昆明農村集體產權制度改革實施意見(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 丹縣甲木村宅乃村民小組:強化“四個一”措施扎實推進農村集體產權制度改革自2021年被確定為南丹縣農村集體產權制度改革村民小組級試點以來，南丹縣八圩瑤族鄉懂甲村宅乃村民小組加強領導統籌謀劃，圍繞做好“清資產、定成員、建組織、強監管”四個方面重點任務，加快構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的產權制度體系。截至2021年12月15日，在規定時間節點內基本完成了階段性改革任務。共清理集體資產 萬元，集體土地 畝，確認集體經濟成員身份72人，依法成立了集體股份經濟合作社。一、抓組織領導，一盤棋統籌推進。對農村集體產權制度改革涉及面廣、矛盾多、風險大的特點，宅乃屯堅持強化組織領導，健全工作機制，保證產權制度改革有序推進。（一）強化責任落實。在八圩瑤族鄉政府和懂甲村“兩委”的領導和指導下，成立了宅乃村民小組農村集體產權制度改革工作領導小組。由村黨支部書記、村委主任擔任組長，宅乃村民小組長擔任副組長，并邀請縣、鄉兩級農村集體產權制度改革工作專家擔任指導員，全程督促指導工作。同時，結合實際，制定職責明確、分工細化的實施方案，為工作順利推進奠定堅實基礎。（二）精心謀劃工作。為確保改革取得實實在在的效果，宅乃村民小組結合實際和發展規劃，根據八圩瑤族鄉和懂甲村下發的《推進農村集體產權制度改革實施方案》《集體資產清產核資工作方案》《村集體經濟組織成員資格認定指導意見》等文件，對應制定了宅乃村民小組農村集體產權制度改革工作一系列方案、辦法，為工作的順利開展提供了政策支持。二、抓宣傳培訓，一主題深度點擊。堅持從解決思想認識問題入手，全力抓好宣傳引導，確保全組上下統一思想、凝聚共識，形成強大合力。（一）強化黨員帶頭，提高思想認識。秉承“以黨建促發展”的理念，調動村集體經濟組織具有黨員身份的成員點位帶動作用，讓他們以點帶面劃出同心圓，積極正面宣傳產改工作，形成“有陣地、有點位”的宣傳氛圍。（二）強化業務培訓，提高工作水平。邀請縣、鄉有關負責同志就產權制度改革工作進行專題培訓，使對參加本次組級試點工作的人員了解產權改革任務、意義、風險點和關鍵點，確保政策把握到位、環節掌握到位。此外，針對工作中成員身份確定難、清產核資數據填報復雜等問題，突出需求導向，開展專題培訓。（三）強化宣傳引導，提高群眾認知程度和參與度。為提高干部群眾對產權制度改革的知曉率、參與度、認同感，通過平面式、立體式宣傳相結合，營造良好氛圍，形成強大聲勢。一是平面宣傳。制作并發放了宣傳手冊、宣傳畫冊覆蓋到每戶。二是動態宣傳。召開群眾會議現場對群眾解答產權改革政策。通過多形式、多渠道的宣傳，使各層面進一步了解了產權制度改革的重大意義，統一了思想，形成了共識。三、抓程序規范，一張圖框定方法步驟統一工作程序和路徑標準。按照縣、鄉、村出臺的《改革工作指導規程》，宅乃村民小組結合實際，進一步細化了工作程序，明確了時間表、路線圖，統一發放到工作人員、村民代表人手一份，使大家知道每一工作環節該怎么做，進一步方便了基層、方便了群眾。四、抓關鍵環節，一張網全面覆蓋清產核資和身份確認是農村集體產權制度改革的關鍵環節，做好這兩項工作，可為發展壯大農村集體經濟、增加農民收入、維護社會穩定、實現鄉村振興打下堅實基礎。（一）全面清產核資，摸清集體家底。嚴把工作程序，細化工作標準。按照制定的集體資產清產核資工作方案等相關文件，按照“統一部署、穩步推進、注重實效”的原則，以會計核算為基礎，先賬內、后賬外，對各項資金、資產、資源及負債和所有者權益等進行了全面清理、核對和查實，對權屬不清存在爭議的資產、資源，由村清產核資小組擬定處理意見，按規定程序厘清權屬后進行登記，全面清理賬戶、債權債務、收費票據、固定資產及公有財產，并進行分類造冊登記，建立資產管理臺賬，健全完善了農村資產資源管理相關制度。（二）全面清查成員，明確邊界權屬。一是依據有關法律法規，本著“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，制定了《集體經濟組織成員資格認定辦法》；二是圍繞群眾對村集體經濟組織成員身份確認關注度高，不理解、沒吃透政策等問題，接待存疑群眾，答疑解惑，闡述政策規定；三是用活確認標準，解決突出問題。針對身份確認中“外嫁女”“入贅男”等幾類特殊人群提出質疑的情況，制定成員身份確認補充模板，對特殊人群進行了二次增補，有效解決了特殊人群的成員身份確認問題。（三）全面量化股權，維護社員利益。根據確定的集體經濟組織成員人員，將經營性資產和納入改革范圍內的資源性資產等其他資產，折股量化到本集體經濟組織成員，給他們吃上“定心丸”。第四篇：濰坊市農村集體產權制度改革思考濰坊市農村集體產權制度改革思考［提要］ 山東省濰坊市著力推進農村集體產權制度改革，積極探索改革經驗。但由于思想認識不到位、土地流轉規模不集中等問題，深化改革依然面臨著很大的挑戰。為此，第一，積極開展產權確權頒證工作；第二，穩妥推進農村集體資產股份制改革；第三，建立健全農村產權交易體系；第四，加快推進農村產權抵押融資等，以推進濰坊市農村集體產權制度改革的健康、良性發展。關鍵詞：農村集體產權制度；問題；改革；建議；濰坊中圖分類號： 文獻標識碼：A收錄日期：2017年6月6日一、濰坊市農村集體產權制度改革具體做法為滿足城鄉要素平等交換，加快推進新型城鎮化，2012年起，作為農業大市的濰坊市結合實際情況加大農村集體產權制度改革力度，以農民自愿、支持農民創新創造為原則，采取多種有力措施，推動農村集體產權制度改革，不斷完善農村基本經濟制度，維護農村社會穩定。（一）確權頒證工作積極有序推進。確權登記頒證有利于促進生產要素自由流動，切實解決農民帶權進城問題。為此，濰坊市采取兩種措施推進農村確權登記頒證工作：第一，登記發放《農村集體土地所有證》。在濰坊市120個鎮及9，338個村中共發放《集體土地所有證》31，878本，占應發數的100%；發放宅基地《集體土地使用證》，%。第二，有序對農村土地承包經營權進行確權頒證。在2012年奎文和寒亭兩區先行試點的基礎上，濰坊市政府提出了“一年大見成效、兩年基本完成、三年鞏固完善”的總體部署。截至2014年底，已有7，523個村頒發了證書，%；頒證面積達到806萬畝，%；，%。（二）產權交易市場創新多種功能。濰坊市積極開發產權交易市場多種功能，著重創新農村產權，著力打通“三農”融資通道，以“立足山東、服務全省、創建全國一流的農村產權交易機構”為目標，在2015年9月3日成立涵蓋各類金融業態的齊魯農村產權交易中心，進一步規范農村產權交易。濰坊市將齊魯農村產權交易中心作為龍頭，整合現有農村土地流轉、林權交易等要素市場，建立起完善的“市、縣、鎮（街）、村”四級網絡體系和科學規范的產權交易規則。農村產權交易業務主要涉及農村集體股權、水域灘涂養殖權、集體林權等各種不同交易類型以及農村金融產品、農業訂單化、農業產品交易電子化、農業數據信息在線發布等服務。截至2016年，已設立15個分中心及134個鄉鎮（街道）辦事處，實現了濰坊市所有涉農縣市區農村產權交易服務體系全覆蓋；通過齊魯農村產權交易中心，累計辦理1，100余宗農村土地承包經營權流轉交易，涉及到27，300余畝土地流轉面積；辦理農村產權抵押登記業務80余筆，涉及融資額5，360余萬元。（三）土地流轉形式走向多樣化。大力推進農村土地流轉制度不僅會提高農民生活質量，轉變農業生產方式，而且對緩解土地供需矛盾具有重大意義。為提高土地的資源配置效率，必須注意流轉形式的多樣化，聚少為多，聚小為大，使農業向集約化、規模化經營方向發展。流轉形式要注意以下三個方面：第一，多用途流轉。圍繞產業化經營和主導產業開展土地流轉，合理布局農業產業，促進特色農業的發展；第二，多形式流轉。流轉形式主要有六種，分別是土地轉讓、土地轉包、土地互換、土地出租、股份合作以及其他；第三，多去向流轉。流向農戶、合作社、鄉鎮企業、種植養殖戶等多種去向。（四）農村產權抵押融資創立多種渠道。遵循自主自愿、依法有序、穩妥推進以及風險可控的原則，濰坊市在保障農民基本權益、尊重農民意愿的前提下采取了如下辦法：第一，改變抵押貸款模式，從2009年開始，濰坊市啟動農村土地承包經營權、農民住房、蔬菜大棚等抵押貸款模式；第二，政府出臺新政策，激發了農村干部群眾的產權意識，推動了農村物權資本化進程，增強了農村發展活力；第三，金融部門創新推出農村產權抵押擔保金融產品，如濰坊農商行探索推出的農村土地流轉“一抵通”貸款產品，累計支持農戶18萬戶，農民專業合作社336家，農業龍頭企業26個。2017年，濰坊市奎文區被列為山東省改革試點，積極探索股權管理的改革經驗。對社區經濟組織發生的股權轉讓、贈與、繼承等，完善流轉程序，推動股權流轉有序開展。截至目前，共辦理各種股權流轉130例，其中轉讓9例。奎文區著眼于解決社區經濟組織成員融資難問題，與濰坊農商銀行合作，開展股權質押貸款業務。目前已完成發放股權質押貸款32筆，發放貸款總額170萬元。二、濰坊市深化農村產權制度改革實踐特點實現農村集體產權制度改革，是維護農民集體收益分配權、壯大農村集體