關于政府拖欠農民工工資問題(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 拖欠農民工工資問題日益嚴重且普遍化。據中華全國總工會調查顯示：％；％；％；％；％，后面兩項之和占到了40％。尤其每逢春節前夕，欠薪矛盾表現更為明顯。因此常引發治安案件和刑事案件，不僅嚴重影響到社會秩序的安定，而且對我國現代化建設產生極大的危害據統計，中國每年約有幾百萬名勞動者遭遇工資拖欠問題，拖欠總額上千億，尤其以拖欠農民工工資問題最為突出。2004年，國務院部署有關部委聯手掀起建筑領域清理拖欠農民工工資行動的高潮，共追回被拖欠工資331億元。盡管如此，拖欠行為還是屢禁不止。隨著《勞動合同法》個《實施條例》的出臺，以及由此帶來的對于勞動關系的管制的加強，拖欠農民工工資的現象在一定程度上有所減少，但依然是農民工在務工過程中所遇到的最普遍且最嚴重的問題。二、農民工工資拖欠的原因（一）農民工法律意識不強，不知道用法律的武器來保護自身的合法權益。目前，在外出務工的農民工中大多數是初中以下文化程度，約占總數的60%以上，他們文化水平偏低，法律知識不健全，遇到自身合法權益得到侵害時想到的不是靠法律來維護自身的權益，而是通過武力等不合理的方式貿然行事，不但追不到自己的工資，還可能導致其他刑事案件的發生。（二）工程開發商和承包商信譽度不高。部分開發商和承包商主要的目的是贏取暴利，他們總是通過各種途徑苛扣農民工工資或拖欠農民工工資來維持資金的運轉。在接到全額的承包款后，受利益的驅使，攜款而逃，致使農民工工資得不到兌付。（三）監督機制不健全，管理混亂。目前建筑市場上，由于建筑施工合同不完善，沒有明確規定民工工資償付條款，施工單位不受條款制限，一些有關系的人從開發商手中拿到工程，轉手給包工頭，包工頭再把活分給民工做，這樣層層轉包，而且中間轉手的大多是“皮包公司”，他們靠轉包牟取暴利，有的發包方與下面的轉包人互不見面，發包方給轉包人的工程款一到，轉包人就溜，造成下面的民工完成工程后沒有工資拿。也有的發包方在工程已經或快完工的情況下，仍然不給錢，惡意拖欠工程款，造成承包方無力支付民工工資。（四）司法途徑解決成本高、周期長，使得民工望而卻步。在用工方面，勞動法明確規定應當與勞動者簽訂勞動合同，但產生爭議和發生糾紛的事件往往都是雙方未辦理任何手續，使通過法律途徑解決爭議缺乏依據。有的企業約定，平時只是預支民工飯錢，等到年終或工程完工時再支付全部工資。而屆時卻又找理由不發或少發，有的老板甚至攜款逃走，司法部門取證困難卻無可奈何。（五）部分單位對拖欠農民工工資問題的重視力度不夠。認為拖欠農民工工資問題僅僅是勞動、司法、信訪部門的事情，與其他部門無關，沒有對各部門單位的力量進行有效的整合，導致沒有形成合力，出現1+1＜2的現象。甚至有些部門單位在處理拖欠農民工工資問題的處理上互相扯皮，互相推諉，使農民工在遇到自身合法權益受到侵害時不能得到及時的救助。（六）政府工程資金缺口大，造成拖欠。有些地方政府領導，為了搞“形象工程”，不是沒有錢亂上馬，就是決策失誤，導致資金無法回籠等等。如此這般，就形成一條解不開的巨額“債務鏈”：建設單位不支付工程款給承包商或包工頭，承包商或包工頭就無錢給農民工發工資。因此，在很多情況下，承包商或包工頭也是受害者，并且受害程度比農民工更厲害。建筑商往往與農民工結成“同盟”，支持、鼓勵農民工索要工資。（七）墊資施工是欠薪的根本原因之一。據調查，有這樣一個不成文的“潛在規則”：多數開發單位都將“施工企業先行墊付工程款” 作為招標的一個必要條件，等工程進展到一定程度，開發商再將工程款分期分批撥付給施工單位，這就給拖欠工資問題埋下伏筆。一個經常出現的情形就是：等到工程完工，開發商往往以商品房銷售不暢為由，拖欠施工單位工程款，這就直接導致施工單位拖欠農民工工資。由此看來，預先墊資、層層轉包是導致拖欠農民工工資的一個重要原因。三、解決農民工工資拖欠問題的建議（一）加大法律的普及力度。通過興辦農民工法律夜校、開通法律服務熱線、發放宣傳單等形式增強農民工的法律的意識，使農民工能夠在自身合法權益受到傷害時利用法律的手段加以解決。同時，積極宣傳勞動保障法，讓農民工與企業簽訂勞動合同，把雙方約定的事項寫入合同，并到勞動部門進行備案。（二）建立健全企業誠信制度。聯合工商、勞動、司法、建設等部門建立誠信制度，并將企業的信譽度進行備案，作為企業貸款、稅收、傭工等方面的重要衡量標準，并對信譽度不高的企業進行通報，使企業認識到信譽度的重要性，增強企業維護自身信譽度的自覺性和主動性。（三）建立健全企業監督機制。一是建立欠薪報告制度，規定凡發生欠薪的企業必須主動向勞動部門報告，隱情不報的視為違規，將得到不同程度的處罰，并納入到企業的誠信范疇中。與此同時，欠薪企業要主動制定出償付計劃和償付時間表報勞動監察部門批準，不主動報告和制定償付計劃的企業，勞動管理部門和工商行政管理部門有權責令其停業或取消其用工權。二是建立健全企業傭工制度。規定所有用工單位不得自行招工，若需聘用人員，一律要通過勞動管理部門開辦的勞動力市場辦理招聘手續。用人單位可將用工數量、用工方式、用工條件、工資待遇、勞保事項等一并提出，委托勞動中介組織與應聘者洽談，談妥后由應聘者、用人單位和勞動中介組織三方簽訂書面的規范協議。任何一方在履約中違約都將受到處罰。發生糾紛時，法院和勞動仲裁部門只審查協議是否合法，違約事實是否成立，侵權行為是否存在、不再去查其它原因，從源頭上防止拖欠行為的發生。三是健全建設單位代償機制，切斷克扣拖欠民工工資的魔手。據調查，50%的工資拖欠發生在建筑行業。為了切斷中間環節作祟，應緊緊抓住建設單位這一根本源頭，人員工資由施工單位單列預算，報建設單位代為支付。建設單位在撥付工程款時，將人員工資單獨列支或預留，以保證人員工資有錢發放。如建設單位在撥付工程款時不單列劃撥或預留民工工資，造成工資拖欠，應追究建設單位的連帶責任。在工程建設領域，應將這一措施作為硬性規定加以固化，不能僅作為權宜性規定而隨意執行。對政府作為投資主體的工程項目，要加強科學決策，資金落實后才能上馬，在工程管理上應為建筑市場作出表率帶個好頭。如發生民工工資拖欠，政府應主動出面承擔責任查清原因予以解決