國有企業改革經驗交流會(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 級過多使有些企業出現失控現象。壟斷行業是中國國有經濟中最集中和控制力最強的領域，壟斷行業中的主要大型骨干企業，幾乎都是國有企業，都是國有中央企業。壟斷行業大多數是具有一定自然壟斷性的行業，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術的發展和經濟理論的創新在很大程度上已經弱化了通過管制維持壟斷的理由。從上世紀90年代以來，我國已對電力、電信、民航等行業進行了政企分離、政資分開、業務分離、引入新競爭者等方面的改革，如電力行業實行了“電網分開”，電信行業實施了“成立聯通”“移動分家”“南北分析”等改革，改革取得了進展，但問題依然嚴重。總體上壟斷行業改革仍滯后于整個經濟體制改革的進程。現有改革偏重現有企業重組、忽視創造公平準入環境和引入新企業，沒有形成真正競爭的市場結構。而且在產權改革和監管改革方面也相對滯后，難以避免壟斷行業濫用壟斷優勢地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業技術進步和創新，使外部資本面臨很高的進入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業的低效率。國有企業，特別是中央企業，在獲得科技資源方面具有優勢，大量的科研人才集中在大型國有企業。過去幾年，中國有企業自主創新活動也不斷增強。盡管如此，我國國有企業的自主創新能力還較低，而且總體上自主創新的活躍程度還不如非國有企業。一個問題是，國有企業改制過程中職工轉換身份的經濟補償標準偏低，有時偏低的補償標準都得不到嚴格執行。另一個問題是有些企業改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒有發展起來，反而再次使企業陷入困難。目前國有資產監督管理體系還存在以下五個方面的問題。第一，國資委在角色定位上，依然存在既當“裁判員”又當“運動員”的問題，對國有企業而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結，具有把自身建設成為全國國有資產經營公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國的大國國情，也不符合國有經濟“有進有退”的戰略思路。第三，國資委在整體工作部署上，缺乏戰略向導，沒有從國民經濟和國有經濟的高度去思考國有企業的定位，重點只是關注企業之間的重組。第四，國資委在企業考核上，重視短期利益和對經濟業績的考核，忽略了對社會公共效益的考核，沒有在考核上處理好國有企業本身具有雙重職能定位的問題。第五，誰來監管國資委的問題？應該指出，我國國有企業改革存在的問題，很多是和政治體制改革滯后有關的。“十七大”報告指出，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。還指出：要加快行政管理體制改革，建設服務型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經濟體制改革和政治體制改革更好地結合起來，加快改革行政管理體制、建設服務型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國有企業改革尚未完成的任務。①將進一步深化國企公司制股份制改革，健全現代企業制度，完善企業法人治理結構將成為這方面改革的重點；②國有經濟布局將進一步優化，以增強國有經濟活力、控制力、影響力；③將對壟斷行業改革，禁止企業濫用市場支配地位，同時會適當引入競爭機制，并且對壟斷企業的政府監管和社會監督將會加強；④各類國有資產管理體制和制度將會日趨完善；⑤出于應對激烈的國際競爭的需要，中央企業的規模化經營程度將會大為提高目前我國企業尤其是中央企業的規模化經營程度還比較低，還遠遠不能適應激烈的國際競爭的需要。以煉油業為例，我國中石油、中石化、中海油三家央企都進入了世界500強（2008年營業收入總計約3000億美元），但其規模之和還抵不過美國埃克森美孚石油一家（2008年營業收入約3700億美元）。第四篇：國有企業改革人民網北京11月11日電（記者 曹華）“國有企業改革將根據十八大報告的要求，不斷調整，向經濟安全和民生上集中，要有進有退，有所為有所不為。國有企業改革的方向應該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。”十八大代表、國資委主任王勇，在和記者一起分享學習十八大報告體會時作出如上表述。王勇說，十八大報告中，明確提出“深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制”，“不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。” 這為今后國企改革發展指明了方向。國企改革的方向應該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。王勇表示，加緊推進國企市場化改革。首先就要更加市場化地選聘人員，人員要能進能出，干部要能上能下，收入要能高能低。要通過深化改革，來解決國有企業現在存在的一些管理粗放、改革不到位的問題。國有企業要向國際上的跨國公司學習，包括要向一些私營企業學習，建立更好的市場機制，轉變國有企業的發展方式，使得國有企業在國際競爭中，能夠更好地輕裝前進，創造更好的效益和更多的利潤。此外，國有企業改革也將加緊推進政企分開、政資分開。王勇說，多年來，國有企業是按照我國社會主義市場經濟改革發展的要求，是從計劃經濟時代不斷深化改革發展而走過來的。由于歷史原因，國有企業既要按照所有企業追求利潤和效益最大化的原則去行事，又要承擔很多本來社會應該承擔的責任。拿中央企業來講，目前還有8300多個醫院、學校等社會機構，國企辦社會的現象依然存在。國有企業也將加緊推進政企分開、政資分開。“國有企業辦社會”的現象要有所改變。按照這次十八大報告的精神，“推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域”，國有企業將向經濟安全和民生上集中，要第五篇：國有企業改革解讀中央定調！明年這十大政策將影響你我生活適當降低商品住房價格——買房花銷可能變小；要取消過時的限制性措施——購房限制可能變少；把公租房擴大到非戶籍人口——外地人也將可住公租房；允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶——農民工可在就業地落戶；研究精簡歸并“五險一金”——社保負擔將會減輕；要加快養老保險制度改革——養老金或實行全國統籌；解決好群眾看病難看病貴問題——看病難看病貴有望緩解；保障農民收入穩定增長——城鄉居民收入差距有望縮小；幫助企業降低成本——企業員工也會受益；要加快金融體制改革——股民合法權益將受到更多保護。國企改革頂層方案11個“新提法”近日，中共中央、國務院印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《每日經濟新聞》記者梳理出該文件11個“新鮮詞”，這些詞語有著怎樣的內涵和意義，又將指明哪些改革方向？昨日，中國人民大學國家發展與戰略研究院院長劉元春教授對此進行了解讀。政資分開劉元春：《意見》提出，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離。政資分開意味著政府作為資產出資者，不管是政府獨資還是控股，要管理企業都必須通過企業的資產結構來進行。這也表明，政府將管理權限下放給企業，不干預企業經營，企業的獨立性也會更強。劃分不同類型國企、誰出資誰分類劉元春：一般來說，國有企業主要應集中在市場失靈的領域，而不應進入市場競爭、與民爭利的領域。但是當前，我國國有企業覆蓋的面還是比較廣，各領域都有國企身影，此前也有國企是否該退出的爭論。劃分國有企業類型能解決這個爭論。這表明國企將不僅出現在市場失靈的領域，在市場競爭性領域也會參與。并且，不同類型的國企在將來會有不同的考核、監管方式，以此促進國有企業經濟效益和社會效益有機統一。網運分開劉元春：《意見》提出，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化。“網”就是比喻像鐵路網基礎設施這樣的自然壟斷行業，如果由市場來提供，這些行業會出現市場失靈。“運”一般指代競爭性行業，可以由市場來提供。“網運分開”就是不同的產品類型分別由政府和市場來提供，可以使經濟運行更順暢。集團公司整體上市劉元春：近年來，國有企業股份制公司制改革提速，上市的國企越來越多。本次《意見》提出，積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市。并且，《意見》還特別提及，“加大集團層面公司制改革力度，創造條件實現集團公司整體上市”。國家特殊管理股制度 劉元春：《意見》提出，“允許將部分國有資本轉化為優先股，在少數特定領域探索建立國家特殊管理股制度。”所謂國家特殊管理股制度，就是指在一些特定領域，即使政府只占極少數份額，但是這個份額可以被特殊設定。對于國企而言，可以讓更多的民營資本參與國有資本的項目，甚至可以讓民營資本占據多數股份。但是如果某些投資行為可能危害社會公益，這時國有股份就可以在特殊時期發揮決定性的作用，阻止危害社會公益的行為。企業領導人實行分類分層管理劉元春：在人事制度上，《意見》明確，上級黨組織和國有資產監管機構按照管理權限加強對國有企業領導人員的管理。根據不同企業類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。這意味著，在國企高層可能會有一個權力集中的機制，而在經理層或中層干部則體