17個建設項目環境影響評價文件審批原則(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 合造紙行業相關產業結構調整、落后產能淘汰要求。第三條 項目選址符合主體功能區規劃、環境保護規劃、造紙發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、環境功能區劃及其他相關規劃要求，涉海項目符合近岸海域環境功能區劃及海洋功能區劃要求。原料林基地工程選址符合林業發展規劃、生態功能區劃、土地利用規劃及其他相關規劃要求。新建、擴建項目應位于產業園區，并符合園區規劃及規劃環境影響評價要求；原則上避開居民集中區、醫院、學校等環境敏感區。不予批準位于自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、永久基本農田等環境敏感區的項目和嚴重缺水地區、城市建成區內的新建、擴建項目。原料林基地工程選址避開水土流失重點防治區、生態公益林、飲用水水源保護區等環境敏感區域，嚴重缺水地區禁止建設灌溉型林基地工程。第四條 采用先進適用的技術、工藝和裝備，清潔生產水平達到國內同行業清潔生產先進水平。第五條 污染物排放總量滿足國家和地方相關要求，有明確的總量來源及具體的平衡方案。特征污染物排放量滿足相應的控制指標要求。第六條 自備熱電站鍋爐、堿回收爐、石灰窯爐、硫酸制備裝置采取合理的脫硫、脫硝和除塵措施，漂白、二氧化氯制備等環節采取有效的廢氣治理措施；優化蒸煮、洗滌、蒸發、堿回收等的設備選型，具有惡臭、VOCs等無組織氣體排放的環節（如污水處理和污泥處置等）密閉收集廢氣并采取先進技術妥善處理，減少惡臭和VOCs等無組織廢氣排放。熱電站鍋爐滿足《火— 18 — 電廠大氣污染物排放標準》（GB13223）要求，65蒸噸/小時以上堿回收爐參照《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223）要求，65蒸噸/小時及以下堿回收爐參照《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271）中生物質成型燃料鍋爐的排放控制要求執行，其他常規和特征污染物排放滿足《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297）、《工業爐窯大氣污染物排放標準》（GB9078）、《惡臭污染物排放標準》（GB14554）等要求。國家和地方另有嚴格要求的按其規定執行。京津冀、長三角、珠三角等區域新建項目不得配套建設自備燃煤電站。合理設置環境防護距離，環境防護距離內已有居民區、學校、醫院等環境敏感目標的，應提出可行的處置方案。第七條 強化節水措施，減少新鮮水用量。取用地表水不得擠占生態用水、生活用水、農業用水等。廢水分類收集、分質處理、優先回用。制漿工藝采取低污染制漿技術，堿法制漿設置堿回收系統，銨法制漿設置木質素提取系統。漂白工藝不得采用元素氯漂白工藝。廢水依托園區公共污水處理系統處理的，在廠內進行預處理，常規污染物和特征污染物排放均滿足相關標準和納管要求。外排廢水滿足《制漿造紙工業水污染物排放標準》(GB3544)要求。采取分區防滲等措施，有效防范對地下水環境的不利影響。第八條 按照“減量化、資源化、無害化”的原則，對固體廢物進行處理處置。固體廢物貯存和處置滿足相關污染控制技術規范和標準要求。第九條 優化平面布置，優先選用低噪聲設備，對高噪聲設備采取降噪措施，廠界噪聲滿足《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB12348）要求。第十條 廠區內重大危險源布局合理，提出有效的環境風險防范和應急措施。事故廢水有效收集和妥善處理，不直接進入外環境。針對項目可能產生的環境風險制定有效的風險防范和應急措施，建立項目及區域環境風險防范與應急管理體系，提出運行期環境風險應急預案編制要求。— 19 — 第十一條 改、擴建項目全面梳理現有工程存在的環保問題，提出整改措施。第十二條 選擇樹種適宜，采取有效措施，種植、采伐、施肥方式科學，清林整地、造林、撫育、采伐、更新等過程符合生態環境保護及工業人工林生態環境管理相關要求，項目對環境的不利影響可得到控制和減緩，能夠維護生物多樣性和生態系統穩定、安全。對濫砍濫伐、水土流失、病蟲害、面源污染等引發的環境風險提出合理有效的環境風險防范和應急措施，項目對生態的不利影響可得到控制和減緩。第十三條 環境質量現狀滿足環境功能區要求的區域，項目實施后環境質量仍滿足功能區要求；環境質量現狀不能滿足環境功能區要求的區域，進一步強化項目污染防治措施，并提出有效的區域削減措施，改善區域環境質量。第十四條 明確項目實施后的環境管理要求和環境監測計劃。制定完善的環境質量、常規和特征污染物排放、生態等的監測計劃。按照國家規定，提出污染物排放自動監控要求并與環保部門聯網。第十五條 按相關規定開展信息公開和公眾參與。第十六條 環評文件編制規范，符合資質管理規定和環評技術標準要求。高速公路建設項目環境影響評價文件審批原則（試行）第一條 本原則適用于高速公路建設項目環境影響評價文件的審批。第二條 項目符合環境保護相關法律法規和政策要求，符合相關公路網規劃、規劃環評及審查意見要求。第三條 項目選址選線及施工布置不得占用自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、永久基本農田等依法劃定禁止開發建設的環境敏感區。第四條 項目經過聲環境敏感目標路段，優化線位，分情況采取降噪措施，有效控制噪聲影響。施工期應合理安排施工時段，選用低噪聲施工機械以及隔聲降噪措施，避免噪聲擾民。結合實際情況采用合理工程形式，采取低噪聲路面技術、設置減速禁鳴標志等措施降低噪聲源強。對預測超標的聲環境敏感目標采取設置聲屏障、安裝隔聲窗、搬遷或功能置換等措施。聲環境質量達標的，項目實施后聲環境質量原則上仍須達標；聲環境質量不達標的，須強化噪聲防治措施，確保項目實施后聲環境質量不惡化。項目經過規劃的居民住宅、教育科研、醫療衛生等噪聲敏感建筑物用地路段，預留聲屏障等噪聲治理措施實施條件。結合噪聲預測結果，對后續規劃控制提出建議。第五條 項目經過耕地、林地集中路段，結合工程技術經濟條件采取增大橋隧比、降低路基、收縮邊坡等措施。合理控制取棄土場數量。對取棄土場、臨時施工場地、施工便道等采取防治水土流失和生態恢復措施，有效減緩生態影響。涉及自然保護區、風景名勝區、重要濕地等生態敏感區的，應優化線位、工程形式和施工方案，結合生態敏感區的類型、保護對象及保護要求，采取有針對性的保護措施，減緩不利環境影響。對重點保護及珍稀瀕危野生動物重要生境、遷徙行為造成影響的，采取— 21 — 優化工程形式和施工方案、合理安排工期、設置野生動物通道、運營期燈光及噪聲控制以及棲息地恢復、生態補償等措施；對古樹名木、重點保護及珍稀瀕危植物造成影響的，采取避讓、工程防護、異地移栽等措施，減緩對受影響動植物的不利影響。第六條 項目涉及飲用水水源保護區或Ⅰ類、Ⅱ類敏感水體時，優化工程設計和施工方案，施工期和運營期廢水、廢渣不得排入上述敏感水體。沿線產生的污水經處理滿足標準后回用或排放。隧道工程涉及生態敏感區、居民取水井、泉或暗河的，采取優化施工工藝、開展地下水環境監控、制定應急預案等措施，減緩對地表植被和居民飲水造成的不利影響。第七條 隧道進出口或通風豎井以及排風塔臨近居民區或環境敏感區的，應采用優化布局或采取大氣污染治理措施，減緩環境影響。沿線供暖設備排放大氣污染物的，應采取污染防治措施，確保各項污染物達標排放。沿線產生的固體廢物分類妥善處置。第八條 對于存在環境污染風險路段，在確保安全和技術可行的前提下，采取加裝防撞護欄、設置橋（路）面徑流收集系統和收集池等環境風險防范措施。提出環境風險防范應急預案的編制要求，建立與當地政府相關部門和受影響單位的應急聯動機制。第九條 改、擴建項目應全面梳理現有工程存在的環保問題，提出整改措施。第十條 按導則及相關規定要求制定生態、噪聲、水環境等的監測計劃，根據監測結果完善環境保護措施。明確施工期環境監理、運營期環境管理的要求。第十一條 對環境保護措施進行深入論證，確保其科學有效、切實可行，合理估算環保投資，明確了措施實施的責任主體、實施時間、實施效果。第十二條 按相關規定開展信息公開和公眾參與。— 22 — 第十三條 環評文件編制規范，符合資質管理規定和環評技術標準要求。水泥制造建設項目環境影響評價文件審批原則（試 行）第一條 本原則適用于水泥制造（包括水泥熟料制造以及配套石灰巖礦山開采）建設項目環境影響評價文件的審批。對不增加水泥熟料產能的節能減排、環保升級改造建設項目可參照執行，相關要求可適當簡化。第二條 項目符合環境保護相關法律法規和政策要求，符合落后產能淘汰、產能等量或減量置換以及煤炭減量替代等相關要求，不予批準未按期完成淘汰任務地區的項目。不予批準新建 2000噸/日以下熟料新型干法水泥生產線和 60 萬噸/年以下水泥粉磨站。新建、擴建水泥熟料制造建設項目應配套設計開采年限不低于 30 年的石灰巖資源，利用工業廢渣等替代石灰巖資源項目應說明替代資源的可行性、可靠性。第三條 項目符合國家和地方的主體功能區規劃、環境保護規劃、產業發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、環境功能區劃、生態保護紅線、生物多樣性保護優先區域規劃等的相關要求，符合相關區域或產業規劃環評要求。水泥熟料建設項目配套的石灰巖礦應符合區域礦產資源開發利用規劃。不予批準選址在自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、永久基本農田等法律法規禁止建設區域的項目，不予批準選址在城市建成區、地級及以上城市市轄區內的新建、擴建項目（規劃工業區除外）。新建、擴建項目不得位于城鎮和集中居民區全年最大頻率風向的上風側。水泥窯協同處置固體廢物項目規劃選址及設施、運行技術要求還應符合《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》（GB30485）、《水泥窯協同處置工業廢物設計規范》（GB50634）、《水泥窯協同處置固體廢物環境保護技術規范》（HJ662）等要求。第四條 新建、擴建水泥熟料建設項目應采用清潔生產技術、工藝和設備，單位產品水泥（熟料）綜合能耗、物耗、水耗、資源綜合利用和污染物— 24 — 產生量等指標應符合清潔生產領先企業要求。水泥熟料生產建設項目應配置余熱回收利用裝置。第五條 主要污染物排放總量滿足國家和地方相關要求。暫停審批未完成環境質量改善目標地區新增重點污染物排放的項目。第六條 對有組織、無組織廢氣進行控制與治理。產塵物料貯存、輸送采取封閉措施；礦石破碎、原料烘干、原料均化、生料粉磨、煤粉制備、水泥粉磨、包裝等工序及原料庫、燃料庫、熟料庫、水泥庫等各產塵環節配套建設除塵設施；水泥窯及窯尾余熱利用系統（窯尾）、冷卻機（窯頭）同步建設先進高效的除塵設施；水泥窯采用低氮氧化物燃燒、分解爐分級燃燒、煙氣脫硝裝置等一種或多種組合技術降氮。對二氧化硫排放超標的，應采取污染防治措施。水泥窯協同處置固體廢物項目的固體廢物貯存、預處理等設施產生的廢氣以及旁路放風廢氣應進行有效控制與治理，符合《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》（GB30485）、《水泥窯協同處置固體廢物環境保護技術規范》（HJ662）要求。第七條 按照“清污分流、雨污分流、分類收集、分質處理” 原則，設立完善的廢水收集、處理、回用系統，提高水循環利用率，減少廢水外排量。水泥窯協同處置固體廢物項目產生的滲濾液、車輛清洗廢水以及其他廢水等應進行收集處理，外排廢水應達標排放。根據環境保護目標敏感程度、水文地質條件等，采取分區防滲等措施有效防范地下水污染。第八條 按照“減量化、資源化、無害化”原則，對窯灰、灰渣、收集的粉塵、濾袋、廢舊耐火磚、廢石等固體廢物立足綜合利用，采取有效措施提高綜合利用率。一般工業固體廢物和危險廢物貯存和處理處置應符合相關污染控制技術規范、標準及環境管理要求。水泥窯協同處置固體廢物項目窯灰排放等還應滿足《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》（GB30485）、《水泥窯協同處置固體廢物環境保護— 25 — 技術規范》（HJ662）要求。第九條 生料磨、煤磨、水泥磨、破碎機、風機、空壓機等應優先選用低噪聲設備，優化廠區平面布置，采取隔聲、消聲、減振等措施有效控制噪聲影響。礦山開采應優先采用低噪聲、低振動的爆破技術。第十條 廢氣排放符合《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB4915）、《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》（GB30485）、《惡臭污染物排放標準》（GB14554）等要求。廢水排放符合《污水綜合排放標準》（GB8978）要求。廠界噪聲符合《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB12348）要求。固體廢物貯存、處置的設施、場所滿足《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599)和《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597)及其修改單要求。大氣污染防治重點區域的項目，滿足污染物特別排放限值要求。所在地區有地方污染物排放標準的，按其規定從嚴執行。第十一條 結合當地生態功能區劃要求，按照“邊開采、邊恢復”的原則，分施工期、運行期和閉礦期制定石灰巖礦山、廢石場等生態環境保護方案，明確生態恢復目標，提出合理可行的生態保護、恢復、補償與重建措施，控制和減緩對生態環境的影響。第十二條 提出了有效的環境風險防范措施及突發環境事件應急預案編制要求，納入區域突發環境事件應急聯動機制。水泥窯協同處置危險廢物項目應對危險廢物暫存、預處理等風險源進行識別、評價并提出有效的風險防范措施。第十三條 改、擴建項目應全面梳理現有工程存在的環保問題并明確限期整改要求，相關依托工程需進一步優化的，應提出“以新帶老”方案。第十四條 關注細顆粒物及其主要前體物、氟化物、汞的環境影響，水泥窯協同處置固體廢物項目還應關注正常排放和非正常排放下的氯化氫、氟化氫、重金屬、二噁英等的環境影響。實行錯峰生產的地區，在環境影響分— 26 — 析預測中應予以考慮。新建、擴建項目選址布局應滿足環境防護距離要求，并提出環境防護距離內禁止布局新建環境敏感目標等規劃控制要求；改建項目應進一步采取措施，降低環境影響。第十五條 提出了項目實施后的環境管理要求，制定施工期和運行期廢氣、廢水、噪聲、生態以及周邊環境質量的自行監測計劃，明確網點布設、監測因子、監測頻次和信息公開等要求。按照環境監測管理規定和技術規范要求設置永久采樣口、采樣測試平臺，按規范設置污染物排放口、固體廢物貯存（處置）場，安裝污染物排放自動監測系統并與環保部門聯網。水泥窯協同處置固體廢物項目的污染源監測要求還應符合《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》（GB30485）要求，并開展環境空氣、地表水、地下水、土壤中重金屬、二噁英