基層黨組織建設調研報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 ，在市場經濟的摔打中增長知識和才干；二是要加強作風建設，使每位成員牢固樹立群眾觀念，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，真抓實干，吃苦耐勞；三是要加強能力建設，要本著“實際、實用、實效”的原則，定期舉辦各種培訓班，對黨員干部進行政策法規、市場營銷、現代技術、產業調整等方面的培訓教育，培養他們適應和駕馭市場經濟的能力；有計劃地組織黨員干部外出參觀考察，實地培訓，現場學習，培養開放意識和開拓精神，提高帶民致富的本領。（四）創新方式方法，加強黨員隊伍教育管理和監督。一是加強學習培訓，提高綜合素質。充分利用基層黨校、遠程教育、網絡媒體等教育教學資源，組織黨員進行市場經濟知識、科學技術知識的學習和就業技能的培訓，提高黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力。二是加大發展力度，充實后備力量。在保證質量的前提下，加強對退伍軍人、高校畢業生、外出務工人員、大學生村（社區）干部中的優秀青年的教育和引導，把優秀青年人才吸引在黨組織周圍，使其積極向黨組織靠近。三是創新教育、管理和監督的方式方法。在教育內容上，要把學習文件、了解上級精神與學現代知識、學業務、學法律、計算機知識等結合起來，增加廣泛性；在教育形式上，要采取“走出去，請進來”、請專家教授大課、到愛國主義基地和黨建模范支部參觀學習等靈活多樣的形式，增強吸引力；在教育時間上，原則上要保證每月一次，但可以根據工作需要統籌安排、靈活開展。同時，要建立和健全黨員管理監督機制，使黨員的言行自覺落實到組織的管理監督和群眾的有效監督之下，引導黨員樹立良好形象。特別是對接收的改制企業黨員，要進一步理順組織關系，按黨員居住地、工作單位為準，及時合理接轉組織關系，解決人戶分離問題；要創新管理方式，分類進行幫扶，通過開展創業培訓、實用技能培訓、開發公益崗位等，為下崗失業黨員實現再就業創造條件，讓他們切實感受到黨組織的溫暖，增強認同感、歸屬感、責任感。（五）健全工作制度，為全面推進黨的建設提供有力保障。進一步完善黨組織建設的領導體制和工作機制，充分發揮各級黨（工）委、黨總支（支部）在黨的工作中的應有作用。一是建立和完善黨建目標責任制考核機制，以區委創先爭優活動領導小組且制定的《創建“五型”黨組織量化考核細則》和《“雙亮雙爭”黨員品牌活動考核細則》為參考依據，將黨建工作考核與各單位中心工作相結合，進一步細化工作任務，量化考核指標，加大考核力度。二是健全和完善黨組織工作運行機制，通過健全完善以黨建聯席會為主的協調機制、以農村“四議兩公開”工作法和社區“三議兩公開一監督”的決策機制、以黨務公開、村（居）務公開和財務公開的監督機制、以崗位目標承諾和黨員承諾為主的管理機制，以民主評議、結對幫扶、設崗定責、關心激勵為主的黨員發揮作用長效機制，為黨組織和黨員發揮作用搭建平臺，創造環境。三是健全完善黨內民主制度，通過建立健全黨務公開制度、黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，疏通和擴大黨內民主渠道，強化黨內民主參與的力度，使黨員能夠在黨組織的統一領導下，發揮集體智慧，推動各項工作順利開展。第二篇：基層黨組織建設調研報告寧夏基層黨組織建設調研報告汪小熙中國社會科學院黨委書記國情考察團于９月２１日至２７日赴寧夏考察。期間，考察了寧夏六個縣市的部分企業、社區和鄉村，與地方黨政干部、各界代表進行了三次座談。考察中我側重了解了基層黨組織建設情況，雖然時間短暫，難以深入，但能夠感受到自治區黨委和各級黨組織上下一心，要求盡快改變寧夏面貌的強烈責任感和緊迫感。特別是黨的十六大以來，寧夏重視抓好基層黨組織建設，“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”，在農村、企業、社區、“兩新”組織中，緊密圍繞經濟建設的主線開展黨的工作，針對新時期黨的建設的難點和熱點問題積極探索，不斷進行制度創新、機制創新，創造了許多好的經驗和做法，基層黨組織建設成效顯著。因考察重點在農村和企業，所以側重就這方面的調查情況報告如下。一、圍繞經濟抓黨建第一，更新觀念，明確思路－－黨的組織建設必須為經濟社會發展提供保證和服務，“保證和服務”的觀念已經深入人心。不論是與區委組織部、縣市的干部座談，還是到車間、農戶，接觸到的各級干部，都從不同的角度論述了“發展是硬道理”，基層黨組織工作的出發點和落腳點都要自覺圍繞黨執政興國的“第一要務”展開，才能有實效。自治區黨委組織部魏波處長介紹，自治區黨委在農村部署工作，一切都圍繞農民豐收了沒有，農民的生活水平提高了沒有，農村經濟發展了沒有，以經濟工作的發展來衡量黨建工作。這是發揮黨建工作最本質的東西。否則，黨建工作就是空對空的，農民沒有增收，農民生活水平沒有提高，黨建工作說得再好，老百姓也是不接受的。農民群眾是最講實惠的，黨建就要從經濟社會的全面發展出發，把工作落到實處。第二，配好、配強基層黨組織領導班子。關鍵要有一個好班子。農村富不富，關鍵在班子，班子好不好，關鍵在書記。在選領導班子時，各級黨組織都是把致富的能人選進來，村黨支部書記通過“兩推一選”來選，即群眾推薦、組織推薦，黨員大會選舉支部書記。特別是把一些復轉軍人和知識層次比較高的能人選進領導班子。村委會主任是直選，黨支部書記是“兩推一選”。這些人進了班子，對農村經濟發展非常有好處。如吳忠市高閘鎮黨委書記兼鎮長徐廣堂明確地表示，“在村兩委班子換屆時，特別是要求一條，經濟發展不好的，不能當。比如，現在支部改選，家庭經濟發展不好的，不能夠進入村委會。你必須有這個能力，你連自己家都搞不好，怎么能夠帶領大家致富。所以，現在進班子的，都是能夠帶領大家致富的。帶領大家發展經濟，這是黨組織的中心任務，現在越來越明確了?！?在紅寺堡開發區移民村，我們見到了復轉軍人出身的支部書記王晴山，他是從開發區直接派到村里來的，又通過合法程序當選為村支部書記。紅寺堡開發區共有４３個行政村的支部書記，都是像他這樣從區里派下來的，原來這是開發區黨委為了把４３個行政村搞好，加強村黨支部建設采取的一項具體措施。作為專職支部書記，王晴山到村里的一個重要任務就是怎樣帶領村民致富。今年支部經過調研，決定明年向農戶推廣種植藥材，由村里統一解決種苗和銷路，村民全部同意了。這樣每畝地的收入可達到１５００元。他滿懷信心地歡迎我們明年再來看村里的變化。第三，找準經濟建設與黨建工作的結合點開展工作?！半p培與雙帶”的模式就是把兩者結合的一個好辦法。“雙培”就是把黨員培養成致富能手，把致富能手中的優秀分子培養成黨員；“雙帶”就是促進黨員帶頭致富，帶領群眾共同致富。開展″雙培促雙帶″的活動后，把致富能人中的優秀分子發展到黨內來，保持了黨的先進性，一些黨員在致富能人的帶領下學會一技之長，把黨員的作用發揮了出來?！爸Р繒?、致富能人，帶動作用非常明顯。今年自己種一個溫棚，明年一大片溫棚就種出來了，冬天種的蘑菇運到上海、深圳市場，賣好價錢馬上就能帶動群眾。” 在永寧縣的納家戶村，我們訪問了一戶回民家庭，女主人納云清介紹了情況。她家有四口人，兩個孩子分別上初中和高中，從１０多年前和丈夫一起開始做生意，嘗試過很多買賣，也吃了不少苦，現在主要搞屠宰，人均年收入４萬多元。丈夫叫王波，是這個村的村長，今年４月入黨，現在忙得很，正在努力帶領全村人致富。這不正是一個“雙培＋雙帶”的典型嗎？開展壯大村級集體經濟的實踐活動也是一個經濟與黨建的結合點。為此，自治區黨委專門發了文件。在農村，村兩委班子如果沒有資產，沒有一定集體經濟的積累，幫老百姓辦不了事，就沒有威信，黨支部的號召力和凝聚力就沒有辦法更好地體現。據魏波處長介紹，壯大村級集體經濟的實踐活動這兩年有了很大的發展，各村都有了一些收入?，F在村里的一些重大事情，如孩子考上大學、專科，可以給予獎勵，因病返貧的也可以拿出錢來幫助一下。通過為群眾辦些實實在在的事情，黨組織提高了自身的吸引力、凝聚力和戰斗力。這幾年凡是村級集體經濟積累較多的地方，村黨支部的作用發揮也比較好。經濟工作抓好了，黨建就有手段、有條件了。二、立足發展抓創新 在實行社會主義市場經濟的歷史條件下，基層黨組織面臨許多新問題，影響了黨組織的戰斗力和凝聚力。從農村組織來看，近年來有五個方面的問題比較突出：一是黨員的老齡化問題；二是村兩委班子、基層黨支部難選，因農村青壯年黨員都外出打工了；三是村干部的整體素質不適應新農村建設的需要；四是由于市場經濟體系的確立，出現了一些圍繞農業生產的經濟合作組織及各種流通組織、社會組織，黨的組織沒有及時跟進；五是在新的歷史條件下，黨員如何發揮模范作用，體現先進性問題。各級黨的干部、特別是基層干部以創新的精神，針對這些難點、熱點問題，積極探索基層黨組織建設的工作方式，取得了成效。第一，創新農村基層干部培訓的模式，實施鄉村干部素質提升工程。農民素質提升是加強組織建設的根本。一是利用教育系統建立在農村中小學的遠程教育設備，實現資源共享，一網多用。在所有村都配備了電教設備，普及了電視機，使鄉村干部不僅可以直接看到中央黨校老師的授課，更重要的是推廣農村實用技術，開展法制教育，政策宣傳等。二是對村干部進行集中短期培訓，采取走出去、請進來的方式，開闊基層干部的眼界，加深對建設新農村的理解，提高帶領大家致富的本領。例如對全區４１１個貧困村的支部書記進行了培訓，讓廳局與這些支部書記面對面互動式地交流，幫助基層解決問題和困難。平羅縣作為在全自治區率先開展村干部素質提升工程的縣，對村干部素質提升已經形成了一整套辦法和教材，從村干部的選拔任用、政治激勵（表現突出的村干部破格提拔為鄉鎮領導）、養老保險（經濟上老有所養，通過財政轉移支付的方式固定給予）等多方面提供制度保障，大大提高了農村基層干部的素質。第二，創新基層黨組織的設置方式，采取支部＋協會的模式。在農村，由于市場經濟體系的確立，一些圍繞農業生產的經濟、社會組織發展起來了，有的是村級的，有的是鄉鎮級的，有的甚至是縣級的。如果黨的組織還是以地域為單位，實行屬地原則，那么黨的作用就很難發揮。這幾年比較集中的地方，如奶牛養殖園區，規模比較大，大量黨員致富帶頭人也進去了。他們原來住在村上，活動在村上，現在到了園區成了他們新的生產、生活的場所。哪里有黨員，哪里就應該有黨的組織、黨的活動。針對這種情況，自治區黨委組織部及時提出了支部＋協會的發展模式，黨支部領辦協會，把黨組織建立在園區，建立在生產經營活動集中的地方，建立在產業鏈上，設在大型農副產品加工企業中，黨組織在農村找到了新的活躍點。第三，創新基層黨組織的工作機制。一是三級聯創機制。自治區、縣、鄉三級聯動，抓基層組織建設。自治區黨的建設領導小組從１３個單位增加到２８個單位，所有單位都明確了職責。農村基層組織建設是組織部門牽頭抓，成員單位分頭抓，社會力量一起抓，一級抓一級，層層抓落實。自治區黨委每年要召開一次縣委書記座談會，２１個縣區黨委書記逐一匯報基層黨組織工作的情況和思路。陳建國書記親自參加，明確提出縣委書記要親自抓黨建，是基層組織建設的第一責任人。縣區也召開鄉鎮書記會，形成互動的良好機制。這個機制使這幾年黨的基層組織建設上了一個新臺階。二是目標責任制考核機制?，F在上上下下都在搞目標責任制考核，在目標管理考核體系中，突出了基層組織建設的比重，指標有一定的硬度。能不能創基層組織先進縣，成為考核縣委書記、區委書記的重要指標。第四，創新基層黨組織的活動方式，形成教育、管理、服務三位一體的新模式。在教育管理方面，重點解決黨員如何發揮模范作用、體現先進性的問題。為無職黨員設崗定責，為黨員搭建平臺，提供機會，發揮作用，使黨員有職有責，有位有為。在中衛市美利紙業公司，黨群工作部雍學文部長說，在廠里設立黨員先鋒崗，黨支部要求黨員生產無事故、無次品等。開展勞動競賽，實行考核制，好的是紅旗、中間是綠旗、差的是黃旗。黃旗是警告，要談話，要制定整改措施。在吳忠市紅寺堡移民村，村里黨員每人有一個服務崗位，如道路管理、安全生產、致富信息等，黨員自己認領。“過去黨員不愛開會，現在變化很大，開會如果不通知他，他還有意見呢。群眾要求入黨也很踴躍”。在中央提出以人為本、構建和諧社會的大背景下，為黨員教育管理賦予了新的思考。黨員也是人，是先進分子的一員，在新的歷史條件下，在教育管理的同時還要探索關愛黨員、服務黨員的途徑。現在一些黨員也面臨困難，如老齡化問題，因病致貧、返貧的問題。年青的時候應該奉獻，也能夠奉獻，但當他沒有勞動能力了，則更多地需要黨組織的關愛。此外，黨員致富也需要給予一定的支持，在這方面，石嘴山市積極探索，利用黨費建立了黨員致富基金。這是一個開創性的探索。它不是扶貧款或給黨員的救濟款，而是提供創業啟動資金，幫助黨員發展生產，脫貧致富。每個項目資助２０００元，一年至一年半還款。去年僅平羅縣就拿出５０萬，一共資助了２５０名黨員致富創業，受到黨員的歡迎。三、突出特色抓典型近年來，自治區黨委加大對基層黨組織建設的工作力度，抓兩頭、帶中間、促整體，在不同層面和不同類型的黨組織中，不斷發現先進典型和新鮮經驗，及時總結推廣，起到了很好的示范作用。我們這次參觀的平羅縣就是基層黨組織建設先進縣。平羅縣下轄１３個鄉鎮，１４１個行政村，現有３５個直屬黨（工）委（總支），５０７個支部，１３４１１名黨員。２００４年以來，他們以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，深入開展“三級聯創”活動，全縣有５４％的鄉鎮黨委、５０．４％的村黨支部、５０％的社區黨支部、３８％的部門黨委（總支）、３６％的機關企事業單位黨組織達到了“五個好”（好班子、好隊伍、好機制、群眾反映好、小康業績好）的標準，被中組部任命為基層黨組織建設先進縣。縣委書記張作理博士是在兩年前通過公開招聘，從山東省政策調研室調來的，他把理論研究的成果轉化為實踐，并在實踐中進行理論創新。他的介紹表明該縣無論是在黨的建設方面，還是在城鎮化、建設新農村等方面，都有許多觀念創新和制度創新。例如，在黨建制度創新方面，創建了干部選任機制，鼓勵民主測評署名，實行任職理由公告制，探索后備干部助理制等等。注重營造創業的氛圍，實行“專事專人，專職專責”的工作方法。還建立了黨建工作目標管理責任制和定期督查考評制度，黨建工作業績與干部任免掛鉤，形成獎優罰劣的激勵約束機制，出臺了“Ｎ＋Ｘ＋Ｙ”考核辦法和抓落實的“八項制度”，其中Ｎ類為綜合工作，Ｘ類為自選項目，Ｙ類為黨的自身建設和創新內容。在發展壯大村級集體經濟的方面，今年結合社會主義新農村建設，平羅縣又實行了農村土地信用合作社制度，找到了村黨組織發展壯大農村集體經濟的新途徑。具體做法是：把村的集