探索兵團(tuán)法院制度改革的相關(guān)路徑(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 政等專項活動相結(jié)合，將職業(yè)道德教育與日常審判工作相結(jié)合，激發(fā)法官群體的職業(yè)尊榮感，引導(dǎo)法官群體從維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)法院形象的高度，自覺樹立審判工作無小事的思想，端正工作態(tài)度、改進(jìn)工作作風(fēng)、增強工作責(zé)任心。通過經(jīng)常化、常態(tài)化工作，不斷提高法官廉潔司法的意識，維護(hù)公平正義的意識，為人民司法、為大局服務(wù)的意識。強化原因分析，注重總結(jié)提高。發(fā)改案件在基層法院審理的案件中比例雖然很小，但對法院司法形象的影響卻很大，應(yīng)當(dāng)引起各級基層法院的高度重視。對該類案件，基層法院要舉一反三，發(fā)動工作人員認(rèn)真排查本人、本部門乃至本院在審判工作上的不足和問題，進(jìn)行梳理、匯總。要針對排查出來的問題，深刻剖析原因，特別要查找在工作責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力方面的不足，研究、制定可以避免問題發(fā)生的對策措施，建立對審判權(quán)行之有效的監(jiān)督機(jī)制，確保取得實效。加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高司法能力。審判工作是一項有著較高專業(yè)要求的綜合性工作。當(dāng)前，社會矛盾不斷涌現(xiàn)，新的法律法規(guī)不斷頒布出臺，要依法有效化解社會矛盾，就必須加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。為此，基層法院要結(jié)合實際制定周密的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計劃，鼓勵、引導(dǎo)審判人員將業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)貫穿審判工作之始終，通過學(xué)習(xí)不斷提高法學(xué)理論水平，并在審判工作中予以運用，切實將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為司法能力，不斷提高解決社會矛盾的能力和水平。加強定案管理，建立監(jiān)督機(jī)制。基層法院要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)王勝俊院長關(guān)于創(chuàng)新和加強審判管理的重要講話精神，嚴(yán)格法院內(nèi)部管理。要充分發(fā)揮院長、庭長的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理職能，加強對獨任審判的指導(dǎo)、監(jiān)督，防止獨任審判變成獨人審判；要強化合議庭的功能發(fā)揮，防止合而不議，流于形式；要充分發(fā)揮聯(lián)席會、審委會的職能作用，用集體智慧解決審判工作中疑點和難點。踐行能動司法，實現(xiàn)案件事了。基層法院要認(rèn)真落實有關(guān)能動司法的工作要求，加強訴訟服務(wù)中心建設(shè)，強化釋明權(quán)的行使，制度化地開展訴訟指導(dǎo)工作并貫串立案、審判工作的全過程。要落實依職權(quán)調(diào)查取證、主動查明事實的工作要求，調(diào)動審判人員指導(dǎo)當(dāng)事人舉證質(zhì)證的積極性，加強判前釋明，加強判后答疑，及時了解當(dāng)事人的思想狀況，及時消除當(dāng)事人的法律疑慮，及時釋放當(dāng)事人的負(fù)面情緒，有效減少盲目上訴上訪和非理性信訪投訴，提高一審服判率，實現(xiàn)案結(jié)事了。，加強溝通聯(lián)系，減少案件發(fā)改。要建立一審、二審法院定期就上訴案件進(jìn)行溝通、交流的工作機(jī)制，倡導(dǎo)二審法院主動搭建工作平臺，牽頭規(guī)范運作模式，理性對待一審、二審在案件事實、法律適用上存在的合理范圍內(nèi)的認(rèn)識差異，避免因溝通不及時、交流不暢通而導(dǎo)致案件被發(fā)改，在切實維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益大的同時，依法、理性維護(hù)司法活動的嚴(yán)肅性和裁判文書的既判力。(作者：陳鳳泰 工作單位：鹽城市亭湖區(qū)人民法院)第三篇：戶籍制度改革路徑探尋戶籍制度改革路徑探尋戶籍制度在我國自古有之。我國古代的戶籍制度，確立于西周時期，廢止于乾隆三十七年。近代，戶籍制度的職能向單純的統(tǒng)計人口為目的轉(zhuǎn)變。一、新中國戶籍制度的建立和發(fā)展五十多年來我國戶籍制度發(fā)生，發(fā)展的歷程，大致分為形成、強化和改革三個階段。第一階段戶籍制度的形成階段（1949－1957 年）。1949 年，按照“先城市后農(nóng)村”的順序，新中國逐步建立了戶口登記制度。第二階段戶籍制度的強化階段（1958－1980 年）。這一時期是戶籍制度發(fā)展期，也是嚴(yán)格控制期。戶籍制度主要發(fā)揮了控制人口遷移，特別是向大中城市遷移。第三個階段戶籍制度的改革階段（1980－）。80 年代以來，隨著改革開放的深入，為了適應(yīng)形勢和滿足廣大人民群眾的需要，中央政府對戶口政策進(jìn)行了必要的改革。二、當(dāng)期我國戶籍制度改革面臨的困境我國的戶籍制度自建立以來，對于新中國的經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，尤其是實行改革開放以來，這一制度本身的弊端也就顯現(xiàn)，我國政府對戶籍制度進(jìn)行了改革，但改革并沒有完全解決矛盾。我國戶籍制度改革面臨的困境如下：（一）我國戶籍改革缺乏法制保障早在 1992 年，國家成立了戶籍制度改革文件起草小組，并于1993 年 6 月草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度；實行居住地登記戶口原則。1998 年底，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理問題的意見》，旨在改革二元結(jié)構(gòu)戶籍體制的新的戶口管理政策。但是，上述諸多文件都是以《意見》、《通知》等形式發(fā)布，從本質(zhì)上說不具有法律效力。到目前為止，沒有一部權(quán)威性的戶籍法律指導(dǎo)戶改工作。（二）戶籍制度改革缺乏系統(tǒng)性和徹底性在戶籍改革 20 多年的實踐當(dāng)中，政府一直未能對戶籍管理制度進(jìn)行系統(tǒng)的、徹底的改革。各項改革措施也多是在戶籍制度與社會經(jīng)濟(jì)的矛盾積累到一定程度的時候，迫于社會發(fā)展壓力出臺的。戶籍改革缺乏系統(tǒng)性。目前我們對潛在遷移人口的遷移意向、城市居民的承受能力、約束遷移政策調(diào)整的障礙因素以及如何對遷移政策進(jìn)行調(diào)整缺乏深入的研究，也沒有對戶籍改革的配套政策進(jìn)行專門研究，因而對怎么修正戶籍制度，怎樣建立一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新的戶籍制度等問題，沒有成熟的意見。（三）過分強調(diào)城市化作為戶籍改革的價值取向我國戶籍改革一開始就與城市化進(jìn)程緊密聯(lián)系在一起，在改革過程中人們總希望戶籍改革能夠給城市化帶來些什么，但隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，體現(xiàn)在原來城市戶口中的“特殊利益”逐步喪失，同時在現(xiàn)代化過程中，城鄉(xiāng)空間距離縮短以及城鄉(xiāng)差距縮小等，都使城市對人們的吸引力減弱，以城市化作為戶籍改革的價值取向，不能涵蓋人口遷徙的內(nèi)容，城市化只是戶籍制度改革的重要因素之一，而不是全部預(yù)期。三、戶籍制度改革的對策建議雖然戶籍制度改革關(guān)系社會的方方面面，改革措施也是見人見智，但是總體而言，戶籍制度改革應(yīng)該通過法律手段、行政手段和技術(shù)手段來實現(xiàn)。（一）建立和完善相關(guān)的戶籍法律體系首先，應(yīng)該在憲法上肯定公民居住和遷徙自由的基本權(quán)利。隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)的快速增長，人、財、物大量流動，回復(fù)遷徙自由已成為社會發(fā)展和時代要求現(xiàn)實必然。其次，制定《戶籍法》，規(guī)范戶籍管理制度。我國戶籍立法滯后，現(xiàn)行戶籍管理仍在沿用五十多年前出臺的《中華人民共和國戶口登記條例》，這一條例已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的新情況。應(yīng)該借鑒各國通行的做法，對戶籍的管理以立法加以調(diào)整，用戶籍法來規(guī)范戶籍管理。最后，修改和完善相關(guān)的行政法規(guī)。要適時調(diào)整和完善社會保障法、義務(wù)教育法、勞動法和選舉法。（二）完善戶口登記制度，大力改革戶口遷移制度加強和完善戶口登記制度，就要打破原有農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的登記辦法，建立以居住地位標(biāo)準(zhǔn)的戶口登記制度，取消以戶籍所在地為主的登記，這樣有利于流動人口的統(tǒng)計和上報，不易出現(xiàn)人戶分離而產(chǎn)生的信息不準(zhǔn)和信息漏報。借鑒國際上通行的做法，戶籍負(fù)責(zé)人口登記，管理、稽查以及了解人口數(shù)量與分布情況的功能。（三）進(jìn)一步完善居民身份證制度加強身份證與戶口登記緊密結(jié)合；通過新技術(shù)的引進(jìn)，加強身份證智能化建設(shè)。首先，通過身份證建設(shè)的途徑，進(jìn)一步健全戶籍管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其次，發(fā)揮身份證對流動人口的信息掌握情況，逐步實現(xiàn)以人為主的動態(tài)管理系統(tǒng)。第四篇：國有企業(yè)工會路徑探索國有企業(yè)工會行政化、機(jī)關(guān)化趨勢分析及群眾化、服務(wù)型工會路徑探索近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工會事業(yè)也得到了很大的