關于加快發展養老服務業的意見(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 相應職業資格證書。加快開展老年保健、護理、營養、心理咨詢等急需的專業技能培訓，提高從業人員的素質和服務水平。到2008年底，各類養老服務機構和居家養老服務組織從業人員一律持證上崗。鼓勵有條件的高等院校和中等職業學校開設養老服務相關專業或課程。大力開發為老年人服務的崗位，鼓勵和引導下崗失業人員從事老年護理工作。養老服務機構和居家養老服務組織吸納持《再就業優惠證》的人員，政府免費提供養老護理、家政服務等相關職業技能培訓。持證上崗的就業援助對象可按規定享受當地公益性崗位補貼和低保補貼。鼓勵下崗失業人員創辦養老院、托老所，開展包戶服務。對持《再就業優惠證》人員開辦養老服務業的，免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業性收費，期限最長不超過3年。對自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款。(七)各地要結合當地實際和經濟發展狀況，采取多種形式加大資金投入，支持福利性、非營利性民辦養老服務業的發展。鼓勵金融機構按有關政策規定，積極為養老服務業提供信貸支持。對養老服務機構內部設置的已取得執業許可證的醫療機構和為老年人提供醫療服務的醫療機構，如申請醫療保險定點，在同等條件下予以優先審批。四、加強組織領導，認真落實責任各市、州、縣人民政府要把加快發展養老服務業列入重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，把養老服務設施布局納入城鎮建設和新農村建設規劃，切實加強組織領導，明確發展目標，認真落實責任。各有關部門要加強協調，密切配合，認真解決養老服務業發展中的問題，促進養老服務業健康發展。興辦養老服務業，需經民政部門審批后，領取《社會養老服務機構設置批準書》。國內組織和個人興辦養老機構，由縣(市、區)民政局審批；香港、澳門、臺灣地區的組織和個人、華僑以及外國人興辦，由省民政廳審批，并報省商務部門審核。興辦養老服務業應向同級老齡辦備案。養老服務機構要按照《老年人建設設計規范》及《老年人社會福利機構基本規范》要求執行，加強管理，提高服務水平，使入住老年人生活舒適、安度晚年。第四篇：關于加快發展養老服務業的實施意見關于加快發展養老服務業的實施意見市老齡辦 市發改委 市教育局 市民政局 市財政局 市勞動和社會保障局 市國土局 市建設局 市規劃局市衛生局 市計生局 市國稅局 市地稅局為了認真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳轉發省老齡辦等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》（陜政辦發?2009?110號）精神，加快我市社會化養老服務業的發展，結合我市養老服務業的實際情況，提出本實施意見。一、充分認識加快發展養老服務業的重大意義近年來，隨著我市經濟社會的快速發展，人民生活水平不斷提高，醫療衛生條件不斷改善，人口平均壽命不斷增加，老齡問題已經成為影響經濟社會發展的一個重要因素，老年人在生活照料、精神慰藉、心理健康、康復護理、臨終關懷、緊急救助等方面的需求日益增長。截止目前，%，其中：85歲以上老年人口13251人。預計在2020年，我市60歲以上老年人口將增加到62萬左右，占全市總人口的17%左右。老年人口結構的變化和“空巢老人家庭”不斷增加，養老日益成為重要的社會問題。加快養老服務業發展，不斷滿足老年人多元化的需求，不僅是積極應對人口老齡化、緩解社會福利供需矛盾的有效手段，也是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的具體體現，更是促進社會和諧、維護社會穩定的具體行動。各縣區、各部門要充分認清形勢，增強責任感和使命感，采取切實措施，推動社會化養老服務業的健康發展，造福廣大老年朋友，促進全市經濟社會又好又快發展。二、明確加快發展養老服務業的指導思想和發展目標（一）指導思想。堅持以科學發展觀為統領，以提高老年人生命、生活質量為出發點，按照“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，建立公開、平等、規范的社會化養老服務準入制度，采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等途徑，支持和鼓勵社會力量以獨資、合資、合作、聯營、參股等形式興辦養老服務業，逐步建立適應我市人口老齡化發展趨勢的多元化、多層次的養老服務體系。（二）發展目標。力爭通過5年的努力，全市基本形成以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，投資主體多元化、服務內容多樣化、資金管理規范化的養老服務體系，使各類養老服務機構的床位達到每萬名老年人200——300張。各縣區民政、老齡等部門應結合當地實際，提出本縣區老年福利機構建設的具體規劃意見。三、把養老服務機構的發展納入經濟和社會發展規劃 市、縣區要堅持養老服務機構與人口老齡化程度相適應與經濟社會水平相協調的原則，把養老服務機構的發展和養老服務網絡的建設納入國民經濟和社會發展規劃，把包括民辦養老服務機構在內的社會化養老服務機構及床位數作為社會發展的指導性指標。要作好城區養老服務機構的合理布局，統籌安排社區養老服務設施建設。鄉（鎮）、農村要辦好敬老院和老年服務中心，擴展服務對象和服務范圍，不斷提高農村養老的覆蓋面和服務水平，推進社會主義新農村建設。四、突出重點，加快養老服務業發展（一）進一步發展老年社會福利事業。市、縣區要不斷加大投入，建立健全老年福利服務體系，為城鄉無勞動能力、無生活來源、無贍養人的老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費的養老服務，切實保障他們的基本生活。要采取多種形式，鼓勵和支持社會力量多途徑、多渠道地參與老年社會福利事業，不斷增加老年福利服務設施數量，提高服務水平，讓廣大老年朋友共享改革發展成果。（二）發展各種形式的社會化養老服務機構。各縣區有關部門要按照民政部、建設部《老年人建筑設計規范》的要求，采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式，引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養老院、敬老院，鼓勵和支持下崗、失業人員創辦家庭養老院、托老所，加快社會化養老服務機構建設，推進社會化養老服務業發展。要通過政策引導，鼓勵發展以居家老年人為服務對象的老年生活照料，家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救助等業務，向居住在社區（村鎮）的老年人提供養老服務。支持養老服務專業化連鎖經營，提高養老服務質量和水平。市、縣區老齡組織要積極探索農村鄰里互助養老服務的模式，確實加強農村老齡服務業的快速發展。有條件的縣區在5年內，積極爭取政府支持，尋找有實力、有愛心的民營企業家，興建一所民辦公助、功能齊全、走社會化養老服務的老年公寓，引領全市養老服務機構的快速發展。(三)積極發展老年護理、臨終關懷服務業務。支持興辦老年護理、臨終關懷性質的醫療機構，鼓勵醫療機構開展老年護理、臨終關懷等服務。養老服務機構具備開展老年護理、康復、醫療條件的，可依據管轄權限，向所在地衛生行政部門申請執業資格，開展相關服務。對符合城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構條件的，可按程序審批后納入定點范圍。根據實際情況，對開展老年護理、臨終關懷的服務機構給予政策扶持。（四）加大對社會化養老服務機構建設的政策支持力度。市、縣區要統籌規劃養老服務業發展，科學安排養老服務機構建設用地。市、縣（區）財政每年應分別按總人口人均1元的標準預算專項資金。縣區根據本縣總人口列入預算。加大對新建、改建和擴建社會養老服務設施的資金投入，支持社會養老服務業發展。市福利彩票公益金每年拿出一定比例的資金，支持發展養老服務業的建設。金融部門要增加對養老服務機構建設項目的信貸投入，適當放寬貸款條件，提供利率優惠。（五）減免社會化養老服務項目稅費及公益性收費。各級、各有關部門要認真落實《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于加快實現社會福利社會化的意見的通知》（國辦發（2009）19號）、財政部和稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（財稅（2000）97號）等有關文件中有關扶持社會福利事業發展的各項優惠政策。對建設公益性養老服務項目，減免城市基礎設施配套費和其他行政事業性收費。養老服務機構申請安裝水、電、天然氣、數字電視等設施，有關單位予以優惠或減免相關費用，用水、用電、用氣價格按民用標準執行。對政府部門、企事業單位、社會團體以及個人等社會力量興辦的公益性老年服務機構提供的育養服務，免征營業稅。老年服務機構購買自用房產、土地和車輛，免征房產稅、城鎮土地使用稅和車船稅。企事業單位及個人通過非營利性社會團體或政府部門向福利性、非營利性老年服務機構提供的捐贈，在繳納企業所得稅和個人所得稅前予以扣除。（六）加強養老服務機構管理。各級民政、工商等部門要根據養老服務機構的不同性質，進行分類登記管理。經民政部門和工商部門審批登記后，并在同級老齡部門備案。不論是公辦還是民辦社會福利院、老年公寓、養老院、愛心護理院、托老所、敬老院、老年服務中心、老年康復指導中心等養老服務機構，享受同等優惠政策。加強對養老服務機構從業人員養老護理等職業技能培訓，逐步實行持證上崗制度。鼓勵支持有條件的養老服務機構開展職業技能培訓。各級政府投資興建的養老服務機構，按照保本經營的原則，由物價部門核定收費標準。其他社會力量興辦的養老服務機構，走市場化運營模式，按保本微利的原則，由當地物價部門根據其設施條件、服務項目、服務標準等核定收費標準。五、加強對社會化養老服務的組織領導各縣區、各有關部門要加強組織領導，把加快發展養老服務業列入重要議事日程，明確目標任務，落實工作責任，促進養老服務業與經濟社會各項事業持續協調發展。市上成立養老服務業發展協調領導小組及辦公室，辦公室設在市老齡辦，各縣區也要成立相應的機構，負責協調解決養老服務業發展中各類問題。各級老齡辦要充分發揮作用，負責做好綜合協調和監督檢查工作，積極開展養老服務機構創先評優活動。各級民政部門要依法做好養老服務機構的審核、年檢工作，加強監督管理，搞好服務保障。各有關部門要加強協作，密切配合，形成加快養老服務業發展的合力。各養老服務機構要嚴格按照批準的項目開展養老服務業務，嚴禁將養老服務機構用地改作其他商業用途及進行商業開發；要完善服務對象的合同管理，明確責任和義務；要建立健全內部管理制度，自覺接受有關部門的指導和監督，對達不到要求的責令限期整改；對不執行整改或整改后仍達不到要求的，停止其享受的各種優惠扶持政策。要促進養老服務業的規范化、標準化發展。第五篇：湖南省關于加快推進養老服務業發展的意見湖南有望今年出臺扶持政策支持民辦養老事業發展《湖南省關于加快推進養老服務業發展的意見》已起草完畢，湖南省副省長盛茂林赴省民政廳調研相關情況并聽取了該《意見》起草的有關匯報說明。盛茂林表示，該《意見》立足于最近出臺的《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》規定要求和現行政策規定，結合湖南工作實際，突出了湖南特色，具有指導性和可操作性。紅網長沙10月29日訊（記者 廖潔 攝影 馮鈞）今年83歲的趙宜杰為在長沙租到一張公立養老院床位，花了兩三個月時間，而另一家位于長沙的民辦養老院赤馬湖養老山莊卻因空床率過高，只得暫時依靠接待旅游團體和公司培訓來維持。一邊是公立養老院一床難求，一邊是民營養老院床位大量閑置，隨著《湖南省關于加快推進養老服務業發展的意見》（以下簡稱《意見》）的起草出臺，這樣的局面將得到改善。10月29日，紅網記者從湖南省民政廳獲悉，由該廳代擬的《湖南省關于加快推進養老服務業發展的意見》已起草完畢，即將上報湖南省政府。湖南省副省長盛茂林赴省民政廳調研相關情況并聽取了該《意見》起草的有關匯報說明。根據媒體報道，目前，湖南每千名老年人中只有18張養老床位，低于全國平均水平4張，特別是公立養老院建設速度趕不上老年人口增長速度，但大多數老年人信賴公立養老院，認為公立養老院醫療條件好，可用醫保，自費價格便宜。而對民辦養老院來說，醫保報銷困難、土地使用緊張、稅費優惠難享，護工難以招聘，則是阻礙它們發展壯大的“四重門”。不少民辦養老院負責人認為，民辦養老機構基礎投入大、回報周期長，屬于微利行業，替政府行使了部分養老職能，如果不能享受到政府扶持，僅僅依靠自己的力量也難以發展。“養老政策扶持措施在我們起草的這份《意見》中屬于重點內容。”湖南省民政廳相關負責人介紹，《意見》的基本框架內容包括加快推進養老服務業發展的指導思想、總體目標、主要任務，加快推進養老服務業發展的扶持措施，以及加強對養老服務業發展的組織領導三大塊內容。主要扶持政策措施包括資金保障政策、土地供應政策、稅費減免政策、人才培訓就業政策4大塊22項。總體目標任務則對未來全省養老床位總數、每千名老人擁有床位數、公辦養老機構及政府扶持社會力量舉辦的養老服務機構數量等做了明確規定，并確定了實現這些目標的具體時間表。該負責人還透露，省財政將進一步加大對養老服務體系建設的支持力度，安排專項預算，包括對社會力量辦辦養老服務機構設施建設的資助。目前，省民政廳已與相關單位進行了銜接，有望今年爭取出臺扶持社會力量興辦養老機構的相關政策。盛茂林表示，該《意見》立足于最近出臺的《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》規定要求和現行政策規定，結合湖南工作實際，突出了湖南特色，具有指導性和可操作性。湖南省人民政府關于加快推進養老服務業 發展的實施意見（湘政發〔2014〕22號）各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：為迸一步完善全省基本養老服務體系，大力推進老年社會福利事業發展，提高老年人生活質量，推動經濟社會持續健康發展，根據《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）精神，結合我省實際，現就加快推進我省養老服務業發展提出如下實施意見：一、指導思想和總體目標（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大提出的“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務業和產業”的要求，充分發揮政府主導和引領作用，充分發揮社會力量的主體作用，深化體制改革，注重統籌發展、堅持保障基本，完善市場機制，建立健全以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式內容多樣化、服務隊伍專業化、監督管理規范化的養老服務體系，不斷滿足人民日益增長的養老服務需求，使養老服務業成為積極應對人口老齡化，保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內需、增加就業、促進服務業發展和經濟轉型升級的重要力量。（二）總體目標。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。養老服務法規政策不斷健全、養老服務產