高級經(jīng)濟師復習資料(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 者科洛索夫斯基的生產(chǎn)循環(huán)理論。（5）梯度推移模式：該布局模式的理論基礎是梯度推移理論。1產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：（十一五規(guī)劃對我國產(chǎn)業(yè)結構政策提出了“產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級”的總體目標。具體包括：加快傳統(tǒng)工業(yè)改造，推進老工業(yè)基地結構調(diào)整；大力發(fā)展高科技企業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化發(fā)展；始終要處理好工業(yè)發(fā)展過程中勞動力就業(yè)問題；充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結構政策和產(chǎn)業(yè)區(qū)位政策的協(xié)同作用。）十二五期間，既是中國經(jīng)濟的黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。在這個時期，要兼顧發(fā)展和調(diào)整，重化工和低碳經(jīng)濟的矛盾會更加突出；同時，城市化進程提速，也會促使產(chǎn)業(yè)結構進一步調(diào)整。1產(chǎn)業(yè)結構面臨重大調(diào)整：不僅僅是中國，在金融危機過后，全球經(jīng)濟都在向低碳經(jīng)濟轉型，形成以新能源產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。具體政策手段及思路：一是以擴大服務業(yè)的對內(nèi)對外開放為手段，以服務業(yè)結構升級為重點，加快發(fā)展服務業(yè)。二是促進技術創(chuàng)新。三是大規(guī)模推動企業(yè)技術改造，政府以技改貼息的方式有效帶動社會投資。四，以節(jié)能減排為抓手，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構升級；五，加快推進壟斷行業(yè)改革，以利于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和技術創(chuàng)新；六，促進產(chǎn)業(yè)有序梯度轉移。1落后地區(qū)經(jīng)濟結構調(diào)整應著重做好以下幾項工作：第一，在重點地區(qū)和重點行業(yè)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級；第二，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢；第三，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，建立多元化所有制結構，優(yōu)化國民經(jīng)濟布局；第四，利用資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；第五，支持和保護農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)牧產(chǎn)品；第六，加快推進農(nóng)村城市化步伐，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。1我國的環(huán)境管理的政策我國的環(huán)境管理的政策是采取防范措施和加強環(huán)境管理，辦求不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對環(huán)境的污染和破壞。主要措施：第一，將環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃和年度計劃，在經(jīng)濟發(fā)展中防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。第二，嚴格對建設項目實行環(huán)境影響評價和“三同時”制度（建設項目的生產(chǎn)主體工程與防治污染設施同時設計、同時建設、同時投產(chǎn)使用）。第三，健全環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章，使環(huán)境管理沿著法制化和規(guī)范化軌道發(fā)展。第四，健全環(huán)境管理機構。（第一，企業(yè)將防治污染所需資金納入固定資產(chǎn)投資計劃。第二，列入國家重點污染防治和生態(tài)保護的項目，國家給予資金支持；城市政府將城市維護費用于環(huán)境保護設施建設；國家征收的排污費用于污染防治。第三，國家實行稅收優(yōu)惠政策所得稅優(yōu)惠：對利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進行生產(chǎn)的，在5年內(nèi)減征或免征所得稅）實施環(huán)境技術政策的目的在于提高能源和資源利用效率、減少污染物的排放。（第一，工業(yè)企業(yè)在進行技術改造時，采用先進的技術和清潔生產(chǎn)工藝，提高資源、能源的利用率；第二，按照環(huán)保法律有關規(guī)定，對企業(yè)浪費能源和資源、嚴重污染環(huán)境的落后工藝和設備實行限期淘汰；第三，企業(yè)在生產(chǎn)中應該采用無毒、無害或低毒、低害原料。）構建和完善有中國特色的自然資源和環(huán)境產(chǎn)權制度，是當代中國面對的重大理論問題和現(xiàn)實問題。1改革和創(chuàng)新我國自然資源和環(huán)境產(chǎn)權制度的若干對策建議第一，要進一步明晰所有權權能、權責、權益。其一，要清晰界定國家所有權與集體所有權的界線。其二，要清晰界定中央政府與地方政府以及地方政府間在行使所有權過程中的權責利關系。第二，要及時設置環(huán)境產(chǎn)權制度。第三、要清晰界定并放活使用權。第四，要公平調(diào)整和確保不同產(chǎn)權主體的收益權。第五，要建立健全嚴格規(guī)范的產(chǎn)權交易制度。第六，要建立和完善資源和環(huán)境產(chǎn)權保護制度。1我國人力資源現(xiàn)狀：（1）人力資源總量過于龐大，勞動力過剩的矛盾十分尖銳。（2）我國人力資源的素質偏低，已成為制約我國經(jīng)濟集約型增長的重要因素。也可歸納為文化素質、技能素質、管理素質、精神素質四大方面。（3）我國人力資源配置結構欠合理，不利于提高經(jīng)濟結構效益。調(diào)整、完善人力資源的政策：（1）優(yōu)化人力資源的開發(fā)政策（2）完善人力資源的配置政策： 一是流動機制。二是管理機制。三是調(diào)控機制。（3）調(diào)整勞動就業(yè)政策：一是必須把適度充分就業(yè)作為新時期就業(yè)政策的目標。二是必須把效率優(yōu)先、兼顧公平作為調(diào)整就業(yè)政策的基本原則。三是就業(yè)方法必須盡快由行政配置向市場配置轉變，逐步實現(xiàn)市場就業(yè)。四是必須把平等競爭機制引入就業(yè)政策。（4）強化人力資源的投資政策：2資源的優(yōu)化配置：社會主義市場經(jīng)濟的核心問題是：實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)增長。資源配置的手段市場和宏觀調(diào)控是資源配置的兩種手段。（1）市場“無形的手”第一，市場對資源配置起基礎性作用。第二，市場經(jīng)濟是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效形式。第三，市場在社會范圍內(nèi)配置資源。市場經(jīng)濟是社會化的商品經(jīng)濟。（2）宏觀調(diào)控“有形的手”（1）宏觀調(diào)控的手段：經(jīng)濟手段。法律手段。行政手段。（2）宏觀調(diào)控的目標：第一，促進經(jīng)濟增長。第二，增加就業(yè)。第三，穩(wěn)定物價。第四，國際收支平衡。2國有資產(chǎn)的分類：（1）經(jīng)營性國有資產(chǎn)：指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權益。經(jīng)營性國有資產(chǎn)的特征：運動性，增值性，經(jīng)營方式的多樣性。（2）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。（3）資源性國有資產(chǎn)：資源性國有資產(chǎn)指國家擁有的土地、森林、礦藏等資源。2我國目前國有資產(chǎn)管理存在的問題（1）資源性國有資產(chǎn)開發(fā)和利用中因管理粗放、權責不清、無償使用等而導致的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象極為嚴重。（2）公益性國有資產(chǎn) 一是國有資產(chǎn)權屬逐漸被地方化、部門化。二是部分國有資產(chǎn)被當作賺錢工具。三是公益性設施建設缺乏遠景規(guī)劃，導致了公益性國有資源的低效運用和嚴重浪費。四是公益性設施建設過程中監(jiān)管不力。造成了大量公益性國有資產(chǎn)的顯性或隱性流失。（3）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)主要包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)及其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)等。普遍存在著低效運行、閑置積壓、隨意處置和賬實不符等現(xiàn)象，嚴重影響了國有資產(chǎn)的安全與完整。（4）經(jīng)營性國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)總量中所占比重較大，流動性較強，存在：一是企業(yè)改制操作欠規(guī)范。二是利用企業(yè)破產(chǎn)逃避債務。三是投資和決策失誤。四是企業(yè)經(jīng)營管理不善。2國有資產(chǎn)管理體制的基本框架是：（1）三層監(jiān)管體系。首先是監(jiān)管層，其次是營運層，再次是經(jīng)營層，（2）推進“三個分離”。首先是推進了政府公共管理者職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開。其次是推進了政府與企業(yè)的分離。再次是推進了國有資產(chǎn)經(jīng)營與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的分離。2我國的國有資產(chǎn)管理組織體制在國務院之下設立國有資產(chǎn)管理委員會，國資委作為我國國有資產(chǎn)的所有權的代表，委托控股公司行使所有權，對授權范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進行經(jīng)營管理；控股公司對授權范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，以出資者的身份分別投入到各生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)，使之成為自己的全資、控股和參股公司，形成以產(chǎn)權為紐帶的母子公司關系。建立國資委、控股公司、企業(yè)三級授權經(jīng)營體制。各地所有的國有資產(chǎn)分別在各級政府部門內(nèi)設立國資委，分別行使其所有者的職能。對此框架下的國有資產(chǎn)管理部門國資委、國有控股公司、國有企業(yè)三級管理的缺陷，可以用在人大之下設立一個產(chǎn)權監(jiān)督機構來彌補三級授權體制的不足。把對國有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理進行分立。2國有資產(chǎn)管理體制優(yōu)點（1）把國家對國有資產(chǎn)的監(jiān)督職能與政府的行政管理職能分開。（2）把政府的一般行政管理職能與政府的國有產(chǎn)權管理職能分開；（3）把政府部門行使國有產(chǎn)權管理職能與國有產(chǎn)權的經(jīng)營職能分開。（組建國有投資公司或國有控股公司）；（4）國有資產(chǎn)控股公司成立后，國有企業(yè)原來的行業(yè)主管部門成為不具有經(jīng)營性的職能部門，只存在對本行業(yè)的業(yè)務的指導和管理。2國有資產(chǎn)評估的原則：第一，真實性原則。第二，科學性原則。第三，可行性原則。國有資產(chǎn)評估的對象是國有資產(chǎn)占有單位所占有的國有資產(chǎn)或國有資產(chǎn)占有單位將要占有的資產(chǎn)，其范圍包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。國有資產(chǎn)評估項目核準制和備案制國有資產(chǎn)評估方法：（1）收益現(xiàn)值法（2）重置成本法：重置成本法主要適用于單項資產(chǎn)評估，對企業(yè)進行整體評估時也可以用重置成本法。（3）現(xiàn)行市價法：現(xiàn)行市價法主要適用于單項資產(chǎn)的評估。（4）清算價格法：主要適用于企業(yè)停業(yè)和破產(chǎn)時的資產(chǎn)評估。2國有資產(chǎn)重組：包括企業(yè)機構和人員的設置與重組、業(yè)務機構和管理體制的調(diào)整。目前所指的資產(chǎn)重組一般都是指廣義的資產(chǎn)重組。資產(chǎn)重組分為內(nèi)部重組和外部重組。資產(chǎn)重組的內(nèi)容：從產(chǎn)權經(jīng)濟學的角度看，資產(chǎn)重組的實質在于對企業(yè)邊界進行調(diào)整。從會計學的角度看，資產(chǎn)重組是指企業(yè)與其他主體在資產(chǎn)、負債或所有者權益諸項目之間的調(diào)整，從而達到資源有效配置的交易行為。資產(chǎn)重組根據(jù)重組對象的不同大致可分為對企業(yè)資產(chǎn)的重組、對企業(yè)負債的重組和企業(yè)股權的重組。對企業(yè)資產(chǎn)的重組包括收購資產(chǎn)、資產(chǎn)置換、出售資產(chǎn)、租賃或托管資產(chǎn)、受贈資產(chǎn)，對企業(yè)負債的重組主要指債務重組，根據(jù)債務重組的對手方不同，又可分為與銀行之間和與債權人之間進行的資產(chǎn)重組。戰(zhàn)略性資產(chǎn)重組根據(jù)股權的變動情況又可分為股權存量變更、股權增加、股權減少（回購）三類。2國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門：指國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國務院國資委），省、自治區(qū)、直轄市人民政府設立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構和設區(qū)的市、自治州級人民政府設立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構應當向本級政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作以及國有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容：（1）對企業(yè)負責人的任免和考核（2）對企業(yè)重大事項的管理3國民經(jīng)濟中的基本關系：(1)現(xiàn)代市場經(jīng)濟都是有政府調(diào)控的市場經(jīng)濟(2)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府的宏觀調(diào)控(3)法律手段和經(jīng)濟手段是實現(xiàn)宏觀調(diào)控的主要手段(4)提高國家宏觀調(diào)控能力必須加強綜合監(jiān)督。綜合經(jīng)濟監(jiān)督，特別是審計監(jiān)督和法律監(jiān)督。3國民經(jīng)濟綜合平衡是指在整個國民經(jīng)濟范圍內(nèi)的綜合平衡。它包括：總供求的平衡，國際收支的平衡，財政信貸的資金平衡以及主要物資平衡等。3國民經(jīng)濟監(jiān)測，主要包括以下幾方面內(nèi)容：a 國民經(jīng)濟運行的總體態(tài)勢。b 經(jīng)濟形勢的變動態(tài)勢c 經(jīng)濟景氣的變動態(tài)勢。d 國民經(jīng)濟調(diào)控措施及政策的實施狀況和效果。e 國際經(jīng)濟環(huán)境的變化態(tài)勢。3國民經(jīng)濟監(jiān)測主要指標如下：a 反映供給變動的指標。b 反映需求變動的指標。c 反映供求平衡和市場行情的指標。d 反映經(jīng)濟增長與結構的指標。e 反映社會資金變動及其平衡狀況的指標。f 反映經(jīng)濟效益的指標來源北京安通學校。3國民經(jīng)濟調(diào)控的對象是指經(jīng)濟主體的各種經(jīng)濟活動以及由這些經(jīng)濟活動所帶來的種種矛盾和問題。國民經(jīng)濟調(diào)控目標包括經(jīng)濟穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、社會性公平與發(fā)展等方面。國民經(jīng)濟調(diào)控目標之間的主要關系：a 互相獨立（彼此完全沒有影響或影響極小到可以忽略）、b 互相補充（在各自目標實現(xiàn)過程中會彼此促進）、c 互相對立（在各自目標的實現(xiàn)過程中會彼此阻礙）。3國民經(jīng)濟綜合平衡是指在整個國民經(jīng)濟范圍內(nèi)的綜合平衡。它包括：總供求的平衡，國際收支的平衡，財政信貸的資金平衡以及主要物資平衡等。當前城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中面臨的問題和矛盾：（1）城鄉(xiāng)割裂的社會保障和福利制度（2）城鄉(xiāng)割裂的財稅制度（3）不對稱的城鄉(xiāng)土地制度（4）城鄉(xiāng)有別的戶籍管理制度推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路和原則：（1）著眼長遠、逐步推進（2）統(tǒng)籌考慮、重點突破（3）以人為本、深化改革（4）探索立法、規(guī)范運作3推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作重點：（1）建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基本公共服務體系（2）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場體系：包括資本、勞動力、土地、技術和信息等。（3）建立切實有效的支農(nóng)惠農(nóng)體系（4）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理體系。3我國資源特點(1)資源人均占有量嚴重不足,資源供應面臨較大壓力。(2)資源消耗強度大,利用效率低,浪費嚴重。(3)重要資源對外依存度不斷上升,能源安全問題突出。(4)資源價格普遍較低。一是地價低。二是水價低。三是能源價低。四是礦產(chǎn)品價格低。(五)資源市場和政策環(huán)境不健全。3建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會勢在必行（1）資源的合理利用重在開源節(jié)流(2)環(huán)境的改善重在控制污染、加強保護和保持生態(tài)平衡(3)可持續(xù)發(fā)展需要堅持“四個調(diào)整”(4)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要全方位推進統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的重點一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好內(nèi)需與外需的關系。二是把“引進來”、“本地化”、“走出去”作為不同階段的發(fā)展重點，處理好有效利用國內(nèi)資金與合理高效利用國際資本之關系、產(chǎn)業(yè)內(nèi)移與外移之關系、經(jīng)濟安全自主與投資準入準出之關系，是內(nèi)外統(tǒng)籌的重要內(nèi)容之一。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)發(fā)展與參與全球多邊、區(qū)域合作的關系。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國產(chǎn)業(yè)結構升級與國際產(chǎn)業(yè)轉移的關系。五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟體制改革和對外開放的關系。六是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)外部經(jīng)濟，建立開放的宏觀調(diào)控體系。4“十一五”和“十二五”規(guī)劃“十一五”規(guī)劃是做到“五個突出”：按照以人為本的要求，突出人文的、社會的目標；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的要求，突出城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標；按照轉變經(jīng)濟增長方式的要求，突出結構和效益的目標；按照可持續(xù)發(fā)展的要求，突出提高資源利用效率、保護生態(tài)環(huán)境的目標；按照構建和諧社會的要求，突出公共事業(yè)和公共服務的目標。“十二五”規(guī)劃中，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標：在整個國民經(jīng)濟中，農(nóng)業(yè)是基礎，工業(yè)是龍頭，三產(chǎn)是血肉，科技是骨架，無農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，無工業(yè)不強，無三產(chǎn)不富，無科技不長。在社會發(fā)展目標上，體制改革應以反腐倡廉為核心內(nèi)容，政清自然就人和；財政稅收應該輕稅薄賦，讓利于民而不與民爭利；徹底改革當今的住宅房地產(chǎn)市場，杜絕“權貴資本家”利用住宅房地產(chǎn)來盤剝中國國民；科技要與具體產(chǎn)業(yè)捆綁，共同成長；教育要學以致用，既注重于現(xiàn)代科技文化的學習，又致力于傳統(tǒng)文明的傳承和民族精神的提升；社保、醫(yī)療衛(wèi)生和人事體制改革等工作，都要圍繞實質性提高廣大人民生活水平和生存質量上來。4科學發(fā)展觀是十六屆三中全會提