事業單位改革最新消息(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 府公職人員、公務人員。當全國吃財政的增加到一億多人時，是一個什么財政負擔概念呢？就是說設每個人平均工資及各項補貼增至五千元時，一個月全國就要發薪水五千億元，每一年全國就要發薪水六萬億。設每個人平均工資及各項補貼增至一萬元時，每一個月全國就要發薪水一萬億元，每一年全國就要發薪水十二萬億。（還有獎金，購買公車，建豪華辦公大樓，公款職務開支、公費出國等等，這些政府支出占據了大量的政府財政支出比例還不計在內）。而2007年全國財政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財政收入僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業建設投資，就是單單發薪水一項，國家財政負擔要相當大，國家如果不從總體上精簡收縮事業單位的編制規模，把政府財政全額撥款的事業單位分類改革減少到最必要的程度，國家財政根本就是入不簿出及不堪重負。這樣八千多萬人至一億人吃財政的多于賺錢繳稅的國辦企業人員七千萬人員，就會出現吃財政多于生產賺錢繳稅的倒掛之經濟學丑怪現象，常言道“坐吃山空”，國家財政負擔要相當龐大，事業單位支出就要增加占三分之二的國家預算開支。在事業單位的編制人員增加至一千萬人時、增加至二千萬人時、增加至三千萬人時都未及時改革；當事業單位的編制人員增加至七千萬人及增加至一億二億多人就更難改革了。因此，事業單位的編制有相當一部分是按照上述計劃經濟時期工作需要確定的，在傳統的計劃經濟體制下形成的事業單位機構膨脹，人浮于事，已經難以適應目前中國市場經濟的需要，嚴重制約了經濟和社會的協調發展。而大量事業單位代行部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，導致宏觀經濟調控欠佳，行政效率降低，政府機構膨脹，財政負擔加重。由于事業單位分別附屬于不同的政府機構，從而造成了不同程度的行政性壟斷，導致市場分割和資源浪費。隨著我國市場經濟的發展，社會的進步，有的事業單位的職能需要削弱，有的則需要增強，因此，國家事業編制管理及財政開支管理，就要從過去短缺貧窮的計劃經濟時代的粗放型較雜亂無經驗的管理，改進為現在較充足富裕的市場經濟時代的精準型較有序有經驗的管理，即每一個編制崗位都要精準精確地計算而定崗定編從嚴控制等。或可像一個家庭精準型管理有方的經濟管理一樣：“精打細算、開源節流、厲行節約、勤儉持家，”財政才會有盈余，老百姓的稅賦才會減輕，“小政府，大社會大服務，”減少財政負擔、國家投資建設才有強有力財政支持，社會財富才會增多，提升國力之目標才能達到。所以，基于上述事業單位現狀情況，事業單位分類改革應從精簡收縮重新核定編制改起，從總體上精簡收縮事業單位的編制規模，把政府財政全額撥款的事業單位分類改革減少到最必要的程度，即把財政撥款的公益類事業單位編制規模控制在與國民經濟發展水平相適應的范圍內，推進由全額撥款向差額補貼、由差額補貼向自收自支或企業化管理過渡。首先，科學合理重新核定收縮編制是一切工作的基礎,根據工作需要和精簡原則，科學、合理地配置職能、設置機構和配備人員，是機構編制管理的目標和任務。由于編制管理的首要依據是工作需要，因而對人事管理和財政管理的影響具有主動性。編制通常是指組織機構的設置及其人員數量的定額和職務的分配，由財政撥款的編制數額由各級編制部門制定，財政部門據此撥款。因此，在事業單位編制管理尚未規范的情況下，先搞崗位設置，是本末倒置。崗位設置應以編制基數為基礎，嚴格控制事業單位編制進人。例如現在，特別是在地方省地縣區一些事業單位進人很混亂，有些領導的親屬、子女、朋友或熟人的孩子盡管沒什么能力，有的甚至字都認不了幾個，他們都很順當的進入事業單位了，而真正有才學的大學生卻進不去，如果這個口子不扎起來，到時候恐怕全國事業單位編制人數就會上升一大截，比現在的在職三四千萬要超出好多，因此，重新核定收縮編制、從嚴控制事業單位編制進人是眼下的當務之急，確需進人的應該按照程序來錄用，這樣可以減輕事業單位改革的一部分壓力。其次，就是在現有在職的三千多萬人員的事業單位中，經事業單位分類改革，部份改制成為企業后，剩下占總數百分之七八十的純公益類事業單位編制規模人員，然后再在這些純公益類事業單位編制規模中進行精簡機構，收縮重新核定編制，按實踐已證明：改革阻力最小、最可行的分流縮編之辦法：即：“按老人老辦法、新人新辦法。”妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應達百分二十以上，從而達到精簡編制，這樣就可把純公益類事業單位編制規模人員精簡收縮控制在比公務員多一倍左右即二千多萬人左右，“小政府、大社會大服務，”減少國家財政負擔、提升國力之目標才能達到，即把財政撥款的事業單位的機構編制控制在與國民經濟發展水平相適應的范圍內。推進由全額撥款向差額補貼、由差額補貼向自收自支或企業化管理過渡，為我國國力的提升和現代化建設多創造財富而努力奮斗。具體事業單位分類改革應從精簡重新核定收縮編制之方向探討建議：第一：農村城鎮中小學由于計劃生育政策學生員額減少，教師職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。第二：關停并轉一部分重復設置低效率的地方省級科研院所，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。第三：一部分高中大學應該民營董事會化，應該由國家、企業、財團共同經營學校；職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。第四：民營董事會化或合并轉制改企文藝演出單位，應該由國家、企業、民間社會多元主體共同經營，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。第五：合并或轉制改企部份廣播電視單位，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制等。第六：民營董事會化或合并轉制改企部份圖書出版單位，應該由國家、企業、財團共同經營，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。第七：合并或轉制改企一部分文化單位，由國家、企業、民間社會多元主體共同經營，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。第八：把行政事業單位合并收歸公務員系列，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。在這里具體詳細重點例舉討論上述兩個例子，其他一些事業單位改革經驗與教訓以此類推：一、農村城鎮中小學由于計劃生育政策學生員額減少，教師職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。比如現在由于全國計劃生育政策及有人口外移情況，農村城鎮小學及初中的生源相對減少很多，有的村學生員額少，就不辦班、不辦小學初中，就是兩三個村合并在一個村一起辦小學辦初中，這樣小學及初中教師職員編制就可重新核定編制及精簡收縮減少很多編制。例：據武漢市洪山區政府網站報道：2003年，武漢市洪山區核定全區93所中小學校，減少編制602名，精簡比例為15%。此后，進一步理順和完善了農村義務教育管理體制，做好中小學布局調整和資源重組。截止2009年，目前共核定全區中小學校70所，較2003年減少中小學校23所，精簡比例為25%。同時，武漢市洪山區對區教育局5個事業單位進行調整改革，整合為1個事業單位。洪山區認真做好全區事業單位的清理分類調研工作，積極推進事業單位改革試點。將明確履行行政職能的事業單位納入財政撥款以及上報參照公務員法管理，經省、市批準，全區共有32個事業單位納入參照公務員法管理范圍。經過近幾年來的改革，該區事業單位由2002年的365個，減少到目前的286個，減少事業機構79個，精簡比例為22%；事業編制由8669名減少到目前的6675名，減少編制1994名，精簡比例為23%。所以，從一個社區到各縣、再到各地市到各省、再到全國，這樣編制“精打細算、積少成多，”精簡比例可達百分二十至三十左右；全國就可以精簡收縮事業單位的編制規模，減少事業單位編制一千多萬名。二、關停并轉一部分重復設置低效率的地方省級科研院所，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。比如經濟科技效率高、經濟科技發達的國家70％以上的科研力量都在企業。例如著名的貝爾實驗室，出了一大批諾貝爾獎獲得者，但它都隸屬朗訊這樣的企業。美國75％左右的科研人員都在企業，其他25％大部分在國家級聯邦政府實驗室、高等院校等，各州政府（相當于省政府）一般不直接設立研究機構。日本也有70％左右科研人員都在企業，等等。美國的基礎研究及應用開發研究工作是在：國家聯邦政府實驗室、民營工業公司、高等院校、和其他非贏利機構這4大類研究機構中進行的。（美國非贏利機構主要是指各種私人非贏利研究所或公司、博物館、動物園、植物園以及某些學會和私人基金會）。國家聯邦政府通過研究合同、采購合同和其他政策，可以在某種程度上影響政府以外的科研機構，使全國科技工作成為一個協調的整體。美國除國家聯邦政府外，各州政府一般不直接設立研究機構。中國科研院所的設置，當時借鑒前蘇聯計劃經濟時代模式，正好與上述經濟科技發達國家科研體制相反。我國大量科研院所不是設置在企業之內，不是集中資源在國家級政府實驗室研究所及高等院校。而是大量獨立設置在企業之外，理論與實踐嚴重脫節，科研與企業生產嚴重脫節。所以，我國應當把設置在企業之外的科研院所逐漸地大部分都并轉到企業，這樣才能夠開展有針對性的科研，而不能夠是科研與實際是脫節的。除國家設置有中國科學院及國家各部委所屬大量研究所以外；地方各省各廳局大部分還是按原蘇聯式計劃經濟時代模式，構床疊房式的仿照國家各部委科研院所的類型再次重復設置一遍大量低效率地方省級科研院所，然而這種重復設置一遍，對全國三十多個省市來說是等于近似于再次重復設置三十多遍、重復設置三十多倍的大量低效率地方省級科研院所，即從而分散科技資源及重復浪費獨立設置在企業之外，科研體系規模過剩與分散，導致將資源集中用于國家科技發展重點領域的科技方針無法得到保障，科研與市場企業生產嚴重脫節。這種脫節的科研是相當普遍：別人已經研究過了，他還研究，或者他研究的東西在實際中根本用不上，只是用來發表論文而已，這樣的科研是浪費了大量國家財政的寶貴的資金，甚至時常出現謊報造假科研成果等學術腐敗情況。如果像蘇聯科研體制的科研成果是很難向民間推廣的，很難應用到社會生產各個領域，所以它的成效又是局限在特定領域的。比如說蘇聯搞完衛星，衛星上天就了事了，沒有獲得很多民用的技術，有關衛星各方面的先進的發明，不能夠應用到其他的生產實際方面。蘇聯科研成果往往研究成功了以后就鎖進了保險柜，以保密的原因鎖進了保險柜，所以對蘇聯的民間科學技術的發展沒有幫助，前蘇聯的國民經濟一大部分就是被這樣搞虧損的。前蘇聯高技術產品的出口每年不到3億美元，而美國高技術產業每年能為國家出口近三百億美元的產品，兩國相差近一百倍出口經濟效益。因此，我們國家要吸取經驗和教訓，不能不計成本、不能不計經濟效益的搞國家財政包辦包養這些分散科技資源及重復浪費獨立設置在企業之外大量低效率的地方省級科研院所，這樣僵化的科研體制它的浪費是巨大的。如果像前蘇聯僵化的計劃經濟是擺脫不了經濟短缺和貧窮的，是缺乏效率低經濟效益的。而科研走向市場經濟、走向企業生產是人類的精巧發明，市場經濟的核心是價格信號和競爭機制，價格信號和競爭機制則給科研者與生產者帶來強大的動力，這樣一來,就能將稀缺的經濟資源優化配置到各個科研與生產環節,迅速滿足千姿百態而又千變萬化的需求，科研走向市場經濟、走向企業生產就是從短缺經濟走向富裕經濟、走向有效益科技經濟之正確方向。而經濟科技效率高、經濟科技發達國家與前蘇聯僵化的計劃經濟及科研體制不一樣了，比如說美國搞登月計劃，獲得了三千多項專利，這些專利對民間產品的推廣、發展都起了重大的推動作用。因為它的登月工程是由上萬個民間企業來參與的，也就是說企業化的科研體制照樣可以辦大事，關鍵就是國家在其中起協調的作用，起統一指揮的作用，而不一定非得讓這些科研及企業都必須是國家財政包辦包養的；而不一定非得讓這些研究所必須是國家的或者是完全由國家投資，是沒有必要的。只要是國家有這種協調能力、宏觀調控能力及組織能力就可以。因此在我國，除國家設置有中國科學院及國家部委所屬的大量公益類的研究所以外。在地方，各省各廳局大部分還是按原蘇聯式計劃經濟時代模式，構床疊房式的重復設置大量科研院所，每個廳局基本有一個，甚至更多的有二至三個所謂的公益類的科研院所。各省這些地方科研院所，如在同一行業或學科專業方面，大部分是職能相同或相近，業務雷同、效率低下和重復過剩，一大部分都在進行重復立題及重復研究，每一個單位的人員工資費加科研經費，少的每年要花費幾百萬、多的每年要花費幾千萬元，既浪費大量人力物力、又大量浪費國家的財政經費等等。所以，這種構床疊房式的重復浪費設置，首先，這種科技體制是一個自封閉的垂直結構體系，科研單位只對上級領導部門負責而缺少與社會及企業之間的橫向聯系，科研與生產嚴重脫節，科研與市場嚴重脫節，形成科技和經濟之間的“兩張皮”現象。“閉門造車、紙上談兵，”嚴重理論與實踐脫節，大部分所謂科研成果一經鑒定驗收以后就鎖進了保險柜，大部分都久睡在資料庫內。正如俄羅斯創新集團總裁列別捷夫坦誠所言，一方面“俄羅斯有好的科學基礎”，然而另一方面“這些成果一般到不了工業生產階段，也不為經濟現狀所需要。”其次，缺少一種公平的科技成果有償轉讓機制，研究成果被視為國有財產，不利于研究成果的推廣應用。國家經濟政策與科技政策之間缺乏有機銜接，甚至存在相互矛盾扯皮的現象。中國已經走過了30多年的市場經濟道路，我國已從30多年前短缺貧窮的計劃經濟走向較充足富裕的市場經濟。但至現在還有一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯計劃經濟的思維下運轉，還沒徹底抹去前蘇聯僵化計劃經濟的思維印記，改革還很不徹底、很不完善。我國科研事業單位是從八十年代及九十年代中期開始試點改革的，這幾次試點改革，主要是撤消了一批地方省地縣級別的科研所建制；同時，各地的一些科研院所實行了企業化管理和縮減事業經費；但是只是試點而已，科研事業單位改革是很不徹底的。在改革程度上是改革不到位、措施不完善造成的。所以，只有繼續深化改革、繼續關停并轉一部分重復設置在企業之外低效率的地方省級科研院所，完善事業單位體制分類改革才能解決。據介紹，當時幾次試點改革，國家有關部門是設想：“在我國公益類科研機構改革全部完成后，總體上將形成100個左右的國家重點公益類科研院所、。”即我國公益類科研機構改革全部完成后，100個左右的國家重點公益類科研院所，平均每個單位還有不少的150名規模的大機構科研工作人員之編制。但由于當時幾次改革只是試點，改革程度還很不徹底不到位，全國沒有統一一盤棋，沒有統一指揮監督，沒有實行高起點的全國強有力的改革，全國改革政令沒有被地方有關部門堅決執行監督貫徹實施，有些部門“得過且過，走走過場、可伸可縮、模棱兩可、”缺乏讀書