關于解決建筑領域拖欠農民工工資問題的幾點建議(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 間，農民工享有《勞動法》規定的各項權利。因此“農民工”即為勞動者，享有《勞動法》規定的全部權利。二、農民工的工資是勞動過程的報酬農民工的工資是勞動權利的核心內容，也是勞動行為追求的終極目的。如果農民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權就會在現實中落空，農民工的勞動目的也從根本上得不到實現。現實的嚴酷性還在于，農民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養老、上學都指望著它。所以，農民工拿不到應得的工資就會使其本人和家人的生計無著。從這個意義上說，用人單位或雇主對農民工工資的占有就如同對公民其他財產權的侵犯一樣，屬于嚴重的違法行為。既然農民工享有《勞動法》規定的全部權利，也就享有《勞動法》第三條規定的取得勞動報酬的權利。“工資”的法定名稱是“勞動報酬”。在勞動中，農民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務，也同時產生了得到勞動報酬的權利。農民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結果，勞動所形成的結果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經濟利益或者經營利潤與農民工并沒有直接的關系。用人單位通過占有農民工的勞動成果而獲取其投資和經營的利潤，這個利潤是不與農民工分享的。勞動報酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬，任何用人單位即便是經營虧損甚至破產，農民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發包方的工程款為理由拖欠農民工工資在事實上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發包方的工程款形成的經濟法律關系是完全不同于其與農民工形成的勞動法律關系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經營目的的實現和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風險實質上是一種經營風險。農民工的勞動是不能分享經營者的利潤的，當然也不必承擔其經營風險。那么用人單位應當靠什么來支付民工的工資？是應當依靠自身業已具備的償付能力，還是依靠使用農民工后獲取的收益？合乎法律原則和規范的簽案只能是前者。法律要求一個合法的用人單位必須在設立之初就具備相應的經濟實力。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。因此，用人單位的經營風險必須由它自己承擔，農民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。三、解決建筑領域拖欠農民工工資的對策 我國建筑領域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數千萬農民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會信用環境，侵害了農民工的合法權益，也嚴重危害了整個社會的經濟秩序和社會穩定。如何解決建筑領域拖欠農民工工資問題，談幾點對策：1．加大用法律手段對拖欠農民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動關系。建設部根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》《建筑工程質量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第五條規定：專業工程分包必須是施工總承包企業將其承包工程中專業工程轉包給具有相應資質的其他建筑企業；勞務分包必須是施工總承包企業將其承包工程中的勞務作出發包給勞務分包企業。第八條規定：分包工程承包人必須具有相應資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬業務，嚴禁個人承攬分包工程業務。第四十條規定：禁止將承包的工程進行違法分包，包括分包工程發包人將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人。最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經營期間，與發包方和承包方雙方或者一方發生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應當將承包方和發包方作為當事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發包方與包工頭之間的法律關系是不符合法律規定的，因而是無效和不受法律保護的。既然這種關系無效和不受法律保護，那么農民工與建筑企業之間的關系就應該認定為是一種事實勞動關系。解決拖欠農民工工資問題就有了法律依據。其次是在對拖欠農民工工資的認定上，應當依據法律的明確規定來界定“拖欠”行為，根據《勞動法》第50條的規定：工資應當按月足額支付給勞動者。因此，工資發放的時間最長為1個月，當月工資未按時發放即為拖欠；工資必須足額發放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當地最低工資標準支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規的規定給予勞動者的經濟補償。所以，對工資拖欠的追償和制裁應當是一種日常性行為，而不是到年底才進行的運動式的突擊。對拖欠農民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農民工工資行為的，要責令用人單位及時發放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應申請人民法院強制執行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。2．建立風險保障機制和信用體系。建設項目在開工建設和農民工進廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設的專用賬戶，做為務工人員工資保證金，實行專項管理。一但出現拖欠工資行為，由工資保證金的監管部門從專用賬戶中支付，保證農民工的合法權益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業及其項目部支付勞務人員工資情況作為評價企業綜合信用的重要內容，建立信用檔案。對信用不佳的企業給予有關限制。在銀行貸款、資質認定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農民工工資問題消滅在萌芽狀態。3．成立勞務公司或勞動事務代理公司。讓勞務公司或勞動事務代理公司成為農民工在建設領域合法的“娘家”，把農民工從業行為納入到“公司”統一的規范化的管理下，這樣既有利于減輕企業因勞動、人事方面問題而產生的工作負擔，又保障了農民工的合法權益。在“公司”統一管理下，由“公司”與農民工簽訂勞動合同，組織培訓，提高其職業技能，取得相應職業資格，為其繳納社會保險，享受國家規定的保險待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔經營風險，按取得的相應資質承攬建筑工程，使之成為農民打工風險的承擔者，減少和避免因農民工盲目進入企業務工而被拖欠工資現象的發生。解決拖欠農民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統工程，需要多方面聯動。只要我們高度重視農民進城務工就業工作，按照公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務的原則，采取有效措施，全面做好農民進城務工就業管理和服務的各項工作，切實維護進城務工農民的合法權益，解決拖欠農民工工資問題指日可待。第三篇：關于建筑領域農民工工資拖欠問題及建議關于建筑領域農民工工資拖欠問題及建議近年來，由于國家對房地產市場宏觀調控以及非法集資的影響，大多開發商和建筑商資金不足、融資困難，無法及時支付農民工工資，導致農民工工資拖欠案件日益增多，農民工工資拖欠問題形勢嚴峻。一、基本情況2012年元月份至今，我局立案查處農民工投訴案件126起，與去年同期相比上升86%，涉及農民工4994人，與去年同期相比上升313%，涉及金額3100萬余元，與去年同期相比上升562%，其中市長熱線36起，與去年同期相比上升300%。僅今年春節前一個月，立案查處農民工投訴案件23 起，涉及3400多人，涉及金額2200余萬元。農民工工資拖欠案件日益增多，工作量大，任務重，給勞動保障監察工作帶來嚴峻挑戰。二、農民工工資拖欠問題現狀及原因（一）農民工工資拖欠問題常態化近年來，農民工工資拖欠呈現常態化趨勢，以往農民工多在春節、麥收、秋收前集中討要工資，大多數農民工的工資都在季節頭上決算。由于房地產市場不景氣，開發商沒有資金來源，建筑商無資金投入。農民工對包工頭不信任，干完活即討要工資，導致農民工工資投訴案件由每年的春節、麥收、秋收前集中爆發，轉變為常態化。解決農民工工資問題，應對農民工工資突發事件，已經成為我局重要的日常工作之一。（二）建筑領域管理不規范，導致農民工工資層層拖欠由于建筑市場管理不規范，使得農民工工資拖欠問題尤其突出。建設單位資金不足，違法分包、違法轉包、違法掛靠的現象較為普遍，無資質承攬工程的違法現象仍然存在，大多數建設單位仍然實行粗放式的管理，農民工工資不按要求直接發放到農民工手中，開發商、建筑商的資金短缺導致工程款層層拖欠，風險一級級轉移到農民工頭上，也就無可避免拖欠農民工工資問題的發生。（三）勞動用工不規范，農民工維權難目前從事建筑行業的農民工都是由“包工頭”組織來的非正式勞務隊伍，施工企業與農民工用工關系脫節，造成企業與農民工簽訂勞動合同率低。用人單位或包工頭未與農民工簽訂合同，相當一部分都只是口頭約定，一旦發生拖欠工資問題，尤其是包工頭攜款逃逸，農民工手中無欠條、結算無清單、聯系無方式，往往陷入維權難的境地。（四）部分農民工維權意識淡薄由于農民工受到的文化教育程度低，法律知識淡薄，缺乏維權意識。部分農民工認為自己是臨時用工，務工單位變換頻繁，不注重和用人單位簽訂勞動合同，不注重保存工資憑證等相關證據。這些原因導致勞動者權益受到侵害時，缺乏維權依據，合法權益不能得到及時維護。三、解決農民工工資拖欠問題建議（一）確保工資保障金足額繳納，筑牢維權防線住建部門應嚴格按照《建設工程農民工工資保障金實施細則》相關規定，嚴把審批關，對未按規定建立農民工工資保障金的項目法人和建筑企業，不發放施工許可證，不準其開工或責令停止施工；對無資金來源和自籌資金不足的建筑項目，不予報建、不予發放施工許可證；對拖欠工程款的項目不受理工程竣工驗收備案，對未辦理工程竣工結算的項目不允許辦理產權證書。（二）不斷加大拖欠工資打擊力度，保持高壓態勢2011年5月1日，中華人民共和國刑法修正案（八）將欠薪入罪，定名為拒不支付勞動報酬罪。春節前為了應對拖欠農民工工資案件的嚴峻形勢，最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會保障部、公安部聯合下發《關于加強對拒不支付勞動報酬案件查處工作的通知》，相關部門應建立拒不支付勞動報酬案件移送的聯系機制，加強聯動配合，確保工作銜接順暢，案件查處及時有力，用法律武器有力保障勞動者的勞動報酬權益，確保農民工能夠按時足額領到工資，維護社會大局穩定。截至目前，我局先后移送公安機關5起涉嫌拒不支付勞動報酬罪的案件，涉及法院判決1起，取保候審1起，共涉及農民工179人，涉及金額157萬余元。今后在解決農民工工資問題仍然需要公安部門強有力的支持。（三）增加經費投入，加強日常監管，做到防患未然 目前，勞動保障監察局還沒有一部執法車輛，僅有的一部車輛還是租賃私人的。在日常的執法過程中，勞動保障監察員需要經常深入建筑工地調查了解拖欠農民工工資的事實。遇到案件集中爆發或突發事件來臨時，常常需要局里內部協調解決車輛問題。今年春節前為了應對拖欠農民工工資案件，我局協調內部車輛6部，全局上下齊動員致力于解決拖欠農民工工資問題