拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 款為借口不支付農(nóng)民工工資,從法律上講,應(yīng)構(gòu)成惡意拖欠。誠(chéng)然,用工單位的理由,從法律的角度看,是不能成立的。但如果建設(shè)單位都按時(shí)支付了工程款,拖欠農(nóng)民工工資的問題就不會(huì)像現(xiàn)在這樣普遍。所以,要徹底解決拖欠農(nóng)民工工資的問題,就必須從源頭抓起,首先解決建設(shè)單位拖欠工程款問題,此問題解決了,就能夠在很大程度上帶動(dòng)拖欠農(nóng)民工工資問題的解決。增加解決拖欠農(nóng)民工工資問題難度的幾種情況：一是一些農(nóng)民工未簽勞動(dòng)合同,相關(guān)手續(xù)不齊全,增加了解決拖欠工資問題的難度。在勞動(dòng)力供大于求的情況下,為了急于進(jìn)城找到一份工作,以便能掙錢養(yǎng)家糊口,很多農(nóng)民工在老鄉(xiāng)、朋友的介紹下來到建設(shè)工地,一方面對(duì)雇主的情況一無所知,另一方面也不得不接受某些建筑公司、勞務(wù)單位或包工頭的苛刻條例,建設(shè)、勞務(wù)單位或包工頭說不簽合同,就不敢爭(zhēng)取簽合同。有些雇主也正好利用了農(nóng)民工這一心理,在沒有簽訂合同的情況下,僅憑口頭承諾,農(nóng)民工就辛辛苦苦工作一年。在沒有簽訂合同的情況下,一旦發(fā)生拖欠工資的情況,農(nóng)民工一方就非常被動(dòng)。首先,依靠法律解決問題需要相應(yīng)的證據(jù),因?yàn)闆]有勞動(dòng)合同以及其他相關(guān)證據(jù),這就為確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系帶來困難。其次,即便確定了勞動(dòng)用工的事實(shí),也無法確定工資的標(biāo)準(zhǔn)和拖欠工資數(shù)額。因此,不論是勞動(dòng)監(jiān)察部門、勞動(dòng)仲裁部門還是法院,都不能及時(shí)有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是層層轉(zhuǎn)包的承包方式也增加了解決拖欠農(nóng)民工工資問題的難度。雖然在《建筑法》、《合同法》等相關(guān)的法律、法規(guī)中,以及政府主管部門有關(guān)規(guī)章里,明令禁止轉(zhuǎn)包,但實(shí)踐中還是大量存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。為了應(yīng)付有關(guān)部門的檢查,逃避轉(zhuǎn)包的責(zé)任,施工過程中包括招用農(nóng)民工等一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都以承包人的名義進(jìn)行,實(shí)際上農(nóng)民工都是接受轉(zhuǎn)包的單位招用的。在工程完工后,農(nóng)民工只知道向承包人索要工資,而該承包人只會(huì)將責(zé)任推向轉(zhuǎn)包方,由于多了一個(gè)環(huán)節(jié),導(dǎo)致互相推諉,無形中增加了解決問題的難度。有的工程甚至在接受轉(zhuǎn)包后,又再次被整體私下轉(zhuǎn)包,層層轉(zhuǎn)包的目的是在每個(gè)環(huán)節(jié)牟取利潤(rùn),其結(jié)果只有降低農(nóng)民工工資,把拖欠農(nóng)民工工資作為降低生產(chǎn)成本的一種手段。三是用人單位不按時(shí)支付農(nóng)民工工資導(dǎo)致解決問題的難度再增加。按《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)按月支付勞動(dòng)者工資。但是這些相關(guān)規(guī)定在建筑行業(yè)都沒有得到很好執(zhí)行。建筑業(yè)的民工一般每月只能得到100多元生活費(fèi),一年的工資要到年底才能結(jié)清。農(nóng)民工是弱勢(shì)群體,他們事實(shí)上與用人單位處于不平等地位,再加上他們文化水平較低,法律意識(shí)淡薄,他們不敢、也不能為保護(hù)自己的合法權(quán)益據(jù)理力爭(zhēng)。老板說年底發(fā)工資,他們就只好等到年底?？墒?等到年底時(shí),積少成多,用工單位一下子要拿出一大筆錢來支付農(nóng)民工工資,年底又恰好是花錢的高峰,資金處于緊張時(shí)期,其中一個(gè)環(huán)節(jié)出問題,就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工春節(jié)拿不到工資。對(duì)策建議 ：首先要解決拖欠農(nóng)民工工資問題,建立和完善防止欠薪的各項(xiàng)機(jī)制。黨中央、國(guó)務(wù)院從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度,十分重視解決農(nóng)民工問題。胡錦濤、溫家寶同志多次作出重要批示,要求切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益,加強(qiáng)規(guī)范管理,實(shí)行標(biāo)本兼治,建立和完善防止欠薪的各項(xiàng)機(jī)制。2003年11月,國(guó)務(wù)院辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》,召開全國(guó)清理拖欠工程款電視電話會(huì)議,要求各地切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部還聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于切實(shí)解決建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》,各級(jí)政府和主管部門不斷推出一些行之有效的措施并逐步加大監(jiān)管力度。我省決定從2004年6月1日至6月15日,對(duì)清欠工作發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析,并于6月30日以前推出《貴州省關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的實(shí)施方案》。這是建立和完善防止欠薪機(jī)制之舉,必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。其次,嚴(yán)格依法行事,規(guī)范經(jīng)營(yíng),增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識(shí)。鑒于形成拖欠的原因較多,解決問題還需要多方面共同努力。一是建設(shè)單位、施工單位和用工單位都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事,規(guī)范經(jīng)營(yíng)、規(guī)范自己的行為。從工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、注入資金到施工的各個(gè)環(huán)節(jié),都要依程序進(jìn)行。有關(guān)主管部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé),對(duì)于違反規(guī)定的建設(shè)、施工單位,應(yīng)有相應(yīng)的處罰措施,杜絕轉(zhuǎn)包漁利。尤其是資金不到位等開工條件不具備的,絕不允許施工。從支付農(nóng)民工工資的方式看,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法按月發(fā)工資,這就等于將原來年底集中支付的工資化整為零,每月支付金額并不高,資金壓力自然要小得多。二是農(nóng)民工自身也要不斷增強(qiáng)法律意識(shí),增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。同時(shí),有關(guān)主管部門應(yīng)通過向農(nóng)民工宣傳有關(guān)法律、法規(guī),幫助農(nóng)民工了解自身的權(quán)利和義務(wù),鼓勵(lì)其勇敢拿起法律武器同不法承包商、包工頭作斗爭(zhēng)。第四篇：解決拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考解決拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考解決拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考20070210 16:49:08年底至年初，全國(guó)集中進(jìn)行了對(duì)建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的解決，取得了初步也是很大的成效，體現(xiàn)了國(guó)家和政府對(duì)農(nóng)民工的關(guān)心與呵護(hù)。但是，目前清理的拖欠農(nóng)民工工資，主要集中于年當(dāng)年發(fā)生的欠款，以千億元計(jì)的陳年拖欠尚待解決。而且這一次是上上下下、方方面面一齊推動(dòng)，主要采取的是行政的手段，并不是長(zhǎng)久之策。因此，探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕欠薪現(xiàn)象發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，非常必要。一、拖欠農(nóng)民工工資問題法治層面 的原因（一）建設(shè)單位存在的違法行為⒈普遍存在前期投資不足現(xiàn)象。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)資金落實(shí)后才能申領(lǐng)建設(shè)許可證，而建設(shè)單位前期投資不足是一個(gè)普遍現(xiàn)象。在一些工程的發(fā)包和施工過程中，建設(shè)單位對(duì)施工單位提出了墊資施工和讓利的要求，且不履行合同約定，長(zhǎng)期拖欠工程款。某些地方政府官員為了突出政績(jī)，搞所謂的形象工程，動(dòng)輒投資幾百萬、上千萬，本級(jí)財(cái)政無力支付，就利用政府信譽(yù)拖欠開發(fā)商工程款，這樣以來，農(nóng)民工成了最終受害者。⒉惡意拖欠。由于缺乏必要的社會(huì)信用約束和失信懲戒機(jī)制，建設(shè)單位的信用意識(shí)不強(qiáng)。建筑市場(chǎng)“拖欠有理、拖欠有利”的風(fēng)氣盛行，一些業(yè)主把拖欠工程款作為變相籌措資金的渠道，不講信用、不守合同，甚至惡意拖欠。（二）施工單位存在的違法行為⒈惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致墊資施工。建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期處于供過于求的狀況，導(dǎo)致過度競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。建筑市場(chǎng)招投標(biāo)時(shí)，不少建筑企業(yè)明知有“陷阱”也要千方百計(jì)贏得競(jìng)標(biāo)，因?yàn)閷?duì)于建筑企業(yè)來說，只有承攬到工程，才有生存的希望。而一旦權(quán)力介入工程全過程，資質(zhì)等級(jí)差甚至無資質(zhì)等級(jí)的建筑商便能通過借證競(jìng)標(biāo)等方式獲得工程項(xiàng)目建設(shè)權(quán)，這更加劇了建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的一個(gè)直接后果就是墊資施工現(xiàn)象的普遍存在。如果不墊資讓利，企業(yè)就很難承攬到工程。⒉層層轉(zhuǎn)包。按照《建筑法》，承包下工程后只允許一級(jí)分包，不允許多級(jí)分包。因?yàn)槊糠职淮?，工程款就要被分減一次，這直接影響到建筑工程的質(zhì)量問題。不少施工單位中標(biāo)后，不是自己直接搞建設(shè)，而是層層轉(zhuǎn)包，最后的包工頭能得到的價(jià)款連支付材料費(fèi)都不夠，農(nóng)民工工資更無從談起。⒊惡意拖欠。在建筑市場(chǎng)盛行的“拖欠有理、拖欠有利”風(fēng)氣下，施工單位同樣不講信用、不守合同，對(duì)農(nóng)民工也搞惡意拖欠。有的建筑公司承建工程項(xiàng)目實(shí)收了絕大部分工程款，卻以小額的工程款拖欠為由拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)農(nóng)民工集體上訪。⒋不遵守《勞動(dòng)法》。施工企業(yè)不遵守《勞動(dòng)法》的問題比較嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在落實(shí)勞動(dòng)合同制度方面，施工企業(yè)大多不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，即使簽訂了勞動(dòng)合同也是利用自己的優(yōu)勢(shì)在條款上逃避和減輕責(zé)任；二是不按月支付工資，只是允諾年底一次性結(jié)清，平時(shí)只發(fā)給農(nóng)民工基本的生活費(fèi)，極易產(chǎn)生年底的拖欠問題。（三）行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段不足，處理程序過長(zhǎng)⒈行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠。這使拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)、欠薪逃匿的經(jīng)營(yíng)者得不到處罰，使得欠薪現(xiàn)象更為普遍和嚴(yán)重。有的地方規(guī)定，企業(yè)拖欠工資，工人可以要求拖欠總額～倍的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門可以處以千至萬元罰款。但是各地從沒有工人得到過補(bǔ)償，也從沒有企業(yè)受到過處罰。欠薪者不受法律制裁，給不良經(jīng)營(yíng)者提供了隨意拖欠、損人肥己的機(jī)會(huì)，從而使欠薪現(xiàn)象愈演愈烈。⒉行政執(zhí)法部門執(zhí)法手段不