財政支出績效評價基礎知識簡介(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 支出后的經濟性、效率性和效能性評價。如果預算撥款或者對現行規章制度的遵守情況是公共財政支出績效觀念局限的內容，那么真正使用公共財政資源的目的肯定會被誤導，只重手段而忽視目的的“文化”、忽視公眾和神化了的官僚思維會出現，社會的真正效率必將遭到損害。(二)缺乏科學性和系統性設計的評價指標我國現行的公共財政支出績效評價，指標是由財政部門根據通用的財務規則對自己而設立，對自己支出的合理性和有效性進行反映。以公共財政教育支出績效評價為例，公共財政教育支出總量及其占GDP的比重、公共財政教育支出結構、教師總量、學生總量和結構、教育行政事業性收費總量和結構等量化指標等，這些都是主要采用的指標，總的來說這些指標過于簡單，只追求了定量化，即使再具體和具有很強的操作性，也不能對現實績效進行全面客觀地反映。幾乎沒有反映出公共財政教育支出的根本使命和職責實現績效，而且還容易以偏概全，對整個公共財政教育支出績效評價及其支出本身的發展易產生誤導的影響。(三)很難實現績效預算績效預算管理從建立到全面實行需要一個過程，在項目預算中，前期項目論證不科學，在中期又局限于先確定資金再對項目進行論證的現象，而且記錄也很少，財政管理上對績效的關注非常少，過多地存在了合規合法性監督，部門和單位在一定程度上還存在不講績效、只管要錢的現象，這些問題對財政資金的使用績效有著嚴重的影響，極易造成違規操作，績效評價工作的進一步開展也受到了制約。(四)缺乏約束有力的支出評價結果目前還沒有健全的財政支出績效評價工作體系，沒有法律規范，財政支出績效評價結果不能直接約束到財政資金支出項目中的成績、問題與相關責任，也沒有約束到項目執行過程中的各環節的責任人，而只作為了各有關部門項目建設檔案保存，或是成為了有關部門加強新上項目管理的借鑒和參考，對財政支出績效評價工作的權威性有著明顯的影響，財政支出績效評價工作也只是流于形式。三、對公共財政支出績效評價提高的幾點建議(一)重視分析和研究財政支出績效評價由于支出決策過程、支出使用效果、成本和收益比等問題的分析在財政經濟理論研究中不受重視，長期這種現象，使得財政支出效益不高，支出浪費也很嚴重。在逐步確立社會主義市場經濟體制后，民主化和科學的財政支出決策以及財政支出效率的提高受到了高度關注，視財政支出績效評價的研究與分析也受到了重視。消費者的偏好是財政支出理論注重研究的內容，公共品理論分析中要有消費者理論的應用，重視消費者對公共品需求的研究，重視根據消費者偏好國家如何行投資決策的探討，可以使支出決策的制定借助了控制支出的科學方法，決策者也避免主觀的隨意性，資源可以得到有效配置。(二)財政支出的分類按照財政支出績效評價的要求要建立財政支出績效評價指標、標準體系并能有效組織實施，其提和基礎是對財政支出進行分類時要對我國財政支出管理工作的特點和實際綜合考慮，要科學和合理。財政支出按不同的分類標準可以有多種分類方法，這是由財政支出內容繁雜和涉及范圍廣等特點所決定。考慮到具體情況，我國的財政支出分類剛剛起步，建議劃分為經濟建設、文化事業、科學事業、行政管理、農林水、教育事業、國防、補會保障和政府采購等九個大類，這是按財政支出的功能與單位和項目支出績效評價來劃分的。為了便于開展評價工作，這些大類可以再細分，但要根據評價工作的具體情況。這樣既可以做到與財政日常管理的習慣相適應，又便于了基礎數據的收集。(三)財政支出績效評價指標體系的建立要科學與合理一套完整的財政支出績效評價的指標庫的形成，這是設置財政支出績效評價指標體系的目標。在理論上進行探索和研究，這是指標庫的形成所需要的，它的逐步完善和健全則要依賴于實踐。要分別建立財政支出項目績效評價、部門財政支出績效評價、單位財政支出績效評價和財政支出綜合績效評價指標庫，它們的建立以財政支出績效評價的層次為根據，以財政支出的分類為基礎。各類指標都可以分為四種類型：即通用指標、補充指標、專用指標和評議指標。這是從指標的適用性角度進行考慮和劃分，同時可將各類財政支出績效評價指標根據性質的不同，又可劃分為定量指標和定性指標。(四)財政支出績效評價標準的建立財政支出績效水平的評價與衡量，要有一定量的有效樣本，并對樣本的數據進行測算。按照可計量性來劃分，財政支出績效評價標準分為定量標準和定性標準；根據不同的標準取值基礎，定量標準和定性標準又可分為四種類型：行業標準、計劃標準、經驗標準和歷史標準；按照時效性可分為兩種：當期標準和歷史標準；而測算標準和經驗標準是按標準形成的方法來分的；國際標準和國內標準是按區域來劃分的，此外還有政府標準、社會公眾標準和民間機構標準之分。一般情況下，收益/成本的比例表示了評價財政支出的經濟效益指標。但根據不同的效益指標，收益和成本的具體內容又不相同。由于不同的經濟和社會領域在支出項目中經常涉及，評價財政支出社會效益指標的標準屆也有區別，其關鍵的環節是財政支出社會效益指標的量化標準。在政府活動中，不同性質的財政支出所起的作用和達到的目的不同，要以對應的評價指標來衡量和判斷這些支出績效，要根據評價的具體目標、組織實施機構和評價對象來確定財政支出績效評價的標準。公共財政支出績效評價在我國社會主義經濟體制中有重要的作用，要重視財政支出績效評價的分析與研究，科學分類財政支出，建立財政支出績效評價指標體系和評價標準，從而更好地加強公共財政支出績效評價，促進資源的合理分配與利用，提高最大的經濟效用。參考文獻：[1]［J］.財貿研究，2005[2]［J］.財政研究，2004[3]［J］.財政研究，2003[4]［J］.財政研究，2003第三篇：高校財政支出績效評價財政支出績效評價暫行辦法第一章 總則第一條（概念與目的）財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是財政部門和預算部門（單位）根據設定的績效目標，運用科學、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出產出和效果進行客觀、公正的評價。目的是加強財政支出管理，強化支出責任，建立科學、合理的財政支出體系，提高財政資金使用效益。第二條（績效評價的主體）學校所屬各學院和學校財務處歸口職能部處的財政部門和預算部門。第三條（績效評價應當遵循的基本原則）（一）科學規范原則。績效評價應當注重財政支出的經濟性、效率性和有效性，嚴格執行規定的程序，采用定量與定性分析相結合的方法。（二）公正公開原則。績效評價應當客觀、公正，標準統一、資料可靠，依法公開并接受監督。（三）分級分類原則。績效評價由各級財政部門、部門（單位）根據評價對象的特點分類組織實施。（四）績效相關原則。績效評價應當針對具體支出及其產出績效進行，評價結果應清晰反映支出和產出績效之間的緊密對應關系。第四條（績效評價的主要依據）（一）國家相關法律、法規和規章制度；（二）部門（學院）職能職責、中長期發展規劃及工作計劃；（三）部門（學院）預算申報的相關材料、批復的部門（單位）預算；（四）部門（學院）決算報告；（五）審計部門對預算執行情況的審計報告；（六）其他相關資料。第二章 績效評價的對象和內容第一條（評價對象）學院：學校下撥經費包括辦公經費、學費分成等收入的財政支出情況，重點評價一定金額以上的項目支出；職能部處：重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關、具有明顯影響的項目。第二條（績效評價的基本內容）（一）財政資金使用情況、財務管理狀況和資產配置、使用、處置及其收益管理情況；（二）為加強管理所制定的相關制度、采取的措施等；（三）績效目標的實現程度，包括是否達到預定產出和效果等； 第三條（評價周期）績效評價一般以預算為周期，對跨的重大（重點）項目可根據項目或支出完成情況實施階段性評價。第三章 績效評價實施辦法和工作方案第一條 受評單位部門首先撰寫績效報告進行自評，績效報告應當依據充分、內容完整、數據準確、分析透徹、邏輯清晰，績效報告應當包括以下主要內容：（一）基本概況，包括部門（單位）職能、發展規劃、預決算情況、項目立項依據等；（二）預算編制的理念與指導思想、預算編制的決策過程、部門預決算在校內公開深度與質量；（三）部門預算編制結構，包括預算內經費中基本支出、經常性項目、一次性項目所占比例；預算外經費中補充人員經費、補充公用經費和專項經費所占比例情況；學院在教學、科研、管理三方面財政支出比例；（四）預算編制與績效目標及其設立依據和調整情況；（五）對預算內目標完成情況進行總結；（六）對照績效目標，對所取得的業績進行評價；（七）分析說明未完成項目目標及其原因；（八）下一步改進工作的意見及建議。第二條 學校成立以分管財務工作校領導為首、以校財務處為班底評價工作組，對學院和歸口職能部門的自評報告進行審核。（一）資料審核。評價工作組對被評價單位提交的相關資料的格式和內容進行審核。