關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)證工作成果在規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等國土資源管理各個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項(xiàng)重點(diǎn)工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促落實(shí)（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國土資源部會同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部成立全國加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國土資源部地籍管理司，由成員單位有關(guān)方面負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員及工作人員組成，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的日常工作。省級人民政府國土資源部門要牽頭成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的組織和實(shí)施。市（縣）政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體，市（縣）成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國土資源部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確進(jìn)度，定期檢查，抓好落實(shí)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)覆蓋到本行政區(qū)內(nèi)全部集體土地。（二）周密部署安排。各省要抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀，研究制定具體工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，落實(shí)責(zé)任制，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，2012年底基本完成把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的任務(wù)。建立全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)制度。請省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2011年6月底將本地區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況報(bào)辦公室，此后按季度定期上報(bào)工作進(jìn)度情況，并逐步建立網(wǎng)上動態(tài)上報(bào)機(jī)制，辦公室將采取多種方式加強(qiáng)督促檢查。（三）切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。相關(guān)地方政府要按照中央1號文件要求，統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，保障工作開展。（四）加強(qiáng)土地登記代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。借助土地登記代理機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量，提高確權(quán)登記發(fā)證的效率和規(guī)范化程度。（五）宣傳動員群眾。各地要通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解支持，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報(bào)、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。國土資源部將適時召開加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場會，總結(jié)、推廣、宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，為全國提供示范典型。國土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部二〇一一年五月六日第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國土資源廳等部門關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地 確權(quán)登記發(fā)證工作意見的通知豫政 〔2011〕77號各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:省政府同意省國土資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳制定的《關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見》,現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。河南省人民政府二○一一年十月九日關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見省國土資源廳 省財(cái)政廳 省農(nóng)業(yè)廳(二○一一年八月十五日)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是深化農(nóng)村改革、改善農(nóng)村民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的重要基礎(chǔ)工作。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)〔2010〕1號)、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2010〕1號)和《國土資源部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2011〕60號)有關(guān)要求,加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,現(xiàn)提出如下意見。一、工作任務(wù)和完成時間要求(一)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作包括集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,覆蓋全省農(nóng)村和城鎮(zhèn)的全部集體土地,涉及農(nóng)村所有農(nóng)戶和城鎮(zhèn)部分農(nóng)戶及使用集體土地的所有單位和個人。(二)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作應(yīng)以地籍調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ),以經(jīng)縣級政府確認(rèn)的土地所有和使用狀況為依據(jù),根據(jù)《土地登記辦法》的規(guī)定開展。按照統(tǒng)一要求建設(shè)農(nóng)村集體土地權(quán)屬和登記信息系統(tǒng)。(三)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作分階段進(jìn)行。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作要在2012年12月31日前全部完成。宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記要于2012年上半年開始籌備,2012年9月30日前開始,2015年12月31日前基本完成。二、統(tǒng)籌安排,確保工作順利開展(四)依法開展登記。各地要堅(jiān)持依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、全面覆蓋和急需優(yōu)先的原則,在一定時間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地進(jìn)行全面登記,確保土地登記結(jié)果合法、有效。嚴(yán)禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化。(五)統(tǒng)籌安排任務(wù)。各地要結(jié)合集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的實(shí)際情況,按照工作要求,制定工作方案,統(tǒng)一安排部署,明確分目標(biāo)和任務(wù),加強(qiáng)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作與宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的銜接,確保工作任務(wù)按期完成。(六)確保工作經(jīng)費(fèi)。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要按照豫發(fā)〔2010〕1號文件的要求,將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,確保工作順利開展,不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(七)做好宣傳發(fā)動。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的切身利益,各地要通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標(biāo)和相關(guān)的法律、政策,營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍,爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解和支持,調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與這項(xiàng)工作的積極性。(八)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作法律性和政策性強(qiáng),省政府有關(guān)部門將對各級國土資源部門和土地調(diào)查單位的技術(shù)骨干進(jìn)行培訓(xùn),確保工作規(guī)范開展和工作質(zhì)量。各地要在省統(tǒng)一培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,組織工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。(九)強(qiáng)化地籍調(diào)查。地籍調(diào)查是查清每宗土地權(quán)屬、界址、面積、用途等的主要方法,是土地登記發(fā)證的前提。各地要嚴(yán)格按照全國第二次土地調(diào)查及國家、省定的技術(shù)規(guī)程開展集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查,按照城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的技術(shù)規(guī)程開展宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查。要認(rèn)真制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖和大比例尺宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍圖。(十)妥善處理爭議。對地籍調(diào)查過程中出現(xiàn)的土地權(quán)屬爭議要及時妥善調(diào)處,確保調(diào)查成果的完整性,維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。對無法及時調(diào)處的土地權(quán)屬爭議,要先劃定爭議區(qū),制作爭議區(qū)資料,為后續(xù)調(diào)處工作創(chuàng)造條件。各省轄市、縣(市、區(qū))要建立土地權(quán)屬爭議信息庫,及時掌握、更新農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議動態(tài),有效化解爭議。(十一)建立信息系統(tǒng)。建立地籍信息系統(tǒng),將農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查成果上圖入庫,進(jìn)行規(guī)范化管理,作為開展日常土地登記工作的基礎(chǔ)。要建立地籍成果更新機(jī)制,以日常土地登記為基礎(chǔ),動態(tài)更新地籍調(diào)查成果資料,保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性,確保土地登記結(jié)果的準(zhǔn)確性。要充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)地籍檔案數(shù)字化,對確權(quán)登記發(fā)證成果進(jìn)行信息化管理,為建設(shè)全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。各省轄市、縣(市、區(qū))