深圳氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 區(qū)按照其職責(zé)啟動應(yīng)急響應(yīng)。氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級。Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)（特別重大）市氣象臺發(fā)布Ⅰ級預(yù)警（臺風(fēng)紅色預(yù)警信號、大風(fēng)紅色預(yù)警信號、暴雨紅色預(yù)警信號且3小時內(nèi)降雨量達240毫米（或6小時內(nèi)降雨量達320毫米、或24小時內(nèi)降雨量達460毫米））后，市指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判，對氣象災(zāi)害影響及趨勢進行綜合評估，并報請市人民政府決定啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，由市人民政府發(fā)布緊急動員令，各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、各街道和社區(qū)啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)（重大）市氣象臺發(fā)布Ⅱ級預(yù)警（臺風(fēng)橙色預(yù)警信號、高溫紅色預(yù)警信號、灰霾紅色預(yù)警信號、寒冷紅色預(yù)警信號、大風(fēng)橙色預(yù)警信號、暴雨紅色預(yù)警信號且3小時內(nèi)降雨量達200毫米（或6小時內(nèi)降雨量達270毫米、或24 小時內(nèi)降雨量達410毫米））后，市指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判，對氣象災(zāi)害影響及趨勢進行綜合評估，由市指揮部總指揮決定啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、各街道和社區(qū)啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)（較大）市氣象臺發(fā)布Ⅲ級預(yù)警（臺風(fēng)黃色預(yù)警信號、暴雨紅色預(yù)警信號、大霧紅色預(yù)警信號、高溫橙色預(yù)警信號、灰霾橙色預(yù)警信號、寒冷橙色預(yù)警信號、大風(fēng)黃色預(yù)警信號、冰雹預(yù)警信號）后，市指揮部辦公室組織指揮部成員和專家分析研判，對氣象災(zāi)害影響及趨勢進行綜合評估，由市指揮部副總指揮決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、各街道和社區(qū)啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)（一般）市氣象臺發(fā)布Ⅳ級預(yù)警（臺風(fēng)藍色預(yù)警信號、暴雨橙色預(yù)警信號、雷電預(yù)警信號、高溫黃色預(yù)警信號、大霧橙色預(yù)警信號、大霧黃色預(yù)警信號、灰霾黃色預(yù)警信號、寒冷黃色預(yù)警信號、大風(fēng)藍色預(yù)警信號、干旱預(yù)警信號、火險預(yù)警信號）后，市指揮部辦公室組織指揮部成員和專家分析研判，對氣象災(zāi)害影響及趨勢進行綜合評估，由市指揮部辦公室主任決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、各街道和社區(qū)啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。深圳實行氣象災(zāi)害分區(qū)預(yù)警，預(yù)警信號發(fā)布的最小單元為街道，市氣象臺在任一區(qū)域（區(qū)或街道）發(fā)布臺風(fēng)、暴雨預(yù)警信號，全市按最高級別預(yù)警啟動應(yīng)急響應(yīng)；同時發(fā)生兩種或兩種以上氣象災(zāi)害且市氣象臺分別發(fā)布了不同級別預(yù)警，按照最高級別預(yù)警啟動應(yīng)急響應(yīng)；同時發(fā)生兩種或兩種以上氣象災(zāi)害且均未達到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，但可能或者已經(jīng)造成損失和影響時，根據(jù)不同程度的損失和影響，在綜合評估基礎(chǔ)上啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。 處置措施市氣象臺發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信號后，市有關(guān)部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、各街道應(yīng)根據(jù)不同天氣氣候事件種類、預(yù)警等級，啟動相應(yīng)預(yù)案，采取聯(lián)動措施。包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員，及時上報災(zāi)情和人員傷亡情況，分配救援任務(wù)，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動，查明并及時組織力量消除次生、衍生災(zāi)害，組織公共設(shè)施的搶修和援助物資的接收與分配。 響應(yīng)升級（1）因氣象災(zāi)害影響加重，氣象災(zāi)害預(yù)警信號升級，或者氣象災(zāi)害次生或衍生出其它氣象災(zāi)害，已經(jīng)采取的應(yīng)急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展，需由多個部門（單位）增援參與應(yīng)急處置的，應(yīng)及時上報有關(guān)部門。（2）當(dāng)氣象災(zāi)害造成的危害程度超出本市控制能力，需要廣東省、其他省（直轄市、自治區(qū)）或國家氣象局提供援助和支持的，由市委、市政府報請省委、省政府或黨中央、國務(wù)院協(xié)調(diào)相關(guān)資源和力量參與事件處置。（3）當(dāng)上級氣象災(zāi)害應(yīng)急救援力量到達現(xiàn)場時，應(yīng)急處置指揮權(quán)相應(yīng)上移，各成員單位全力配合行動。 社會動員根據(jù)氣象災(zāi)害的危險程度、波及范圍、人員傷亡等情況和應(yīng)對工作需要，市、區(qū)（新區(qū)）兩級政府可動員企事業(yè)單位、社會團體、基層群眾自治組織和其他力量，協(xié)助政府及有關(guān)部門（單位）做好災(zāi)害防御、緊急救援、自救互救、秩序維護、后勤保障、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、心理疏導(dǎo)等處置工作。 信息發(fā)布當(dāng)發(fā)生氣象災(zāi)害時，市有關(guān)部門應(yīng)通過授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式發(fā)布相關(guān)信息，并通過官方網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等渠道有效發(fā)布，信息發(fā)布要統(tǒng)一、快速、規(guī)范。市氣象臺負責(zé)發(fā)布災(zāi)害性天氣監(jiān)測實況和發(fā)展趨勢信息，市有關(guān)部門根據(jù)其應(yīng)急職責(zé)發(fā)布處置措施和公眾防范措施等信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)由國家和省的行政機關(guān)授權(quán)發(fā)布的，從其規(guī)定。 應(yīng)急結(jié)束氣象災(zāi)害事件得到有效處置后，經(jīng)評估短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴大或已減輕，變更或解除災(zāi)害預(yù)警信息，相應(yīng)降低應(yīng)急響應(yīng)級別或終止響應(yīng)。 后期處置 善后處置受氣象災(zāi)害影響地區(qū)的區(qū)政府（新區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定和實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。 社會救助民政部門負責(zé)統(tǒng)籌氣象災(zāi)害社會救助工作，按照政府救濟和社會救助相結(jié)合的原則，做好受災(zāi)群眾的安置工作，會同市有關(guān)部門（單位）組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥和發(fā)放，保障群眾基本生活。紅十字會、慈善會等人民團體、社會公益型團體和組織，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，開展互助互濟和救災(zāi)捐贈活動。 保險鼓勵保險公司開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，針對不同群體和人員的需求，開發(fā)保額適度、保障層次多樣、服務(wù)便捷的險種，擴大災(zāi)害保險的覆蓋面和服務(wù)范圍，增強企事業(yè)單位和公民抵御災(zāi)害和事故的能力，形成全社會共擔(dān)風(fēng)險機制。鼓勵氣象災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的公民、法人和其他組織購買財產(chǎn)和人身意外傷害保險；鼓勵從事高風(fēng)險活動的企業(yè)購買財產(chǎn)保險，并為其員工購買人身意外保險；鼓勵保險行業(yè)開展防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險管理研究，建立災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫，形成有效的信息共享機制。 調(diào)查評估市氣象局對氣象災(zāi)害造成的損失及氣象災(zāi)害的起因、性質(zhì)、影響等問題進行調(diào)查、評估與總結(jié)，分析氣象災(zāi)害應(yīng)對處置工作經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。由市民政局會同有關(guān)單位開展災(zāi)情核定工作。 恢復(fù)與重建氣象災(zāi)害處置工作結(jié)束后，受到氣象災(zāi)害影響的區(qū)政府（新區(qū)管委會）應(yīng)結(jié)合調(diào)查評估情況，立即組織制定恢復(fù)與重建計劃，及時恢復(fù)社會秩序，修復(fù)受損的城市基礎(chǔ)設(shè)施。 人力資源保障各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、各應(yīng)急救援職能部門應(yīng)加強人力資源保障，平時要不斷加強各項應(yīng)急救援能力建設(shè)，并通過經(jīng)常性的培訓(xùn)、演練提高救援人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。積極發(fā)揮共青團、義工聯(lián)、紅十字會等人民團體的作用，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織以及志愿者等經(jīng)過一定的應(yīng)急救援技能培訓(xùn)后，參與氣象災(zāi)害的應(yīng)急救援、善后處置、宣傳教育等工作。 經(jīng)費保障市、區(qū)（新區(qū)）兩級政府應(yīng)當(dāng)采取財政措施，保障氣象災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置工作經(jīng)費需要，并建立資金快速撥付機制。 物資保障根據(jù)本市不同區(qū)域氣象災(zāi)害的種類、頻率和特點，按照實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力與技術(shù)儲備相結(jié)合、政府采購與政府補貼相結(jié)合的方式，分區(qū)域、分部門合理儲備一定數(shù)量的應(yīng)急物資，配備必要的應(yīng)急救援裝備。鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體、基層群眾自治組織和居民家庭儲備基本應(yīng)急物資和生活必需品。鼓勵公民、法人和其他組織為應(yīng)對氣象災(zāi)害提供物資捐贈和支持。 人員防護保障 各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、各街道和社區(qū)應(yīng)完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散到應(yīng)急避難場所或其他安全地帶。 在處置氣象災(zāi)害過程中，相關(guān)單位應(yīng)充分考慮對人員造成危害的可能性和所有危害種類，制定科學(xué)合理、切實可行的應(yīng)急救援方案，配備先進適用、安全可靠的安全防護設(shè)備，采取必要的防范措施，確保人員安全。 通信保障市經(jīng)貿(mào)信息委會同深圳市通信管理局組織建立以公用通信網(wǎng)為主，多部門參與的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)。指導(dǎo)各企業(yè)及時恢復(fù)遭破壞的通信線路和設(shè)施，確保通信暢通。 應(yīng)急用電保障擔(dān)負重要應(yīng)急機動處置保障的單位，應(yīng)通過發(fā)揮移動發(fā)電裝備的功能，結(jié)合氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信號提前部署，為應(yīng)急處置提供電力保障。 應(yīng)急避難場所保障各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、市有關(guān)部門（單位）負責(zé)本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的應(yīng)急避難場所建設(shè)、管理和維護工作。災(zāi)時由市民政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用和管理室內(nèi)應(yīng)急避難場所。 科技支撐保障針對我市的氣象災(zāi)害風(fēng)險特點，鼓勵和支持有關(guān)科研教學(xué)單位、學(xué)術(shù)團體和個人，開展氣象災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)與方法研究，做好氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)儲備。 預(yù)案演練市氣象局負責(zé)定期組織本預(yù)案中氣象災(zāi)害應(yīng)急演練。 宣傳教育 各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、市氣象局應(yīng)當(dāng)開展氣象災(zāi)害應(yīng)急知識宣傳教育活動，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識和預(yù)防、避險、自救、互救等能力。 各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把氣象災(zāi)害應(yīng)急知識教育納入教學(xué)計劃，定期開展氣象災(zāi)害應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。 充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)以及安全實景模擬教育基地等多種載體，開展氣象應(yīng)急宣傳教育。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展氣象災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對、自救互救知識的公益宣傳。 培訓(xùn)市氣象局每年定期或不定期舉辦氣象災(zāi)害應(yīng)急管理和救援人員培訓(xùn)班，提高其專業(yè)救援能力和安全防護技能。開展應(yīng)急志愿者培訓(xùn)工作，使其掌握應(yīng)急管理法律法規(guī)和氣象災(zāi)害應(yīng)對基本技能，增強現(xiàn)場組織、自救互救以及配合專業(yè)救援隊伍開展工作的能力。 責(zé)任與獎懲對在氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要按照有關(guān)規(guī)定給予表揚和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 預(yù)案實施本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。2015年深圳市氣象局印發(fā)的《深圳市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》自即日起廢止。 則 氣象災(zāi)害預(yù)警信號 臺風(fēng)預(yù)警信號臺風(fēng)預(yù)警信號分為五級，分別以白色、藍色、黃色、橙色和紅色表示。臺風(fēng)白色預(yù)警信號：48小時內(nèi)可能受熱帶氣旋影響。臺風(fēng)藍色預(yù)警信號：24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力6級以上。臺風(fēng)黃色預(yù)警信號：24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力8級以上。臺風(fēng)橙色預(yù)警信號：12小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力10級以上。臺風(fēng)紅色預(yù)警信號：6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力12級以上。 暴雨預(yù)警信號暴雨預(yù)警信號分三級，分別以黃色、橙色、紅色表示。暴雨黃色預(yù)警信號：6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受暴雨影響。暴雨橙色預(yù)警信號：3小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受暴雨影響，降雨量50毫米以上。暴雨紅色預(yù)警信號：3小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受暴雨影響，降雨量100毫米以上。 雷電預(yù)警信號雷電預(yù)警信號：2小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受雷電影響。 高溫預(yù)警信號高溫預(yù)警信號分三級，分別以黃色、橙色、紅色表示。高溫黃色預(yù)警信號：24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受暖空氣影響，最高氣溫升至35℃以上。高溫橙色預(yù)警信號：24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受暖空氣影響，最高氣溫升至37℃以上。高溫紅色預(yù)警信號：24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受暖空氣影響，最高氣溫升至40℃以上。 大霧預(yù)警信號大霧預(yù)警信號分三級，分別以黃色、橙色和紅色表示。大霧黃色預(yù)警信號：12小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受濃霧影響，能見度降至500米以內(nèi)。大霧橙色預(yù)警信號：6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受濃霧影響，能見度降至200米以內(nèi)。大霧紅色預(yù)警信號：2小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受濃霧影響，能見度降至50米以內(nèi)。 灰霾預(yù)警信號灰霾預(yù)警信號分三級，分別以黃色、橙色、紅色表示：（1）灰霾黃色預(yù)警信號：12小時內(nèi)可能或者已經(jīng)出現(xiàn)中度灰霾天氣，且可能持續(xù)。（2）灰霾橙色預(yù)警信號：6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)出現(xiàn)重度灰霾天氣，且可能持續(xù)。（3）灰霾紅色預(yù)警信號：6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)出現(xiàn)異常嚴(yán)重灰霾天氣，且可能持續(xù)。 寒冷預(yù)警信號寒冷預(yù)警信號分三級，分別以黃色、橙色、紅色表示。寒冷黃色預(yù)警信號：24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受冷空氣影響，最低氣溫降至10℃以下。寒冷橙色預(yù)警信號：24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受冷空氣影響，最低氣溫降至5℃以下。寒冷紅色預(yù)警信號：24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受冷空氣影響，最低氣溫降至0℃以下。 大風(fēng)預(yù)警信號大風(fēng)（指除臺風(fēng)以外的大風(fēng)，主要是東北季風(fēng)和西南季風(fēng)系統(tǒng)等引起的大風(fēng)或強對流系統(tǒng)引起的短時大風(fēng)）預(yù)警信號分四級，分別以藍色、黃色、橙色、紅色表示。大風(fēng)藍色預(yù)警信號：6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力6級以上。大風(fēng)黃色預(yù)警信號：6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力8級以上。大風(fēng)橙色預(yù)警信號：2小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力10級以上。大風(fēng)紅色預(yù)警信號：2小時內(nèi)可能或已經(jīng)受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力12級以上。 冰雹預(yù)警信號冰雹預(yù)警信號：2小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受冰雹影響。 干旱預(yù)警信號干旱預(yù)警信號：連續(xù)3個月累積雨量比歷史同期少（汛期偏少30%，非汛期偏少50%）且旱情將持續(xù)。 火險預(yù)警信號火險預(yù)警信號：未來24小時空氣干燥，相對濕度≤50%，易發(fā)生火災(zāi)。 預(yù)案管理本預(yù)案將定期進行評估，當(dāng)氣象災(zāi)害或突發(fā)事件應(yīng)對的政策法規(guī)發(fā)生重大變化或應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整時，以及發(fā)生《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）所規(guī)定的應(yīng)當(dāng)及時修訂的其他情形時，應(yīng)及時修訂本預(yù)案。 制定與解釋本預(yù)案由深圳市氣象局負責(zé)組織制定和解釋。第二篇：氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案蓬安縣人民政府二0一0年五月十八日蓬安縣氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）目錄 總則 編制目的 編制依據(jù) 適用范圍 工作原則 2 組織體系 3 監(jiān)測預(yù)警 監(jiān)測預(yù)報接收體系建設(shè) 預(yù)警信息發(fā)布 預(yù)警準(zhǔn)備 預(yù)警知識宣傳教育 4 應(yīng)急處置 信息報告 響應(yīng)啟動 分部門響應(yīng) 分災(zāi)種響應(yīng) 現(xiàn)場處置 社會力量動員與參與 信息公布 應(yīng)急終止或解除 5 恢復(fù)與重建 制訂規(guī)劃和組織實施 調(diào)查評估 征用補償 6 應(yīng)急保障 7獎勵與責(zé)任 獎勵 責(zé)任 8 預(yù)案管理 預(yù)案解釋部門 預(yù)案修訂與完善 預(yù)案實施時間 附則名詞術(shù)語1 總則 編制目的建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制，提高氣象災(zāi)害防范、處置能力，建立高效、統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的氣象災(zāi)害應(yīng)急救援體系，最大限度地減輕或者避免氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障國家和人民生命財產(chǎn)的安全。 編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件