鐵路安全生產體系管理辦法(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 單位應合理選擇施工機械，保證施工需要和安全生產。禁止使用不合格的機械設備、施工機具及配件。第四十五條 既有線施工應選擇與既有線施工相適應、保證既有線運輸安全的機械設備。隧道工程應使用與施工方法匹配的施工設備和機具，需要實施工程地質超前預報的，必須配備相應的人員和設備；有瓦斯的隧道，必須按相關規定配置機電設備。不得使用與既有線和隧道施工不匹配的施工機具。第四十六條 施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收，驗收合格方可使用。第四十七條 施工單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。第六章 監督管理第四十八條 鐵道部安全監察司對鐵路建設工程安全生產工作實施監督檢查；鐵路局安全監察室對本局范圍內涉及既有線的鐵路建設工程和本局負責的新建鐵路建設工程安全工作實施監督檢查。第四十九條 鐵道部安全監察司與建設管理司共同對既有線建設工程安全生產實施管理；建設管理司對新建鐵路建設工程安全生產實施管理。鐵道部工程質量安全監督總站及派出機構具體負責鐵路建設工程安全監督工作，對施工現場進行安全監督檢查。第五十條 鐵路安全監察和鐵路建設工程質量安全監督人員依法履行監督檢查職責時，有權采取下列措施:(一)要求被檢查單位提供有關安全生產的文件和資料；(二)進入被檢查單位施工現場進行檢查；(三)糾正施工中違反安全生產要求的行為；(四)對檢查中發現的安全事故隱患，責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業人員或暫時停止施工。第五十一條 鐵道部工程質量安全監督總站及其派出機構應建立安全舉報制度，受理對鐵路建設工程安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴，并配合調查處理。第七章 安全事故救援和報告第五十二條 建設單位應組織制定本建設項目的安全事故應急救援預案，并定期組織演練。應急救援預案應包括應急救援的組織機構、人員配備、物資準備、應急程序、人員財產救援措施、事故分析與報告以及事故處理后的恢復措施等方面的內容。建設單位應將本建設項目的應急救援預案報所在地區鐵路監督機構核備。第五十三條 施工單位應根據建設項目的特點和范圍，對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控，制定施工現場安全事故應急救援預案。實行施工（工程）總承包的，由總承包單位統一組織編制鐵路工程建設安全事故應急救援預案，總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備并定期組織演練。應急救援預案報建設單位備案。第五十四條 建設項目發生建設部《工程建設重大事故報告和調查程序規定》（建設部令第3號）的重大安全事故，建設單位及其他有關單位應按國家有關規定向當地安全生產監督管理部門報告，按鐵道部有關規定向鐵道部安全監察司、鐵道部建設管理司、鐵道部工程質量安全監督總站和鐵路監督機構報告，并在規定時間內提交書面報告。第五十五條 既有線建設發生鐵路行車事故的，建設單位及其他有關單位應按《鐵路行車事故處理規定》等有關要求向鐵道部安全監察司、鐵道部建設管理司、鐵道部工程質量安全監督總站和鐵路監督機構報告，并在規定時間內提交書面報告。第五十六條 施工現場發生建設部《工程建設重大事故報告和調查程序規 8 定》（建設部令第3號）的重大安全事故，施工單位應立即如實向建設單位和當地安全生產監督管理部門報告，并在規定時間內提交書面報告。第五十七條 建設項目發生安全事故后，施工單位和建設單位應嚴格保護事故現場，采取有效措施搶救人員和財產，防止事故擴大。采取有效措施防止事故擴大，需要移動現場物件時，應做出標志并做好書面記錄，現場重要痕跡應當拍照或錄像，妥善保管好有關物證。第五十八條 鐵路工程質量安全監督機構接到事故報告后，應立即趕赴現場參與組織搶險；既有線鐵路建設工程發生事故后，鐵路安全監察機構也必須立即趕赴現場，組織事故調查處理；并按規定及時將現場情況上報。第五十九條 對鐵路建設工程安全事故的調查、事故責任單位和責任人的處罰與處理，按照國家有關法律、法規和規定執行。第八章 附 則第六十條 違反本辦法需要實施行政處罰的，由鐵道部或鐵路管理機構依照《建設工程安全生產管理條例》、《鐵路運輸安全保護條例》進行處罰。第六十一條 發生鐵路建設工程重大安全事故的，鐵道部將根據事故性質和責任，在一定時間內暫停責任單位承攬鐵路建設工程的資格，并限制安全事故主要責任人進入鐵路建設市場從業。第六十二條 本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。第六十三條 本辦法自2006年10月1日起實行。第四篇：2014鐵路建設項目安全生產管理辦法文字版中國鐵路總公司文件鐵總建設(2014)168號中國鐵路總公司關于印發《鐵路建設項目安全生產管理辦法》的通知各鐵路局、各鐵路公司(籌備組):現將《鐵路建設項目安全生產管理辦法)印發給你們，請認真貫徹執行。中國鐵路總公司 2014年6月27日鐵路建設項目安全生產管理辦法第一章 總則第一條 為加強鐵路建設項目安全生產管理，明確安全生產責任，預防生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產管理條例》《鐵路安全管理條例》等有關法律、法規，以及中國鐵路總公司(以下簡稱總公司)相關規定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于總公司管理的鐵路大中型建設項目(以下簡稱鐵路建設項目)的安全生產管理工作。第三條 鐵路建設項目安全生產管理，是鐵路建設項目標準化管理的重要組成部分，應堅持以人為本，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持管生產必須管安全的原則，落實總公司黨組提出的“安全工作無小事、安全第一、影響安全問題必須立即解決”的“三點共識”要求，將客車安全、加強安全管理、抓落實作為安全管理工作的“三個重中之重”，實施安全風險管理，推行安全生產標準化管理。第四條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、咨詢、施工、監理等單位，應執行相關法律、法規和工程建設強制性標準，建立健全安全生產管理制度和保障體系，落實安全生產責任制，按規定設置現場安全管理機構并配備安全管理人員，依法承擔安全生產責任。第五條 鐵路建設項目安全生產管理總目標是：杜絕生產安全重大和特別重大事故，遏制生產安全較大事故，減少生產安全一般事故。建設單位應根據鐵路建設項目實際情況，制定鐵路建設項目總體和安全生產目標。第六條 鐵路建設項目安全設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入鐵路建設項目概算。第七條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、施工、監理等單位應接受國家、行業和總公司依法進行的安全監督和檢查。第八條 總公司鼓勵在鐵路建設項目中開展建設安全生產科學技術研究，推廣應用先進適用的生產技術、裝備，加強和改進安全生產管理。第九條 鐵路建設項目竣工，應當按照國家、行業及總公司有關規定組織驗收、安全評估。經驗收、安全評估合格，符合運營安全要求的，方可投入運營。第二章 安全風險管理第十條 鐵路建設項目應推進安全風險管理，采取有效措施控制和規避安全風險，降低和減少風險災害及風險報失，并高度重視突發性和災難性風險。第十一條 鐵路建設項目風險管理工作應包含風險計劃、風險辨別、風險估計、風險評價和風險控制，工程竣工后應開展風險后期評估工作。第十二條 鐵路建設項目風險管理工作應按照可行性研究、初步設計、施工圖—1—和工程實施四個階段開展，各階段均應編制風險管理報告。對于極高風險等級工點以及復雜技術工點應編制專項風險評估報告，各階段風險管理報告在通過審查后作為后續階段風險管理的依據；竣工后應按照規定編制風險后期評估報告。第十三條 鐵路建設項目安全風險等級根據事故發生的概率和后果程度，分為極高、高度、中度和低度風險四個級別。第十四條 鐵路建設項目風險管理應由建設單位組織實施，建設單位應督促勘察設計、施工、監理等單位按照職責和合同約定開展相應的風險管理工作，風險管理具體內容按照總公司有關規定執行。第三章 建設管理安全責任第十五條 建設單位應對鐵路建設項目安全管理負責，根據總公司規定，設置安全管理部門，配備安全管理人員，結合實際制定項目安全管理辦法和制度，在合同中與勘察設計、施工、監理等單位約定安全生產管理的權利、義務和責任，并加強合同履約情況的檢查。第十六條 建設單位應督促施工、監理等參建單位按照投標承諾和合同約定，組建現場項目管理機構，設置安全管理部門并配備專職安全管理人員，嚴格執行國家有關工程安全生產的法律法規，實施安全生產標準化管理，落實安全生產責任制，規范安全管理行為，依法承擔相應的安全責任。第十七條 建設單位應選擇具備相應資質等級的勘察設計、施工、監理等單位進行工程建設。建設單位在招標時不得接受沒有安全生產許可證原件或被限制進入鐵路建設市場施工企業的投標文件；不得接受被限制進入鐵路建設市場監理企業的投標文件。第十八條 建設單位應協助勘察設計單位完成施工現場及毗鄰區域內各種地上、地下管線資料，氣象和水文觀測資料，影響范圍內建筑物和構筑物、地下工程等有關資料的調查、收集，并向施工、監理等單位提供，并保證資料的真實、準確、完整。第十九條 建設單位應保證安全生產所必須的資金投入，按規定將批準的鐵路建設工程安全作業環境及安全施工措施費用，依據工程承包合同約定及時撥付施工單位，不得挪作他用，并對施工單位使用情況進行檢查。第二十條 建設單位在組織編制指導性施工組織設計時，、施工、監理以及其他參建單位的安全生產要求。建設單位應嚴格按批準工期組織建設，不得隨意壓縮工期；調整工期須按規定程序進行論證，并增加保證安全的具體措施。第二十一條 建設單位應督促勘察設計、施工、監理等單位采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規和知識的宣傳教育，推進安全文化建設，加強對從業人員的安全教育培訓，提高全員的安全生產意識。第二十二條 建設單位在開工前應組織設計單位進行安全技術交底。對重大、復雜、高風險或采用新技術、新標準、新結構、新工藝的工程，在施工前和施工中應組織對施工方案進行審查和專項技術交底。第二十三條 建設單位應強化安全重點環節管理，高風險工點安全專項方案未經批準的不得開工，營業線施工方案未經批準、各種程序未履行的不得開工，隧道安全步距超標或擅自改變開挖方法的必須停工。第二十四條 建設單位應加強對高風險工點的管理，極高風險工點實行建設單位主要領導安全包保制度，高度風險工點由建設單位領導班子成員或部門領導包保，及時處理安全隱患。第二十五條 建設單位應定期組織開展安全隱患排查治理，組織對勘察設計、施工、監理等單位安全管理行為和施工現場安全的監督檢查，制作檢查記錄留存備查。建設單位應及時調查核實施工、監理等單位反饋的因設計未考慮或考慮不周而—2—客觀存在的安全隱患，并采取防范措施。第二十六條 建設單位不得對勘察設計、施工、監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律法規和強制性標準規定的要求，不得明示或者暗示施工單位在不具備安全保證的條件下施工，不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。第二十七條 在鐵路運營線路及其鄰近區域進行鐵路建設項目工程施工，應嚴格執行鐵路營業線施工安全規定。建設單位應會同相關鐵路運輸、設計、施工、監理單位制定安全施工方案，按照方案進行施工。第二十八條 建設單位應組織相關施工、設計等單位對竣工驗收發現的問題進行整改。在聯調聯試及運行試驗期間，各項施工比照鐵路營業線施工安全管理有關規定進行管理。第四章 勘察設計安全責任第二十九條 建設單位應督促勘察設計單位按國家、總公司相關規定和合同約定履行安全職責，增強安全風險管理意識。勘察設計單位對勘察設計質量負責，按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察設計，應達到規定深度，符合相關規定，滿足鐵路建設項目安全生產需要。勘察設計單位應重點做好以下安全管理工作:(一)勘察設計單位應依據勘察成果向建設單位提供施工現場及毗鄰區城內各種地上、地下管線和建、構筑物資料，氣象和水文觀測資料等，擬建工程可能影響相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料。(二)勘察設計單位應系統考慮施工安全操作和防護的需要，以及項目周邊環境對施工安全的影響，在設計文件中提出保證施工和安全生產的具體技術措施，注明重點部位和關鍵環節的安全生產保障措施和安全注意事項，并進行安全技術交底。(三)勘察設計單位應針對重大、復雜、高風險或采用新結構、新材料、新工藝、特殊結構的工程，在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施和建議。(四)勘察設計單位應按規定對不良地質及特殊巖土隧道、大型基坑、高陡邊坡、特殊結構橋梁等高風險工點進行安全評估，并提出風險控制措施和風險防范注意事項。(五)勘察設計單位應根據營業線施工情況，提出營業線施工過渡方案，以及營業線施工期間運營安全保證措施和施工注意事項。(六)勘察設計單位應按照規定，在設計文件中提出改善安全作業環境和安全施工的措施，所需費用納入工程概算。(七)勘察設計單位應參加安全事故分析，對因勘察設計原因造成的安全事故承擔相應責任。第五章 工程施工安全責任第三十條 建設單位應督促施工單位按照國家、總公司相關規定和合同約定履行安全職責。施工單位對工程施工安全生產負責，保證鐵路建設項目安全生產。施工單位應重點做好以下安全管理工作:(一)施工單位應根據鐵路建設項目特點，建立安全管理制度、組織和責任體系，實施安全風險管理和標準化管理，落實安全生產責任制，完善事故責任追究和安全生產考核獎懲制度，按法律法規規定和承包合同約定履行安全職責。(二)施工單位應制定鐵路建設項目安全生產費用的使用計劃。其他應由施工單位承擔的安全費用，應落實到位。(三)施