職教發展建議(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 經濟建設起了重大的作用，但從長遠看卻嚴重制約了西北經濟的發展。首先，國有企業存在體制僵硬、缺乏靈活性，政府對企業管制過多影響了企業的自主經營等弊端。其次，采掘、化工等工業的最大特點是工序加工的連續性和不可分割性，這使得主導產業無法與相關企業和行業形成有效的互動機制。一方面，主導企業只能從事采掘、冶煉、化工等初級加工工業，而無力進行產品的深加工來延伸其產業鏈條，達到帶動相關產業發展和獲取高額利潤的目的；另一方面，輕工業無法從上游企業得到工業原料，只能從事利潤很低的農產品加工工業。重輕工業融合性差，難以形成有效的產業鏈條。第三、國有大工業與地方工業在經營發展上融合度差。在西北地區存在經濟的二元結構，其主要特點是兩極化：一極是由中央投資興辦的現代化中央企業群，一極是落后脆弱的地方工業和鄉鎮工業。兩者不僅在技術裝備、生產規模上反差對比強烈，而且沒有相互滲透、相互融合，沒有形成相互促進的區域經濟體系。反映在經濟布局上，是少數相對發達的工業中心同廣大外圍地區的落后性同時并存。 從產業內部的特點來看，具有以下特征 第一產業的特征農業是整個國民經濟的基礎。作為經濟欠發達地區，西北地區更應把強化農業的基礎地位作為發展的永恒主題和長期的戰略目標。遼闊的西北地區，高原與平原、高山與盆地、沙漠與草原縱橫交叉分布，自然條件差異懸殊，也是這種自然條件的差異性，形成了農業資源的多樣性，有利于特色農業的發展。目前西北地區農業具有以下特點：（1）土地資源和草地資源具有優勢。全國五大草原牧區，有三個集中在西北，可利用草原面積達14億多畝，占全國牧 區草原總面積的43% ［3］（P136）。（2）特色農業和畜種資源具有優勢。由于獨特的氣候條件、復雜的地形對發展特色農牧業具有得天獨厚的環境優勢，西北地區已經成為我國棉花、水果、藥材等產品的主要生產基地，開發潛力巨大。西北地區地域遼闊，自然生態環境多種多樣，經過長期的自然選擇和人工選擇，形成了各具特色的畜種資源。這些優良品種和特色農牧業資源為西北發揮特色優勢提供了條件。（3）勞動力資源優勢。農村人口占總人口比例高，這為西北地區農業的發展提供了豐富的勞動力資源。同時西北地區農業也存在許多問題：一是農業發展水平和全國尤其東部比較，尚有較大差距。主要表現在：農業總產值低。，%；農民收入水平低，作為農業生產投資主體的農民無力投資更多的資金；農村貧困面仍然很高，貧困發生率仍然居高不下，遠遠高于全國水平。二是農業產業結構單調，非農產業發展嚴重滯后。西北地區基本上還是以種植業為主的農業，非農產業發展遲緩。三是農業基礎設施薄弱，生產條件落后，生產力水平低 ［3］（P135）。 第二產業的特征新中國成立初期，國家為了改變東、西部生產力嚴重失衡的局面，同時也是出于國家安全的考慮，在西北地區興建了一批以能源、冶金、化工為主導的大中型國有企業，工業建設取得了巨大的成就。但是在計劃經濟體制下，國有經濟比重過大，形成了國有工業“一極獨大”的局面，使西北地區受傳統體制約束比較嚴重，進而影響了經濟增長速度。在改革開放初期，東、西部工業發展速度的差異并不大，但在上世紀90年代的經濟高速增長時期，東、西部的差距卻逐步拉大。究其原因，有三點：第一、所有制結構單一西北工業主要是在“一五”時期國家計劃投入的，中央政府的大規模投入，使西北地區工業在全國處于中上游地位。隨著改革開放的不斷深入，全國各地在私營、集體以及外資企業方面發展較快，而西北地區依賴國家大型企業的基本思路仍未改變，總認為國有大中型企業是財政收入的支柱，并且始終堅持以國有經濟為主的方針，最終造成了西北地區工業在所有制結構中的單一狀況。這種狀況造成了國有企業機制僵硬，效益低下，經濟發展遲緩等弊端。改善所有制經濟結構的問題，是西北區域經濟結構調整的戰略選擇。第二、工業體系單一西北地區礦產資源豐富，經過幾十年的發展，逐步形成了以資源開發和原材料生產為主的工業生產體系與格局，并成為當地的支柱產業。但是，西北地區還主要集中在原材料開采和初級加工上，而東部地區則以原材料加工和高附加值產品生產為主。工業結構體系中缺乏下游價值鏈產業，導致工業經濟的技術水平低，最終弱化西北工業競爭優勢。比如，甘肅白銀是中國的銅生產基地，但是銅的深加工產品基地基本上分布在江浙一帶。還有西氣東輸戰略，新疆生產油氣，而要輸出到上海加工生產，最后的產成品仍然要返銷到西北地區。第三、產品結構單一由于所有制結構與工業體系結構的單一性，造成了產品結構的單一性。研發部門都是圍繞工業基礎與企業“主導產品”，限制了新產品的開發，資源性產品和原材料產品比例較高。同時，西北地區工業缺少品牌產品，影響了產業競爭力。 第三產業的特征三大產業之間存在著相互依賴、相互制約的內在聯系。第一、二產業的發展是第三產業發展的基礎，第三產業的發展能夠促進第一、二產業的進步。第三產業的興旺發達是現代經濟的一個重要特征，一個國家經濟發達程度越高，其第三產業的繁榮與發展程度也越高；反之亦然。第三產業的形成與發展，不僅方便了消費者，提高了人民的生活質量，而且對第一、二產業的發展起到促進作用，可以更加體現競爭優勢，提高競爭力。但是，西北地區第三產業發展遲緩，與東部地區相比有很大的差距，已經影響了整個社會經濟的發展。所以西北地區還應著力提升第三產業的發展。“拉長板原理”調整西北產業結構的總體思考 發展特色產業，培育西北精品遼闊的西北地區，孕育了許多豐富的自然資源、農業資源、生態資源等優勢資源。長時期以來，西北地區對自身優勢資源利用不夠、挖掘不深，造成了資源的浪費，未能帶動當地經濟的發展。相比之下，東部地區缺乏資源，但通過不同渠道有效的利用了外部資源，反而在當地形成了特色產業，具備了很強的競爭力。有鑒于此，在西北地區調整產業結構的過程中，可以利用“拉長板原理”，促進西北經濟的發展。西北擁有許多在全國享有盛名的農產品資源、礦產資源，這些也作為西北地區的一張名片介紹給外部世界，給西北樹立了一定的形象，促進了經濟的發展。但是，資源優勢并不等于競爭優勢。由于西北地區經濟基礎薄弱，生產效率低下，勞動力素質不高，在開發利用特色資源時，采取了粗放式經營方式，不僅造成資源的嚴重浪費，而且這些產業一般處在產業鏈的上游地位，產品附加值低，利潤薄弱。所以，在面臨西部大開發的歷史機遇，國家從政策、資金等各個方面給予優惠傾斜和扶持之際，西北地區應當根據不同區域的特點和國家對生產力布局的總體要求，采取不同的區域發展政策。首先，要認識到什么是當地的優勢資源。其次，圍繞著優勢資源，制定戰略規劃。有些經濟基礎較好的地區，可以根據產業特點對上游產品進行深加工，提高產品科技含量，增強產品的競爭力 ［4］。有些地區經濟薄