高中語文閱讀課教學制約因素與對策研究(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 指數達到90分以上基本實現農業現代化,8090分為中級階段,7080分為初級階段,6070分為起步階段,60分以下為準備階段。③ 限于篇幅,本部分所涉及的測試數據及測試過程均在本課題的另一部分,部分數據可參見《財會通訊》(學術版)2008年第11期。④ /sjzl/[EB/OL].⑤ 江蘇統計年鑒(2005)[M].北京::[1]顧煥章,[M].北京:中國農業科技出版社,1998:1119,308319.[2] 黃祖輝,林堅,:理論、進程與途徑[M].北京:中國農業出版社,2003:1723,3031.[3] 《中國農村統計年鑒》(2004)、(2003)、(2002)[M].北京:中國統計出版社,2004.[4] 《江蘇統計年鑒》(2006)、(2005)、(2004)、(2003)、(2002)[M].北京:中國統計出版社,2006.[5] 王效仿,劉建偉,[J].生產力研究,2002(5):202204.[6] 陳至發,[J].農業現代化研究,2002(7):306309.[7] 劉明,王克林,謝炳庚,[J].中國農村經濟,2000(6):4852.[8] ,推進農業現代化[J].宏觀經濟研究,2000(8):5253.[9] 蘭玉杰,[J].科學學與科學技術管理,2003(4):8081.第三篇：吉林省農村土地流轉的制約因素與對策吉林省農村土地流轉的制約因素與對策摘要：從總體上看，吉林省農村土地流轉處于全國的中下游水平，在一定程度上制約了農村經濟的發展。應采取多方面措施進一步促進農村土地流轉。關鍵詞：土地流轉；制約因素；對策中圖分類號：F327．34 文獻標識碼：A文章編號：1007―7685(2006)05―0046―03自農村實行家庭聯產承包責任制以來，吉林省農村土地流轉一直呈現規模小、數量少、范圍窄的特點，并多是一種零星、分散式的流轉。目前，農業逐步成為投資的新領域，專業大戶、農業龍頭企業、工商企事業單位、科技人員、再就業職工等紛紛進入農業領域，擴大了對流轉土地的需求，加速了農村土地的流轉。據對全省19個縣(市)、340個村中3400個農戶的抽樣調查，2004年人均流轉土地0．29畝，占承包土地面積的6％，比上年提高1個百分點。從總體上看，吉林省農村土地流轉在全國處于中下游水平。一、吉林省農村土地流轉的特征1．土地流轉地域擴大化。過去農村土地流轉主要發生在二、三產業比較發達、農民非農就業和收入比較穩定的大中城市郊區，欠發達地區農民因就業門路少，家庭收入對土地依存度高，很少發生土地流轉。近兩年，土地流轉地域由大中城市郊區向大中城市遠郊和欠發達地區擴展。2．土地流轉主體多元化。過去農村土地流轉主要在農戶間進行，參與的主體主要是農產。現在，參與農村土地流轉的主體除農戶外，工商企業、科研機構、城鎮居民等都紛紛到農村租地、包地。3．土地流轉形式多樣化。土地流轉形式主要有轉包(承包方將自己承包期內的部分或全部土地，以一定條件轉給第三者，承包方與發包方仍按原承包合同履行權利和義務)、轉讓(承包方經發包方同意將承包期內全部或部分承包土地轉讓給第三方。由第三方履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原承包戶在承包期內的土地承包經營權自然喪失)、互換(承包方之間或集體經濟組織之間為各自需要和便于耕種管理，交換其承包地塊。互換后原土地承包合同規定的權利義務有的仍由原承包者承擔，有的經發包方同意后隨互換而轉移)、人股(即承包方將土地承包經營權量化為股權，農民憑股權入股組成土地股份合作社或股份公司，合作社或股份公司對土地實行招標承包，或對外租賃，或直接開發，農民按股分紅)、租賃(承包農戶將承包土地租給第三方經營，并收取一定租金)等。其中以轉包、轉讓為主。應該指出的是，隨著土地流轉的深化，土地流轉出現的各種糾紛也逐漸增多。主要表現在兩個方面。一是農戶之間的糾紛。近年來由于耕地產出效益偏低，使個別農戶將土地使用權有償轉讓，甚至出售，而現在看到糧價及其它農產品價格上漲，中央出臺了取消農業稅等增加農民收入的優惠政策，有償轉讓土地使用權的農戶，現在又想要回土地使用權。但承包方農民又不愿意輕易交出自己耕種多年的這塊土地，從而產生矛盾和糾紛。二是農戶與村委會之間的糾紛。一方面，過去，有的農產由于種種原因把自己的耕地退回給村委會后，村委會又將其耕地轉包給其他農戶耕種。今天，這部分棄耕農戶又找到村委會索要原本屬于自己的耕地，由自己來重新經營。因此，產生糾紛。另一方面，承包鄉村兩級“機動地”產生糾紛。第二輪土地承包時，鄉村兩級抽出了一定比例的機動地，現在這部分土地已大部分承包出去，承包期5年至20年不等。這部分土地當初的承包價每公頃多在1000元以下，2004年農村的土地承包價每公頃均在2000元以上。由于價格上漲，加上當初承包時不夠公開，導致農民與鄉村兩級組織間產生矛盾。二、吉林省農村土地流轉的主要制約因素影響土地流轉的主要制約因素如下：(一)部分農民不愿離開土地。吉林省的地理位置和自然條件使其適合水稻、玉米、大豆的生產，是世界三大玉米帶之一，農民人均占有耕地面積5．1畝，比全國平均水平高出近2倍，發展糧食生產具有得天獨厚的資源優勢。多年來，全省糧食商品率始終保持在80％以上，高出全國平均水平20個百分點。而土地是吉林省農民收入來源的主要載體。特別是由于“一免三補”政策的落實，引發了農民新一輪的種糧熱和承包熱。據對19個縣(市)380個農產的抽樣調查，82．6％的農戶希望承包更多的土地，僅有1．3％的農戶想把土地轉包給他人。可見，農民對土地的依賴性很強。(二)部分農民難以走出去。主要原因是：1．沒有門路。一是農村勞動力不但文化水平低，而且缺少技術(外出勞動力接受系統職業培訓的只占19％，而發達省份有的達到40％以上)。自己沒有技術，不知道出去干什么，找不到工作，致富無門。二是即使有技術，由于缺少用工信息，也不知道到哪里能找到工作。2．農民工再就業的環境不理想。一是前些年農民工的工資得不到保障，拖欠農民TI．資的現象比比皆是。二是農民工轉移的成本太高。如子女就學費用特別高等，許多農民對此望而生畏，打消了外出務工的想法。3．農民外出從業的組織化程度較低。吉林省農民外出從業主要是以自行外出和親友介紹為主，占全部外出從業人數的92．1％，經政府組織、市場中介等方式出去的僅占6．9％。在流動方式上存在很大程度的盲目性。一些地方政府由于在觀念認識上不到位，認為勞務輸出是富民不富縣的事，往往只注重資金回歸的效應，而對以勞務輸出為主尋求就業門路的農民卻很少給予主動有效的服務，更沒有把組織農民勞務輸出納入政府的重要職能。(三)農村土地流轉的服務、監管體系沒有建立起來。農村土地使用權流轉仍以農民自發、私下進行為主，大多數地方還處在自然流轉狀態。部分基層干部對土地流轉認識不足，認為土地承包期已延長30年不變，土地承包經營權流轉屬承包者個人的事情，不積極引導和規范，造成土地流轉糾紛無人受理，處于放任自流狀態，留下許多弊端和隱患。三、進一步促進吉林省農村土地流轉的對策(一)基層政府應把為土地流轉服務列為重要職能。一是加強對農村土地流轉情況的調查研究，掌握農村土地流轉動態，把握農村土地承包關系的實際狀況和發展趨勢。二是指導農村土地流轉合同的訂立。對已形成穩定流轉關系的要督促流轉雙方訂立流轉合同。三是鄉鎮農經部門要建立并管理好農村土地流轉的檔案。四是及時調節處理土地流轉糾紛。(二)制定相關的政策，確保農村土地合理流轉。土地流轉過程中，要認真執行現行土地制度，按照自愿、有償的原則依法進行，不應以任何理由強制農戶轉讓。一定要做到確保所有權，穩定承包權，搞活使用權。對土地的流轉，要在政策上給予鼓勵和支持的同時，對流轉的程序、合同關系的變更等問題要做出明確的規定。(三)加強管理，規范流轉秩序1．加強土地轉出方的管理。首先，加強農戶自發的土地流轉管理。農戶自愿將承包土地以轉包、轉讓、互換、人股、出租等形式流轉，應簽訂書面流轉協議，并報所屬村集體經濟組織和農村土地承包合同管理機關備案。流轉土地的稅費繳納方式要在流轉協議上予以明確。其次，規范鄉村集體經濟組織和鄉村行政組織參與土地流轉的行為。鄉村集體經濟組織和鄉村行政組織不得以任何名義強迫農戶流轉土地，也不得阻撓農戶自愿合理地流轉其土地經營承包權。再次，農戶可委托中介組織進行土地流轉。委托流轉要簽訂委托流轉協議，并報集體經濟組織和鄉農村土地承包合同管理機關備案。2．加強土地轉入方的管理。首先，農村土地流轉期限不得超過農產家庭承包土地的剩余承包期。流轉期滿后，經雙方協商，可續簽土地流轉協議。為防止土地投機行為，已流轉的農村土地，受讓方不得進行再流轉。其次，引導、監督工商企業選擇適當方式開發農業。工商企業開發農業要不侵害農民利益，要有利于保護和鞏固農村基本經營制度。政府應鼓勵他們采取公司加農戶、訂單農業等方式，帶動農戶發展農業產業化經營。再次，應允許有條件的地方探索組建土地股份合作社。農戶間以土地使用權為股權，本著自愿、互利的原則，發展土地股份合作制，這是新時期穩定農村土地家庭承包關系、發展農村合作經濟、克服小生產與大市場矛盾的一種有效形式，應密切關注并積極加以引導。(四)積極為土地流轉創造條件。農村土地承包經營權流轉不能只靠農民自發進行，各級政府和有關部門要在堅持農民自愿的前提下，采取有效措施，積極進行推動。一是把剩余勞動力的轉移和培訓工作列為政府重要職能。加快對剩余勞動力的培訓，建立勞動用工發布制度。二是加快農村經營制度和組織制度的創新，引導和扶持農民專業合作組織建設，積極推進農業產業化經營。三是大力發展農村二、三產業，為農民流轉土地后創造足夠的就業空間。四是逐步建立土地流轉市場和農村社會保障機制。通過這些綜合措施，使農民能愿意走出去，而且能走出去，進而為土地流轉創造良好條件。課題負責人：吳美林課題組成員：王曉紅、于國印、孫靖濤、王洪娟、喬 壯、范秋明、臧寶穎執筆：吳美林、王曉紅(責任編輯：耿玉春)第四篇：淺析發展農業產業化的制約因素及對策]淺談發展農業產業化的制約因素及對策農業產業化是以國內外市場為導向，以經濟效益為中心，圍繞區域性支柱產業，優化組合各種生產因