人口和計劃生育會議講話(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 的領導，嚴格執行縣市對鄉鎮的“黃牌警告”制度。要牢固樹立科學的發展觀和政績觀，牢固樹立人口與計劃生育工作與經濟社會統籌發展的思想，樹立抓人口與計劃生育工作就是抓經濟發展的觀念，把人口問題作為制約可持續發展的首要問題，影響經濟社會發展的關鍵因素來對待，把人口與計劃生育工作真正擺到實施可持續發展戰略，全面建設小康社會的首要位置，列入黨政工作重要議事日程。在研究制定經濟社會重大問題時，實行人口與經濟通盤考慮，綜合決策。要堅持經濟發展與控制人口兩手抓，人口與計劃生育同經濟工作同部署、同安排、同檢查、同落實，真正形成黨政領導親自抓、分管領導經常抓、其他領導配合抓，整個班子共同抓的局面，確保計劃生育政策、法律法規和上級黨委、政府的決策在地區工作中得以落實，既定的人口控制目標得以實現。各級領導干部要親自調查研究，親自安排部署，親自督促檢查，要到工作做得較好的地方去總結經驗，更要到問題較多，矛盾尖銳的地方同干部群眾一起研究解決問題，把主要精力放在基層，扎扎實實地為廣大育齡群眾辦實事辦好事，推動全州人口與計劃生育工作深入開展。（二）以統籌人與自然和諧發展為核心，高度關注人口安全問題，進一步降低生育水平。人口與計劃生育工作事關廣大人民群眾的切身利益，事關國家的經濟發展和民族興衰，事關國家的安全。從我州目前的情況來看，由于人口基數大，凈增人口多，人口與社會、資源、環境的矛盾短期內難以根本緩解，人與自然和諧發展任務艱巨。為此，要采取強有力的措施，進一步降低生育水平，嚴格控制人口增長，提高出生人口素質。認真做好全州農業人口獨生子女獎勵工作。從我州目前的情況來看，按政策可生育一、抓死南部地區和北部山區的人口控制。由于各種原因，全州人口與計劃生育工作發展極不平衡，南部地區和北部地區差異大，山區和壩區差異明顯，全州每年的計劃外生育人數和計劃外多孩，幾乎都發生在南部地區和北部山區。究其原因，一是領導重視力度不夠，沒有真正把計劃生育，控制人口增長作為扶貧開發，脫貧致富，解決“三農”問題的基礎性、前提性工作來抓，不同程度地存在著重經濟建設，輕計生工作的思想和傾向；二是南部地區和北部山區山高坡陡，居住分散，交通不便，經濟發展緩慢，人民群眾生育觀念的轉變還有相當長的過程，計劃生育難度大，面對生育政策與群眾生育意愿的差距，產生消極畏難情緒，工作長期在低水平徘徊，形成了“越窮越生，越生越窮”的惡性循環。各縣市黨委、政府和州計生部門要高度重視南部地區和北部山區的人口控制工作，強化對鄉村兩級工作的指導，實行領導劃片負責制，將控制人口增長與扶貧開發、解決“三農”問題有機結合起來，并實行嚴格的目標管理責任制。南部地區和北部山區計劃生育基礎較差，人口出生率和計劃外生育較高的鄉，當地黨委、政府要切實承擔起人口與計劃生育工作的責任，要訂出規劃，提出目標，集中資金、技術和人力，強化基層基礎工作和服務網絡建設，強化孕前規范管理，建立健全基層管理服務制度，提高管理水平，增強服務能力，千方百計減少計劃外生育，嚴格控制計劃外多孩出生。強化流動人口計劃生育管理工作。流動人口計劃生育管理是我省、我州的薄弱環節。去年，省人大常委會組織有關部門對昭通計劃生育工作進行視察調研，發現昭通的計劃外多孩絕大部分是流動人口躲生、逃生造成的。我州也不同程度地存在同樣的問題。各縣市人民政府對轄區內流動人口的計劃生育管理必須引起高度重視，要切實解決好思想認識問題。流動人口是經濟動力，是社會財富的創造者，是社會進步的生力軍,是工業化和城市化的必然產物,符合市場市場經濟的發展規律,總體上有利于人口和計劃生育工作。對流動人口不能排斥和歧視，不能總是盯著一些負面因素而看不到主流趨向。要千方百計為計生部門解決一些計生部門無法解決的實際困難，至今尚未成立流動人口計劃生育管理機構，未落實人員和經費的縣，要盡快成立機構，落實人員和經費。要嚴格按國家九部委頒布的有關文件和《XX省流動人口計劃生育管理辦法》的有關規定，改革流動人口計劃生育統計和考核制度，建立和完善以現居住地管理為主的工作機制。要把流入人口和戶籍人口同管理、同服務，把流動人口計劃生育管理納入流動地社會經濟發展的總體規劃，通盤考慮，統籌安排，綜合整治。要認真做好《流動人口婚育證明》的出具查驗工作，加大違法生育案件的查處力度，管住流動人口的計劃外生育。高度重視出生人口性別比例失衡的問題，積極推進“關愛女孩行動”。各縣市人民政府要從維護社會穩定的大局出發，重視出生人口性別比持續升高的問題，組織有關人員深入實地調查研究，加大宣傳教育工作力度，倡導男女平等、少生優生的新型社會風尚。宣傳計劃生育生殖健康科學知識和有關政策法律知識，加強與各部門之間的協調配合，依法打擊非法胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠行為，采取法律、行政等手段，切實進行綜合治理，遏制性別比升高的勢頭。（三）正確處理好執法主體作用與全社會推動作用的關系，建立健全人口問題綜合治理機制。計劃生育部門是人口與計劃生育工作的執法主體。要不斷提高隊伍素質，提高履職能力和執法水平，充分發揮主體作用，切實做好管理服務工作。但人口與計劃生育工作，是全社會的共同事業，關乎每一位成員，關乎各個領域和各部門各單位及各項事業的發展，需要調動各方面的積極性，發揮各方面的力量，形成社會合力，來共同推動人口與計劃生育工作的開展。各縣市黨委、政府要積極協調有關部門，動員全社會力量，建立起黨政負責、部門配合、群眾參與、優勢互補、齊抓共管的綜合治理機制，采取經濟、行政、法律、教育等綜合措施，研究協調解決人口問題。要充分發揮各級人口與計劃生育工作領導小組的協調指導作用，明確各有關部門在計劃生育工作中的職責；計劃生育部門要加強與各部門的溝通和協調，積極探索計劃生育工作與經濟建設相結合的路子，努力拓寬計劃生育工作的服務領域；要充分發揮各級計劃生育協會貼近群眾、聯系群眾、服務群眾等方面的優勢，積極宣傳教育群眾轉變生育觀念，形成政府、計劃生育協會等群團組織多方關心、積極參與、形成合力的良好社會氛圍；要積極開展對外交流與合作，認真組織實施好利用福特基金開展的性病和艾滋病健康教育項目、計劃生育基金開展的“少生快富”項目，調動全社會的力量，推動計劃生育工作全面發展。（四）不斷加大對人口與計劃生育工作的投入，確保工作順利開展。人口與計劃生育工作是一項具有顯著經濟效益和社會效益的公益性事業，人口與計劃生育投入是促進經濟社會發展的基礎性投入，必須由財政確保的支出項目。但由于全州貧困面大，貧困程度深，經濟社會發展緩慢，長期以來，計劃生育工作經費特別是貧困縣的工作經費主要靠征收社會撫養費來支撐。隨著計劃生育工作的深入發展，計劃外生育現象的減少，社會撫養費也隨之減少，而同期財政投入增長的幅度又大大低于社會撫養費下降的幅度。實行計劃生育社會撫養費收支兩條線制度以來，盡管各級財政逐年加大對人口與計劃生育事業經費的投入，但由于基數小，計劃生育工作經費的供需矛盾仍未得到有效緩解。經費投入不足，仍然是制約全州計劃生育工作上水平、上臺階的一項重要因素。州委、州政府對此高度重視，明確規定各級黨委、政府要按省有關規定，不斷加大對人口與計劃生育事業經費的投入，并把各縣市對計劃生育事業經費的投入到位情況納入了“黃牌警告”制度的重點考核內容之一。州級財政對計劃生育事業經費的投入已由2000年的288萬元增加到200３年的７５０萬元。從200３年檢查考核的情況來看，各縣市都不同程度地加大了對人口與計劃生育經費的投入，但部份縣市人均經費未能納入年初財政預算，個別縣市為完成人均經費投入任務，直至200３年12月末才將經費撥付到位，嚴重影響了人口與計劃生育工作的正常開展。今年州委、州人民政府下達給各縣市的人均經費投入考核指標，已扣除了行政人員和事業單位人員工資。人均經費投入指標的確定，是的原則，又充分考慮了各縣市的具體情況和開展正常工作的實際需要，是一個必須達到的硬性指標。各縣市黨委、政府要堅持科學的發展觀，從統籌人與自然和諧發展的高度，采取有效措施，加大人口與計劃生育的經費投入，特別是農業獨生子女獎勵經費的投入，確保人均經費投入指標的完成。（五）堅持以人為本，努力建設高素質的人口和計劃生育干部隊伍。全州計劃生育部門的領導要以人為本，以戰略的眼光，以與時俱進的態度，以改革創新的精神抓好計劃生育干部隊伍的自身建設。采取切實有效的措施，強化業務培訓，不斷提高計生干部的業務素質和服務技能。各縣市黨委、政府要高度重視計生干部隊伍建設，穩定鄉鎮計生機構，要按照思想好、作風好、懂業務、會管理，善于做群眾工作的要求，選配好鄉鎮計生干部，充實縣級流動人口計劃生育管理和協會工作人員，配齊配強宣傳員，并制定相應的配套政策，在省、州每人每月補助的基礎上，縣級每人每月給予不低于60元的補助，切實解決好村宣傳員的報酬問題。【】第四篇：人口和計劃生育工作會議講話領導在全縣人口和計劃生育工作會議上的講話同志們：剛才，**同志通報了**年人口和計劃生育工作任務完成情況，表彰了先進單位，總結了去年全縣人口計生工作，安排了今年的任務，還與各鎮、各部門簽訂了目標責任書，請大家認真抓好落實。下面，我強調三個問題：一、正確把握當前形勢今年的人口和計劃生育工作形勢與往年相比，有很大不同，主要表現在：一是從國家大環境看，當前，關于計劃生育政策的話題很多，一些專家學者、新聞媒體也在關注“放開二胎”的問題，特別是全國“兩會”后，國家將原衛生部和計生委合并組建了國家衛生和計劃生育委員會，導致部分計生干部對國策執行的堅定性發生動搖，工作積極性受到影響。部分基層群眾思想認識上有了誤區，認為計劃生育工作調子變了，要求松了，二胎政策可能要放開，給人口計生工作造成不小的負面影響。但同時，國家通過各種形式不斷加大“三不變”政策的宣傳力度，即計劃生育基本國策不變，一把手負總責機制不變，“一票否決”制度不變，這讓許多基層干部感到很茫然，甚至有些無所適從。二是從我縣內在環境看，自從2010年獲得“國優”縣稱號以來，不管是鄉鎮還是部門，一些領導干部在計生工作上總是存在麻痹思想，工作時緊時松的問題十分突出。一些單位對女職工的休假放任自留，造成盲懷和違法生育等現象時有發生。個別鎮領導干部對待計生工作態度不端正，不能理性地分析考核結果與工作實際，把主要精力不是放在夯實基礎工作上，而是用在應付考核上。有些村級自治作用發揮差，尤其是部分計生村主任、中心戶長不認真履行職責，村組計生底子不清，報表卡冊管理混亂，盲懷和違法生育現象比較突出。有些村組對國家計劃生育的各類獎扶政策、處罰政策，尤其是在農村集體資產收益分配中對計生戶的優惠政策認識不到位、落實不到位，引發群眾上訪還時有發生。三是從我縣目前的人口形勢看，我縣正處于第四次生育高峰期，進入生育期的育齡婦女數在持續增長，面對40多萬的人口基數，在“十二五”期間，全縣每年仍將以1000多人的絕對數不斷遞增，穩定適度低生育水平的任務依然艱巨。對于我縣而言，控制人口過快增長，全力穩定低生育水平將面臨巨大壓力，任何時候都不能麻痹松懈。必須強調的是，無論機構怎么改，計劃生育的“三不變”政策必須貫穿始終，計劃生育隊伍只能加強不會削弱，工作機制只會更加健全不會松散，我們工作中存在的問題只能通過理思路、強措施，全力解決而不能視而不見，聽之任之。全縣各級各部門務必認清人口計生工作的極端重要性和長期艱巨性兩大基本特征，堅定不移地抓緊抓好，抓出成效。二、深刻理解“三個不出問題”的內涵去年以來，尤其是今年的省、市計劃生育工作會，都反復強調計劃生育工作要確保“三個不能出問題”，即穩定低生育水平這個主業不能出問題