和增長(zhǎng)方式，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。社會(huì)保障到位之后，社會(huì)保障支出本身就創(chuàng)造GDP，同時(shí)可以消除人們的后顧之憂(yōu)，從而開(kāi)啟消費(fèi)的閘門(mén)，將高儲(chǔ)蓄率轉(zhuǎn)化為高消費(fèi)率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由投資拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動(dòng)型增長(zhǎng)。消費(fèi)率提高還將帶動(dòng)就業(yè)率、投資率增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上良性循環(huán)健康發(fā)展的軌道。依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)型增長(zhǎng)，GDP的增長(zhǎng)率不僅會(huì)比投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)方式下的GDP增長(zhǎng)率更高，而且GDP的內(nèi)涵更實(shí)在、質(zhì)量更高、更穩(wěn)定，從根本上改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。如何推進(jìn)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)目前社會(huì)保障制度建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立健全適應(yīng)和諧社會(huì)要求的多層次社會(huì)保障體系的任務(wù)十分艱巨和繁重，可從以下幾個(gè)方面入手：一是推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。在不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度的同時(shí)，把著力點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)制度整合和待遇銜接。二是改革和完善住房保障制度。建立健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系，積極探索保障性住房建設(shè)、管理、分配的有效方式，更加公平有效地解決住房困難群眾的住房問(wèn)題。建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制，著力提高住房公積金使用效率。三是積極發(fā)展補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。四是健全特殊群體的服務(wù)保障制度。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，更好滿(mǎn)足老年人特殊的服務(wù)保障需求。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，重點(diǎn)圍繞留守人員的基本生活保障、教育、就業(yè)、衛(wèi)生健康、思想情感等方面實(shí)施有效的關(guān)愛(ài)服務(wù)。健全殘疾人權(quán)益保障制度，大力營(yíng)造尊重殘疾人的良好社會(huì)氛圍，讓殘疾人平等享有各種社會(huì)權(quán)益。健全困境兒童分類(lèi)保障制度，完善工作機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)政策制度創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)多層次社會(huì)保障體系應(yīng)注意的問(wèn)題社會(huì)保障的實(shí)現(xiàn)程度取決于人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)，社會(huì)保障機(jī)制的科學(xué)性，政府的保障政策和財(cái)政支持力度等一系列因素，具體地說(shuō)，在推進(jìn)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)注意解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：一是確保社會(huì)保障的資金來(lái)源：資金籌集、標(biāo)準(zhǔn)確定、方案評(píng)估、實(shí)施程序等是實(shí)行社會(huì)保障制度的基本環(huán)節(jié)，其中的難點(diǎn)在于資金缺乏。社會(huì)保障制度尤其是社會(huì)保險(xiǎn)制度是以信用為基礎(chǔ)，要求基金在財(cái)務(wù)上具有可持續(xù)性，基金財(cái)務(wù)的可持續(xù)性是社會(huì)保障基金的生命線。要不斷增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，多渠道籌措保障資金，并實(shí)現(xiàn)基金運(yùn)行良性循環(huán)及保值增值。二是適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保障稅：我國(guó)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)基金的征集，采取收取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的形式，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征集基金，無(wú)法律依據(jù)，只能依據(jù)社保機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)來(lái)征收，對(duì)漏報(bào)、漏征戶(hù)難以有效管理，因此，要適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保障稅，統(tǒng)一征繳范圍，劃歸為地方稅收入。三是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障。農(nóng)村社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分：加快我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，已成為解決我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四是完善社會(huì)保障的管理體制和運(yùn)行機(jī)制：完善社會(huì)保障制度，實(shí)質(zhì)是利益的調(diào)整和再分配，是對(duì)市場(chǎng)失靈的彌補(bǔ)，政府具有不可代替的作用，是政府應(yīng)該管住而且能夠管好的事。要處理好社會(huì)保障制度中的政府與市場(chǎng)關(guān)系，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要引入市場(chǎng)機(jī)制。五是以農(nóng)民工和失地農(nóng)民的基本社會(huì)保障為突破口實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)接軌：要按照同工同酬的原則，完善進(jìn)程務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障，并以進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及失地農(nóng)民為突破口實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌，積極推進(jìn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)社保制度接軌，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。六是在政策取向上明確就業(yè)優(yōu)先的原則：就業(yè)和社會(huì)保障互為條件，互相促進(jìn)，在建立社會(huì)保障時(shí)應(yīng)將促進(jìn)就業(yè)、防止失業(yè)作為社會(huì)保障制度建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，要以適度的社會(huì)保障來(lái)促進(jìn)就業(yè)，而不是妨礙就業(yè)，并在相關(guān)的政策和措施中達(dá)成兩者的協(xié)調(diào)一致。社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”，是社會(huì)和諧的“安全網(wǎng)”，是國(guó)家一項(xiàng)重要的社會(huì)制度。社會(huì)保障體系越完善，既有利于保障民生，也利于通過(guò)穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，因此要不斷推進(jìn)多層次社會(huì)保障體系的建設(shè)和發(fā)展。伍慧靈國(guó)貿(mào)三班201111141143第四篇：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)（高分子學(xué)院講稿用）同學(xué)們，上學(xué)期我們學(xué)習(xí)過(guò)十六屆六中全會(huì)的精神即《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)有了初步的認(rèn)識(shí)，今天我們繼續(xù)深入學(xué)習(xí)這個(gè)決議。“和諧社會(huì)”一詞，是黨的十六屆四中全會(huì)提出的，現(xiàn)已成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)政治主題詞之一。和諧發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展的合理演進(jìn)和升華。構(gòu)建和諧社會(huì)，不僅是我們執(zhí)政黨堅(jiān)持“以人為本”的執(zhí)政目標(biāo)，同樣也是每個(gè)公民的責(zé)任，更是新時(shí)期下的我們青年大學(xué)生理所擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史責(zé)任。穩(wěn)定是和諧的前提，穩(wěn)定提壓倒一切。作為當(dāng)代大學(xué)生，在創(chuàng)建和諧社會(huì)中，更要努力做到創(chuàng)造安定有序的學(xué)習(xí)、生活和工作環(huán)境。一、社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望。二、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有利條件我們黨之所以今天提出構(gòu)建社會(huì)主義和