河北省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批及建設(shè)單位自主開展環(huán)境保護設(shè)施驗收工作指引(試行)(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 子郵件等方式征求相關(guān)方意見，相關(guān)方應(yīng)于接到函告之日起10個工作日內(nèi)予以反饋。建設(shè)項目選址是否符合水源地保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、土地及礦產(chǎn)規(guī)劃等各類頒布實施的規(guī)劃，應(yīng)由有關(guān)環(huán)評編制技術(shù)服務(wù)機構(gòu)根據(jù)服務(wù)合同約定，在充分調(diào)研和資料搜集的基礎(chǔ)上確定。審批管理部門一般不得要求建設(shè)單位、地方有關(guān)部門出具符合規(guī)劃的證明或說明。十、對于項目處于環(huán)境敏感區(qū)域、污染物排放量大、排放因子復雜，環(huán)境現(xiàn)狀存在同類型污染因子排放等情況的，需要進行技術(shù)評估的，審批主管部門可委托技術(shù)評估機構(gòu)對環(huán)評文件進行技術(shù)評估并承擔相關(guān)費用。評估機構(gòu)應(yīng)當自接受委托之日起20日個工作日內(nèi)提出技術(shù)評估意見。技術(shù)評估不得向管理相對人收取服務(wù)費用。十一、建設(shè)項目環(huán)境影響文件審查要點：建設(shè)項目選址、布局、規(guī)模是否符合環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，是否符合各類規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評、生態(tài)紅線控制要求。建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)技術(shù)政策；建設(shè)項目采取的措施是否滿足防止生態(tài)破壞和污染物達標排放要求；建設(shè)項目采取的措施實施后是否滿足環(huán)境質(zhì)量改善目標要求。環(huán)評文件依據(jù)的基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)是否可靠，內(nèi)容是否符合技術(shù)規(guī)范、導則等要求。十二、依法對環(huán)評文件作出行政許可決定。對建設(shè)項目作出審批意見前，向社會公開擬作出的準予和不予批準環(huán)評文件的意見，并在門戶網(wǎng)站進行公示，經(jīng)公示無異議的，做出許可決定并書面通知建設(shè)單位。對不符合批準條件的建設(shè)項目，作出不予批準的決定，書面通知建設(shè)單位，說明不予的理由并告知其享有依法申請行政復議、提起行政訴訟的權(quán)利。十三、對5年未開工建設(shè)的建設(shè)項目環(huán)評文件審核要點：建設(shè)項目所在區(qū)域：環(huán)境功能區(qū)劃是否重新調(diào)整，建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀是否發(fā)生重大變化，環(huán)境質(zhì)量是否持續(xù)惡化等；原審批中適用的法律、法規(guī)、規(guī)章、產(chǎn)業(yè)政策、標準是否繼續(xù)有效；根據(jù)上述審核要點，審批主管部門應(yīng)出具對環(huán)評文件的書面審核意見，并要求其在建設(shè)項目實施中予以落實。十四、審理時限。根據(jù)河北省對標先進省份、提高行政審批效能要求，各級審批主管部門應(yīng)在受理環(huán)境影響報告書之日起26個工作日內(nèi)，受理環(huán)境影響報告表之日起15個工作日內(nèi)，分別作出審批決定。依法重新審核建設(shè)項目環(huán)評文件，應(yīng)在收到環(huán)境影響評價文件之日起5個工作日內(nèi)，將審查意見書面通知建設(shè)單位。依法應(yīng)當進行聽證、專家評審的項目，聽證、專家技術(shù)評審的時間不計算在本章規(guī)定的期限內(nèi)。第二部分項目竣工環(huán)境保護驗收為規(guī)范建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的程序和標準，強化建設(shè)單位環(huán)境保護主體責任，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改的決定》（國務(wù)院令第682號），以及建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收有關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，參照環(huán)境保護部關(guān)于規(guī)范建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的相關(guān)要求，制定本指引。一、驗收時間建設(shè)單位需在規(guī)定的期限內(nèi)完成建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收，驗收期限一般為3個月。建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施需要調(diào)試的，驗收可適當延期，但驗收期限一般不超過9個月。二、驗收程序編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位需組織查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，編制驗收報告。建設(shè)單位不具備編制驗收報告能力的，可委托有能力的技術(shù)機構(gòu)編制。建設(shè)單位對受委托的技術(shù)機構(gòu)編制驗收報告的行為負責，可通過合同明確受委托技術(shù)機構(gòu)編制驗收報告的義務(wù)并監(jiān)督其依約履行。（一）驗收報告的編制要求。要參照建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范（附件）、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）和環(huán)評批復文件等要求進行編制，主要內(nèi)容應(yīng)包括：前言、驗收監(jiān)測依據(jù)、建設(shè)項目工程概況、主要污染源及治理措施、環(huán)評主要結(jié)論及環(huán)評批復要求、驗收評價標準、質(zhì)量保證措施和監(jiān)測分析方法、驗收監(jiān)測結(jié)果及分析、環(huán)境管理檢查、公眾意見調(diào)查、結(jié)論和建議等。環(huán)境保護設(shè)施未與主體工程同時建成的，或者應(yīng)當取得排污許可未取得的，不得對該建設(shè)項目進行調(diào)試。調(diào)試期間，建設(shè)單位需對環(huán)境保護設(shè)施運行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測。驗收監(jiān)測需在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設(shè)施運行正常的情況下進行，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況。國家和地方有關(guān)污染物排放標準或者行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范對工況和生產(chǎn)負荷另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。驗收中開展的環(huán)境監(jiān)測活動，參照企業(yè)自行監(jiān)測有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。（二）成立驗收工作組。驗收報告編制完成后，建設(shè)單位需組織成立驗收工作組。驗收工作組由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書（表）編制機構(gòu)、驗收報告編制機構(gòu)等單位代表和專業(yè)技術(shù)專家組成。驗收工作組需嚴格依照國家有關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）和環(huán)評批復文件等要求對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，形成驗收意見。（三）信息公開。建設(shè)單位需在出具驗收合格的意見后5個工作日內(nèi)，通過網(wǎng)站或者其他便于公眾知悉的方式，依法向社會公開驗收報告和驗收意見，公開的期限不得少于1個月。驗收報告和驗收意見公開結(jié)束后5個工作日內(nèi)，建設(shè)單位需登陸全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺（注：該平臺目前正在建設(shè)），填報相關(guān)信息并對信息的真實性、準確性和完整性負責。建設(shè)單位于填報驗收信息后十日內(nèi)，將驗收報告及驗收意見（一式二份）報送原環(huán)評文件審批部門。三、驗收要點建設(shè)項目自主竣工環(huán)境保護驗收工作組需進行現(xiàn)場檢查及對驗收報告內(nèi)容進行審查，建設(shè)單位需對驗收工作組提出的問題進行整改，合格后方可出具驗收合格的意見。（一）驗收現(xiàn)場檢查重點內(nèi)容。驗收工作組現(xiàn)場檢查可以參照環(huán)境保護部《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收現(xiàn)場檢查及審查要點的通知》（環(huán)辦〔2015〕113號）執(zhí)行。污染物排放是否符合國家和地方相關(guān)標準、環(huán)境影響報告書（表）及環(huán)評批復文件或者主要污染物總量指標控制要求。建設(shè)過程中是否存在造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復的問題；納入排污許可管理的建設(shè)項目，是否存在無證排污或不按證排污的情況；分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，其環(huán)境保護設(shè)施防治環(huán)境污染、生態(tài)保護措施與主體工程需要的是否配套銜接；驗收報告的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)是否真實可信，內(nèi)容是否存在重大缺項、遺漏，驗收結(jié)論是否明確、合理；相關(guān)地方政府或部門承諾負責實施與項目建設(shè)配套的防護距離內(nèi)居民搬遷、功能置換、棲息地保護等環(huán)境保護對策措施是否落實；是否存在相關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過環(huán)境保護驗收的情況。（二）驗收意見內(nèi)容。驗收意見需包括工程建設(shè)基本情況，工程變更情況，環(huán)境保護設(shè)施落實情況，環(huán)境保護設(shè)施調(diào)試效果和工程建設(shè)對環(huán)境的影響，驗收存在的主要問題、驗收結(jié)論和后續(xù)要求等。驗收意見（每一頁）需由驗收組成員簽名確認。四、驗收資料歸檔要求（一）建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施驗收報告。（二）建設(shè)項目環(huán)境保護措施“三同時”落實情況表。（三）在市政集水范圍內(nèi)的，提供水務(wù)部門出具的排水證明（城市排水許可證）。（四）排污口規(guī)范化設(shè)置情況說明及已掛“排污口標志牌”的現(xiàn)場照片（A4紙打印）。（五）項目主體工程及環(huán)保設(shè)施現(xiàn)場彩色照片。（六）涉及危險廢物需委托有資質(zhì)單位處置的，提供雙方簽署的協(xié)議、接收單位的資質(zhì)復印件及危險廢物轉(zhuǎn)移的聯(lián)單復印件。（七）環(huán)評文件批復意見要求開展施工期環(huán)境監(jiān)理的，提供施工期環(huán)境監(jiān)理報告。（八）環(huán)評文件批復意見要求編制環(huán)境風險應(yīng)急預(yù)案的，提供環(huán)境風險應(yīng)急預(yù)案及備案證明。（九）環(huán)評文件批復意見要求安裝在線監(jiān)測儀器的，提供在線監(jiān)測儀器比對監(jiān)測報告以及在線監(jiān)測儀器與當?shù)丨h(huán)保部門的聯(lián)網(wǎng)證明。（十）污染治理設(shè)施管理崗位責任制度和維修保養(yǎng)制度。（十一）竣工相關(guān)圖件（包括項目竣工圖及污染治理工程圖）。（十二）其他相關(guān)材料。五、不得通過驗收的情形建設(shè)項目存在下列情形之一的，不得通過建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施驗收：（一）環(huán)境影響報告書（表）經(jīng)批準后，該建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，建設(shè)單位未重新報批環(huán)境影響報告書（表）或環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)批準的；（二）未按環(huán)境影響報告書（表）及環(huán)評批復文件要求建設(shè)或落實環(huán)境保護設(shè)施，或者環(huán)境保護設(shè)施未能與主體工程同時投產(chǎn)使用的；（三）建