小城鎮建設(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 象很多。從2002年沿主干公路線兩側綠化拆遷以來，我處按照省、市、區關于“小城鎮建設”的總體要求，對沿線進行綜合拆遷改造，使全處資源統一整合、發展空間提升、土地節約利用、產業聚集發展、設施共同使用、環境面貌改變、群眾安居樂業。針對我處在小城鎮建設當中存在的問題，以點帶面，研究在小城鎮建設中應注意的事項，特提出以下措施和建議：小城鎮建設要準確定位，科學規劃，根據本地實際突出地域特色，增強小城鎮綜合實力。一個城鎮的健康發展，離不開科學的規劃，這其中的規劃設計要依托當地的實際情況，圍繞產業的可持續發展做努力。建設小城鎮，規劃要超前，立足高標準，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設，投入的項目要在一定程度上吸引群眾的投資置業的積極性，突出地方特色和風格，利用我們土地資源豐富，農副產品豐富等有利條件，發展規模化產業，培育一批龍頭企業，形成“品牌”效應，發揮他們的示范和帶動作用，拉動整體經濟又快又好的發展，我們要以主導產業帶動，專業市場驅動來加快和促進小城鎮的綜合改造開發。小城鎮建設堅持市場化運作模式，多元投資，共同建設，加速小城鎮建設步伐。小城鎮建設一個最突出的問題，就是資金的來源問題，它是擺在我們建設中最大的一只攔路虎，但是為了小城鎮建設中取得佳績，我們堅持不等不靠，堅持走市場運作的模式，多渠道籌措資金，努力使我們的賴以生存的美好家園建設的更好。資金投入來源主要由以下幾個方面：一是抓住國家重視改造基礎設施的機遇，爭取資金對小城鎮建設中基礎設施的投入。二是借助廊道綠化拆遷包賠補償；三是自籌自資；四是綜合利用土地資源和公共基礎設施有償推向市場籌資；五是爭取銀行貸款。通過上述措施的積極謀劃，解決在小城鎮建設過程中出現資金困難的問題，積極穩妥地推進小城鎮建設。小城鎮建設中監管措施到位，把握改革發展方向，打造良好的投資環境。花巖溪成立了專門的小城鎮建設領導機構，對于在小城鎮建設過程中遇到的難點、懸而未決的問題，拿出具體的措施，利用國家的相關政策、法規強力推進建設進程。保障規劃的嚴肅性、選址的科學性，嚴格履行審批手續，對不符合要求的、不辦正規手續的、違反規劃設計要求的，堅決予以查處制止，監管到位。小城鎮建設中，會出現許多的問題，但是我們要時刻把握住時代實踐和人民的新要求，順應時代發展的潮流，改革完善現行小城鎮建設中出現的戶籍管理、土地管理、金融管理和行政管理的相關制度，為小城鎮建設提供配套的制度保障。小城鎮建設要強化生態文明建設，大力推廣和發展生態農業，注重環境的綜合保護。小城鎮建設不單單是簡單的樓房、道路、公益設施、工業園區、商業街道的修建堆徹就稱之為小城鎮建設，它涵蓋農民生活生產的方方面面，當然生態文明建設，環境的綜合治理保護也是必不可少的一部分。生態建設強調城市建設必須具有良好的生態學功能，使人們居住的城市具備回歸自然的特性，它的建設并不是人們嘴上常說的綠化建設面積多，它主要強調的就是生物部分對城市環境質量的調控功能，要把生態文明建設提升到一個新的高度，要將城市的綠地系統提升到生態環境質量調控系統的高度來設計和建設。根據我的認知，我認為可以從兩方面來說：一是生態農業種植方面，利用現代科學技術和傳統的農業精華的有機結合，把農業生產和生態環境綜合保護利用，資源利用融為一體形成良性循環，進行生態種植，降低土、水等物的浪費，發展現代新型農業，盡量給環境減少壓力。二是使城市中的“自然”處于調控環境質量的地位。就是要在交通、住宅、河流、林地等各個方面進行生態學設計，保證快節奏下生活的無公害享受。積極施行垃圾無公害處理，生活垃圾、建筑垃圾分類管理的辦法，控制工業污染源的排放，提高控制標準。并對排放物集中監測控制，集中管理。建立起和諧相融的生態型城鎮體系。總之，小城鎮建設，是繁榮農村經濟，解決農村“三農”根本問題的重要途徑。是促進社會主義新農村建設的重要途徑，是我國能夠早日全面進入小康社會的重要途徑，我們一定要堅持科學發展觀，以統籌城鄉協調發展，縮小城鄉差距，致富農民為己任，為我區的小城鎮建設奮斗！第四篇：小城鎮建設津政令第 18 號天津市以宅基地換房建設示范小城鎮管理辦法《天津市以宅基地換房建設示范小城鎮管理辦法》已于2009年5月31日經市人民政府第30次常務會議通過，現予公布，自2009年8月1日起施行。市 長 黃興國二○○九年六月十三日天津市以宅基地換房建設示范小城鎮管理辦法第一章 總則第一條 為規范以宅基地換房建設示范小城鎮工作，改善農民生產、生活環境，促進城鄉統籌發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》《天津市土地管理條例》等法律、法規及有關規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條 本市行政區域內經批準村民以宅基地換房建設并管理示范小城鎮工作，適用本辦法。第三條 本辦法所稱以宅基地換房建設示范小城鎮（以下簡稱示范小城鎮），是指村民以其宅基地按照規定的標準置換小城鎮中的住宅，遷入小城鎮居住，建設適應農村經濟和社會發展、適于產業聚集和生態宜居的小城鎮。第四條 示范小城鎮建設堅持土地承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重村民意愿、維護農村集體經濟組織和村民合法權益的原則。示范小城鎮應當科學規劃、特色設計、適于產業聚集和生態宜居。示范小城鎮建設除建設村民安置住宅區外，可以規劃供市場開發、出讓的土地，以土地出讓金政府收益部分用于平衡建設資金。第五條 示范小城鎮建設工作由市人民政府統一領導，市發展改革行政主管部門具體負責協調推動、組織實施。市農業、建設、規劃、土地、財政等行政主管部門根據各自職責協調推動、組織實施。第六條 示范小城鎮建成后，對村民原有的宅基地和其他集體建設用地統一組織整理復墾，實現耕地總量不減、質量不降、占補平衡。第七條 示范小城鎮所在區縣和鄉鎮人民政府、村民委員會應當加強組織領導，成立專門工作班子，具體組織落實建設項目征地、拆遷補償、置換主體資格認定、房屋權屬認定、分配選房、簽訂換房協議、城鎮管理等工作。第八條 區縣人民政府應當建立示范小城鎮建設監督保障機制，對規劃管理、土地利用、工程建設、村民宅基地置換、投融資等方面依法進行監督管理。第九條 示范小城鎮建設和管理，可以根據國家和本市有關規定，享受稅費減免優惠，市和區縣財政給予適當資金支持。第二章 規劃管理第十條 示范小城鎮應當根據有關法律規定，編制鎮總體規劃和控制性詳細規劃，并按照規定的權限和程序審批。第十一條 示范小城鎮的規劃建設，應當堅持節約集約利用土地，城鄉統籌、因地制宜、可持續發展，維護村民利益的原則。第十二條 示范小城鎮的規劃，應當符合城市總體規劃和土地利用總體規劃；與當地的地理環境、風土人情和地方文化相協調；體現小城鎮的布局特色、產業特色、環境特色、建筑特色和文化特色。第十三條 示范小城鎮在規劃時，應當根據其在區域經濟和社會發展中所處的地位和作用，統籌考慮區位條件、自然條件、經濟發展水平、交通狀況、社會環境等因素，使小城鎮的發展方向與區域整體發展相協調。第十四條 示范小城鎮在規劃時，應當充分考慮村民的生產、生活需求，科學規劃村民居住社區、工業或服務業產業園區、設施農業產業園區，促進“三區”統籌聯動發展，提高農村工業化、城鎮化和農業現代化水平，不斷增加村民收入，實現可持續發展。第十五條 經依法批準的示范小城鎮規劃是示范小城鎮建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。示范小城鎮規劃區內的土地利用等各項建設活動必須符合規劃，服從規劃管理。任何單位和個人不得擅自改變土地使用性質和范圍。第三章 土地管理第十六條 示范小城鎮土地利用應當堅持增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地的原則；采取城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的實施辦法。第十七條 鄉鎮人民政府應當根據鎮土地利用總體規劃、示范小城鎮總體規劃和專項調查，編制示范小城鎮建設項目土地掛鉤實施方案、土地整理復墾規劃，并負責組織實施。編制的方案和規劃應當包括用地規模、范圍、布局、保障措施和土地平衡情況、土地整理復墾可行性研究、工作計劃等。第十八條 示范小城鎮建設用地實行城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標管理。周轉指標應當總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還。區縣土地行政主管部門應當建立周轉指標使用管理臺賬，并對周轉指標的使用和歸還進行全程監管。掛鉤項目區應當分期實施，由其所在區縣人民政府按照建設時序申請周轉指標，周轉指標自下達到歸還的使用期限不得超過 3年。第十九條 示范小城鎮村民原有宅基地和其他集體建設用地整理復墾實行責任制，由區縣人民政府負責。區縣或鄉鎮人民政府應當與具體實施整理復墾單位簽訂土地整理復墾合同。合同應當約定整理復墾期限、復墾范圍、質量標準、資金來源、后期管理等內容。土地整理復墾的實施，應當依照有關規定，執行項目法人制、招投標制、工程監理制、公告制等制度。第二十條 鄉鎮人民政府應當在歸還土地周轉指標之日起90日內，向區縣土地行政主管部門提出復墾土地驗收申請。申請應當包括下列材料：（一）申請書；（二）復墾工作報告；（三）項目建設情況表、土地整理復墾前后土地利用結構變化情況表；（四）土地整理復墾后實測的現狀地形圖或地籍圖及有關圖紙；（五）項目工程總結報告；（六）項目區實施前后1∶10000或更大比例尺的土地利用現狀圖和影像資料。第二十一條 區縣土地行政主管部門接到復墾土地驗收申請后，應當在10個工作日內組織有關部門開展初審。初審合格后，由區縣土地行政主管部門報市土地行政主管部門組織竣工驗收。市土地行政主管部門在接到初審報告后10個工作日內，會同市發展改革行政主管部門等有關部門成立竣工驗收組。驗收合格的，由竣工驗收組出具竣工驗收報告。第二十二條 村民原有宅基地和其他集體建設用地整理復墾驗收合格后的新增耕地，可用于發展現代化設施農業產業園區，并且應當確認土地權屬，通過承包、租賃等方式確定土地使用權。第四章 融資管理第二十三條 區縣人民政府應當組建示范小城鎮投融資建設公司，作為項目法人，具體負責示范小城鎮建設項目投融資、土地整理、建設開發等工作。第二十四條 投融資建設公司可以是政府出資組建的國有獨資公司，也可以是以政府為主導、吸收社會投資主體參與、共同組建的有限責任公司。第二十五條 投融資建設公司根據區縣人民政府的授權，從事下列活動：（一）對建設項目實行統一管理，負責示范小城鎮規劃區內土地整理，辦理前期手續、工程招標；（二）負責項目投融資、以建設項目土地出讓金政府收益及其他資產收益作為還貸擔保、貸款償還；（三）依法將土地出讓金政府收益用于平衡示范小城鎮建設資金。第二十六條 示范小城鎮建設項目開發貸款必須專項用于示范小城鎮建設，不得挪作他用。開發貸款實行封閉管理，設定資金監管賬戶。投融資建設公司、貸款人、區縣人民政府三方應簽訂資金監管協議。第二十七條 投融資建設公司應當實行全面風險控制管理。投融資建設公司應當建立健全規范的公司法人治理結構，建立企業內部風險防控和審計制度。應當確保示范小城鎮建設投融資平衡，及時進行投融資風險評估，制定貸款資金“借、用、還”的具體方案。示范小城鎮建設投融資計劃應當報送區縣人民政府審批。第二十八條 投融資建設公司應當每季度向區縣和鄉鎮人民政府報告項目前期工作、土地整理、投融資、建設進度、貸款使用、工程招標、建設管理、貸款償還、財務會計報表等有關情況。區縣人民政府應當指定專門機構通過資金監管賬戶對項目開發貸款的使用情況進行審核；定期或不定期對前款規定報告的情況進行監督管理。第二十九條 示范小城鎮建設項目應當經審計機關審計后，方可辦理工程結算或竣工決算。第五章 置換管理第三十條 鄉鎮人民政府和村民委員會應當通過報紙、互聯網、電視、廣播、公開欄、入戶宣傳等多種形式，廣泛宣傳有關宅基地置換政策，應當征求所有村民對宅基地置換工作的意見和建議，解答村民提出的各種問題，研究并提出具體解決辦法。第三十一條 村民宅基地置換堅持村民自愿申請與自愿整理交付宅基地的原則。村民土地承包經營權互換、轉讓等流轉，依照有關法律、法規的規定辦理。第三十二條 各村自愿參加示范小城鎮建設的，應當由村民會議或根據村民會議授權村民代表會議對宅基地置換工作形成決定。村民會議決定，應當由本村18周歲以上村民過半數參加，或者有本村三分之二以上農戶的代表參加，并經與會人員的百分之九十以上通過；村民代表會議決定，必須有三分之二以上代表參加，并經過與會代表的百分之九十以上通過。村民委員會應當根據村民會議或村民代表會議決定，向鄉鎮人民政府提出參加示范小城鎮建設申請。第三十三條 鄉鎮人民政府在接到村民委員會提出參加建設示范小城鎮建設申請后，應當對村人口、宅基地、房屋及附屬物等基本情況進行調查統計。調查統計情況由戶主、村民委員會主任簽字確認。第三十四條 鄉鎮人民政府征得村民委員會同意后，委托具有房屋評估資質的機構對村民房屋進行評估。評估結果應當向全體村民公布。第三十五條 鄉鎮人民政府應當制定村民宅基地置換辦法。主要內容應當包括置換主體資格認定、房屋認定、置換標準、選房辦法、殘疾人和“五保戶”安置方式及其他事宜。第三十六條 宅基地置換辦法應當經村民會議或村民代表會議討論后，提交鄉鎮人民代表大會審議通過。第三十七條 置換的住宅房型應當充分征求村民意見，按照村民意見進行設計。第三十八條 村民以宅基地置換房屋應當簽訂書面協議，明確各方的權利義務。村民應當與村民委員會簽訂宅基地換房協議；村民委員會與鄉鎮人民政府簽訂宅基地換房協議；鄉鎮人民政府應當與投融資建設公司簽訂總體村民安置協議。第六章審批程序第三十九條 示范小城鎮的建設，由區縣人民政府向市人民政府提出申請，市發展改革行政主管部門會同市農業、建設、規劃、土地、財政等行政主管部門對申報材料進行會審，在15個工作日內提出審核意見并報市人民政府。第四十條 區縣人民政府提出申請時應當提交下列材料：（一）申請書，主要內容包括項目基本情況、土地和資金平衡測算情況、投融資建設方式和實施步驟等；（二）示范小城鎮總體規劃；（三）示范小城鎮土地整理復墾規劃；（四）復墾責任書；（五）村民意見征求情況說明書。第四十一條 經市人民政府批準建設的示范小城鎮，建設項目立項由區縣發展改革行政主管部門向市發展改革行政主管部門提出申請，由市