華中師范大學專業簡介(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 也在發生變化，表現為從以政治法律為主導和評價標準，到以市場經濟為主導和評價標準，再到以公民社會為主導和評價標準。出現了傳統行政管理（Old Public Administration）、新公共管理(New Public Management)兩種模式，當前正在探索走向新公共服務(New Public Service)。傳統行政管理模式是政府控制社會，政府職能以政治、法律為標準，以政府目標為導向，由政府官員制定政策并由政府機構貫徹實施。政府的行政責任和績效評價由政府領導決定，至于公民對政府的工作是否滿意難以在實踐中落實和反映。政府常常是主觀上希望為公眾更好地服務，為社會謀福利，但往往適得其反，管了許多不該管的事情，該管的事情卻沒有做好。因為政府管的事情太多，成為全能型大政府，導致政府機構膨脹，人浮于事，效率低下，官僚主義盛行，財政赤字嚴重。這是傳統行政管理的基本特征。這種情況到20世紀70年代末和80年代初已經難以維系。在歐美國家主要是由于福利國家造成財政負擔嚴重，人們缺乏進取心和工作熱情。在中國則是政府主宰一切社會資源，平均主義和大鍋飯盛行，否定市場經濟，造成效率低下。一、新公共管理模式及其存在的問題新公共管理模式是政府采用市場機制，借鑒私營企業管理經驗實現制度創新。政府以市場經濟為標準，政府仍起主導作用，但主要是充當市場催化劑作用，激發市場活力，建立市場競爭機制，通過市場實現政策目標，充分發揮私人、企業和非政府組織的作用。這一階段政府的指導思想是公共選擇理論，即個人對私利的追求的合力恰恰能滿足公民社會整體的利益。人們把政府稱為企業化政府，把公民稱為消費者或顧客。這一階段的理論和實踐被稱為“管理主義、新管理主義、經濟理性主義、再造政府或新公共管理”。新公共管理作為20世紀80年代以后在英美國家首先興起并迅速傳遍世界的政府改革模式，其本質特征就是（Work Better and Cost Less）要求政府像企業那樣高效運作，政府官員要像企業家那樣精打細算地使用財政資金，政府服務要走市場化道路，向市場要服務，向市場要效率，大規模地實行公共企業私有化，推行顧客服務、私人承包、績效評估和目標化管理模式，目的是通過經濟理性主義分析找到解決政府問題的出路。這是西方國家應對財政危機的辦法。這種政府管理模式在一定時期和一些發達國家內發揮了重要作用，因此被一些專家學者和實際工作者奉為成功經驗甚至是金科玉律而到處套用，而不顧本國實際情況，結果造成了許多問題。新公共管理模式是建立在西方發達國家市場經濟高度發達，法律制度十分完備，社會保障非常健全，社會福利水平很高的基礎上的。在這種條件下，政府為了刺激社會的活力，減輕社會福利的壓力，又不至于遭到過分激烈的反對，而采取了將一些政府職能推向市場的做法，使一部分政府職能實行市場化運作，將部分國有企業私有化，更多地強調效率和效益(Efficiency, Effectiveness, Economy)。新公共管理理論集中反映在戴維奧斯本(David Osborn)和泰德蓋布勒(Ted Gaebler)在1992年出版的著作《再造政府》(Reinventing Government)中。他們提出了以企業家精神改造政府的十項原則，構成了新公共管理的核心內容。林達凱布林認為，新公共管理將管理技術引入行政管理，采用顧客服務、績效承包、競爭激勵、減少規制等市場化安排，實現政府部門、營利和非營利組織之間的競爭，獎優罰劣，減少政府機構及其官員的壟斷特許權。克里斯托弗胡德認為，新公共管理不同于傳統行政管理之處在于它“信任市場和私營企業管理方法和理念，這些觀念是以經濟理性主義的語言表達出來的。”新公共管理的兩個基本原則是：一是依靠市場模式，二是強調企業家精神。按照奧斯本和蓋布勒的觀點，市場模式應當應用于政府管理，要創造公營部門和私營部門之間的競爭、私營企業爭取政府合同的競爭、公共機構之間的競爭以及政府機關內部的競爭。這種市場化政府模式相信市場自由競爭的力量可以實現自利的個人、企業、社會集團和公共機構之間利益的平衡，從而達到社會效益最大化。這種模式有利于實現分權、競爭和適應環境變化，使消費者有更多的自由選擇權，使政府更有積極性和主動性。新公共管理使市場消長變化不僅對個人的選擇施加影響，而且最終指導社會的發展方向。利用市場機制改造政府，有利于提高政府的效率，能夠滿足公民的部分需要，但是這種觀點的問題在于它完全沒有考慮民主社會平等和正義的價值觀念。新公共管理的理論基礎——新公共選擇理論的核心理念就是“人們的行為都是由自我利益支配的”。新公共選擇理論完全拒絕了“公共精神、公共服務”的價值觀念，這些觀念在一個文明民主的現代社會是不可或缺的。如果一個社會從個人、企業到政府都以自我利益作為追求的最高價值目標，以優勝劣汰的“叢林法則”改造社會，必然會造成“馬太效應”，政府像對待消費者一樣對待公民的要求，誰有錢就為誰服務，變成了金錢的奴仆，還能維護公共利益嗎？另一個新公共管理和再造政府運動的模式是奧斯本和蓋布勒所推崇的“企業化政府”即“以新的方式利用資源，實現生產和效益最大化。”關鍵問題是新公共管理所主張的政府改革不僅僅是引進私營企業管理的技術，更重要的是全盤接受私營企業的價值觀念，認為政府應當像企業那樣運作，應當采用“科學管理”和“全面質量管理”模式，以企業家精神管理政府。但是政府管理與企業管理是完全不同的。政府管理的最高目標和價值是社會安定、社會福利和社會公平，它的最主要手段是通過稅收實現國民財富的二次分配，提供私人和企業所不愿或不能提供的公共產品和服務：社會福利、社會保障、社會安全、環境保護、國家安全、國際環境。而企業的最高目標和價值是利潤和效率，主要手段是提高科技實力和產品、服務的競爭力，本質上科技發展主要是私人和企業的事情，國家不可能從根本上和長遠上提供科技發展的推動力。經濟和科技主要是企業和私人的事情，國家應當主要關注政治、社會和文化發展，建立和鞏固保障國家長治久安的法律和制度環境，更好地發揮私人和企業的主觀能動性和創造性。企業家精神是精打細算，富于創造和冒險精神。這種精神有利于促進社會文明進步，但同時也存在消極的一面，例如，唯利是圖，壟斷經營，以鄰為壑，缺乏社會責任，為了利益甘冒