論建設服務型政府的理念和走向(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 斷，政府不能僅僅充當職責主要限于維持公共秩序，處理國防，外交事務的“守夜人”的角色了，這就對加強政府職能提出了新的要求。西方發達國家的管理型政府的主要特征是社會本位、公民本位、注重管理、適度干預。從傳統行政到公共行政、公共行政到公共管理等幾次大的政府改革運動，西方發達國家政府先后經歷了“守夜人” 到“干預者”、“劃槳人”到“掌舵人”等發展階段，形成了具有小政府、大社會等基本特點的有限政府、法治政府。服務型政府是管理型政府的進一步發展。它產生于19世紀末20世紀初，民主化浪潮開始由政治領域向行政領域轉移，公民的民主意識進一步增強，越來越多地主動積極要求參與到公共行政中來，不再甘心做一個消極的被管理者，這就要求政府的管理模式必須對這種需求做出回應。服務型政府把公民本位確立為自身的指導理念，正是對民主實踐發展需要的一種積極回應。在《政府屬于我們》一書中，作者提醒不要忘記政府是屬于它的公民的，“當我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。公民不僅是船上的乘客，而且更是船的真正主人”。《新公共服務》一書也提出：服務，而不是掌舵。這都意味著政府需自省，調整自己職能。（二）、我國服務型政府建設的歷程以及必要性自20世紀80年代起，隨著新公共管理運動的興起，服務型政府作為一個核心概念，引起了西方各國的關注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉變過去以“權力”為導向到以“服務”為導向。現在構建服務型政府之風已經吹遍世界。在我國，也不例外。2000年《行政論壇》第4期上刊發的《限制政府規模的理念》一文，首次使用服務型政府這一概念，并把它作為與統治型、管理型相對的 一種行政模式。顯然，這是從政府治理模式的角度定位的。隨著我國加入WTO以后，與世界各國的交往，我國不能不與世界的慣例接軌，政府的功能、結構和行為也必須要有相應的轉變，因此，建立服務型政府就顯得尤為重要，它成了我國服務型政府建設的外在驅動力。2003年，非典的爆發，暴露了我國政府職能在公共服務方面的嚴重缺失，它成了一個催化劑，引起了全社會對我國政府職能的 重新認識，加深了我們對建立服務型政府必要性的認識。2004年3月溫家寶總理在講話中指出：“我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務。”因此，建設服務型政府現已成為各級地方政府改革的重要目標。二十多年來，我們在取得舉世矚目的成績的同時，也產生了不少的 問題。如地區差異日益擴大；大量的失業人口；社會保障嚴重缺失；農民增收困難、負擔過重、生活困難；犯罪活動日益嚴重；政府官員的腐敗難以抑制等，這些問題嚴重威脅著我國的社會穩定和安全，影響到我國經濟社會的持續發展。因此我國政府必須進行根本變革，來解決這些社會問題。三、更好地實現服務型政府的途徑建立一個能夠滿足我國公民公共需求的服務型政府，是我國政治發展中一個不可回避且亟待解決的問題。服務型政府建設是一項深層次、全方位的系統工程，它涉及到施政理念的變革、政府職能的轉變、服務能力的提升、服務行為的規范化等多方面因素。中國政府可以從以下幾個方面推進服務型政府建設。(一)實現權力主體的多元化政府并不是國家唯一的權力中心，各種機構只要得到公眾認可，就可以成為社會權力的中心。在公共行政管理系統中也應由政府單一化管理轉向由政府、公民、社會、中介組織和市場主體共同治理的多元化治理模式。在公共服務的運作過程中，委托代理、中介行為、自愿者參與以及社區活動等均可廣泛介入。要注意堅持以政府為主導、吸納政府以外的市場主體、社會主體積極參加政府公共活動，實行公共服務主體的多元化。這有利于理順政府與市場、政府與企業、政府與社會、政府與公民的關系，逐步改變政府角色越位、錯位、缺位的現象，為更加合理地界定政府在經濟調節、市場監管中的職能，更有效地發揮政府的社會管理和公共服務職能，奠定良好基礎。(二)打造有利于社會自主發展的法律制度環境，堅持依法行政。依法行政是依法治官而非治民，是依法治權而非治事，其實質和重心是對行政權力加以規范和約束。當前，應特別重視界定行政立法主體的立法權限和約束條件，防止個別部門以“法”擴權或越權謀取集團利益。同時，完善政府行為的監督機制。政府公共權力的行使要透明，形成政務公開的制度性框架，發揮審計、監察部門、媒體和人民群眾的監督作用。通過對行政審批的運 作規律進行系統的研究和探索，實現制度創新，建立一套新的、有效的行政管理模式和管理辦法，是實現政府職能 轉變的有效途徑。改革行政審批的實質是對權力的一種下放。在權力下放的過程中，為了防止權力的濫用，就必須認真貫徹實施行政許可法，以此為契機推進行政管理體制改革，研究實施行政許可法 中的新問題、新情況，真正做到嚴密審批程序、簡化審批環節、提高審批效率，使審批過程規范化。在現代社會，公 共財政是公共體系運作的血液，是政府提供有效公共服 務的基礎。目前，我國的財政支出格局還帶有比較濃厚的 “建設財政”特點，財政支出被大量用于那些本該由市場 發揮作用的領域，經濟建設支出過高，公共服務支出偏 低。因此，要發揮政府在公共服務中的主體作用，必須深化財政體制改革，加快公共財政建設步伐，加大財政支出 中用于教育、衛生、就業、社會保障、環境保護、基礎設施建設等社會公共服務項目的比重；進一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制，建立規范化、法制化的財政轉移支付制度。(三)為社會自主發展制定各種有利的政策導向。目前，政府的管理正在經歷從宏觀到微觀，從表層到深層，由粗放向專業化轉變的一個過程。服務型政府并不是大刀闊斧通過大部制改 革就能夠實現的，而是一件“細活”。必須不斷優化管理的層次，提高管理的效率。在現有技術條件下，政務流程再造可以利用電子政務的相關技術，按一定的方式組合起來，形成一個完整的服務流程的過程。在這一過程中，可以通過數字化、信息化的建設來加強對社會的管理，從而達到縮短管理層級、細化管理內容的目的。由于我國大部分地方的公共服務都缺乏客觀公正的考核評價體系，因此，服務型政府的建設很難“量化”。政府應當推進以公共服務為主要內容的績效評估，進行公共服務數量和質量的測量。公共 服務績效主要包括三個方面：一是經濟績效，主要表現在經濟持續發展上，國民經濟不僅僅在量上擴張，而且在結構的合理前提下有質的提升；二是社會績效，是指經濟發展的基礎上的社會全面進步，其內涵豐富，包括人們的生活水平和生活質量的普遍改善和提高。三是政治績效，在市場經濟條件下，政治績效最經常表現為制度的安排和制度創新。要從這三個方面進行政府績效評價，把服務型政府的建設落到實處。在現代社會，單靠政府自身的結構調整，而沒有公民的參與，政府的改革就不能取得突破。服務型政府的建設不是一蹴而就的，而是需要全社會的成員共同努力鑄就的。在強調公民參與時，也要注意，由于我國民主政治建設和社會組織不完善，不能一味的強調公民參與的廣泛性和深入性，要根據公民的特點和議題的性質，理性考慮公民參與的梯次發展與有序參與的問題，并改進參與方式，建立激勵機制，讓全社會的公民都能夠投入到服務型政府的建設中來。參考文獻：燕繼榮主編.《服務型政府建設：政府再造七項戰略》，北京：中國人民大學出版社，2009珍尼特V登哈特，羅伯特B登哈特．新公共服務：服務，而不是掌舵[M]．丁煌，譯．北京：中國人民大學出版社，2004：1,35．王春霞，劉維.《服務型政府——21世紀中國政府改革的方向》，《蘭州學刊》，2004年第4期劉熙瑞．服務型政府——經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇[J]．中國行政管理，2002(7)：87虞崇勝,:服務型政府是構建社會主義和諧社會的必然選擇[J].北京行政學院學報,2006年(2):、(北京)，2005，(4).．第四篇：論十八大服務型政府建設服務型政府建設中國特色服務型政府建設是一個系統工程，涉及到行政體制的方方面面。我認為，立足國情理清我國服務型政府的理論基礎是深入開展研究的前提。要順利推進服務型政府建設，我們必須確立明確的價值取向，否則就可能南轅北轍，偏離社會主義政治建設的方向。我們認為，堅持以人為本、重視民生、社會公正、社會本位、和諧發展等價值取向是符合國情的現實選擇，只有重視并發揮這些價值取向的作用，才能解決服務型政府建設中遇到的各種問題，才能減少盲目性，才能使我國服務型政府建設向既定的目標發展。政府職能是指政府根據保持政權穩定以及經濟社會發展的需要而承擔的職責和功能。任何國家的政府職能都不是一成不變的，需要根據行政生態環境的變化做出相應調整。準確定位政府職能是我們開展服務型政府建設的基本前提，目前我國政府一定要在繼續搞好經濟調節、市場監管的同時，更加重視履行社會管理和公共服務職能。“為政之要，惟在得人”。公務員隊伍作為黨政人才的主體，是政府職能的具體執行者，服務型政府的成功建設始終離不開公共財政制度作保障，我們必須加快以公共化為取向的財政制度變革，改革公共收入制度，完善公共支出制度，并逐步理順公共服務供給中各級政府財政事權劃分。反觀醫療服務，為什么居民開支的增長幅度遠不及交通和通訊，卻惹得全社會抱怨不已？我們還是要到“服務供給怎樣響應需求增長”那里尋找原因。在本文開頭，我們肯定了改革以來國家醫管政策的調整和進步。但是，原則是一回事，執行是另一回事，執行的力度又是一回事。從結果判斷，相對于醫療服務需求的急速膨脹，政府醫管政策的調整還是太不及時、太不到位，以至于醫療服務資源的動員，還是滿足不了強勁增長的醫療服務需求。允許私人行醫，是早在1980年國務院文件就提出的政策。可是直到2005年，全國獲合法行醫資格的城鄉私營診所不到14萬家。對于實現了高度城市化的國家，這個密度也許夠用，但對我國而言，為什么“看病難”的同時，很多地方私人行醫的執照還是那樣難以拿到？資質門檻倒也罷了，可是有的主管官員隨口一句“過度競爭”，就拒絕人家的開業申請，完全不顧合格者行醫是公民的一項權利。要是服務市場真的過于飽和，當事人不比審批官員更在意、更敏感嗎？讓一些人談虎色變的“過度競爭”，無非就是醫療服務供給方之間的競爭加劇，這對患者而言豈不是天大的一樁好事？中國的醫療體系在行政壟斷下，呈現出公立醫院數量少，民營醫院發展難的狀況。而且這個狀況有日益惡化的趨勢。《