關(guān)于舉辦基層公務(wù)員依法行政與服務(wù)型政府能力建設(shè)培訓(xùn)班的通知(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 中的作用。隨著依法治國(guó)方針的實(shí)施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級(jí)公務(wù)員的主要工作任務(wù)之一。2003年3月21日國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議通過的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，將依法行政列為今后國(guó)務(wù)院的三項(xiàng)主要工作之一；2003年12月人事部發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》也將公務(wù)員依法行政能力列為第二位，說明了依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的應(yīng)有地位。各級(jí)政府和政府部門應(yīng)從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性。（二）確立教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中的應(yīng)有地位。教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。幫助各級(jí)公務(wù)員樹立依法行政的觀念和正確態(tài)度，提高公務(wù)員依法行政能力，將成為對(duì)公務(wù)員教育和培訓(xùn)的主要工作之一。（三）將依法行政教育與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和公務(wù)員行為規(guī)范相結(jié)合。一是把依法行政教育和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)合起來，自覺堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的自覺性；二是要把依法行政教育和公務(wù)員行為規(guī)范教育、職業(yè)教育結(jié)合起來，深入貫徹依法治國(guó)和以德治國(guó)的重要思想，在學(xué)法用法和堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，加強(qiáng)行為規(guī)范和職業(yè)教育，促進(jìn)依法行政。（四）下大力氣培育和提高行政機(jī)關(guān)工作人員的意識(shí)。一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念：任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律規(guī)定的范疇。承擔(dān)責(zé)任是法治政府的第一要義，政府的權(quán)力來源于人民，政府理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對(duì)等的責(zé)任，對(duì)人民負(fù)責(zé)；政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，違法不作為也要承擔(dān)責(zé)任。二是樹立法律權(quán)威的觀念：各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是依程序行政的觀念：在當(dāng)前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出行政相對(duì)人的行為時(shí)，必須遵守法定程序；行政機(jī)關(guān)在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待行政管理相對(duì)人；與相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)回避；在作出不利于相對(duì)人的行政決定時(shí)應(yīng)當(dāng)給予陳述和申辯的機(jī)會(huì)。（五）建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制。要完善和落實(shí)培訓(xùn)和使用相結(jié)合制度，把學(xué)法和用法結(jié)合起來，緊密聯(lián)系本職工作，解決工作中遇到的實(shí)際問題；要定期開展對(duì)公務(wù)員依法行政能力的考核工作，把公務(wù)員法律知識(shí)和公務(wù)員學(xué)法用法考試考核結(jié)果以及學(xué)法用法情況，作為考核的重要內(nèi)容和任免、晉升和獎(jiǎng)懲、辭退的依據(jù)之一。（六）加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力的制度建設(shè)。要逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的規(guī)范化、制度化，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、中心組學(xué)法制度、任前法律知識(shí)考試考核制度；積極探索行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人任職前考法制度，有條件的地方也可以實(shí)施法律知識(shí)任職資格制度。公務(wù)員依法行政能力建設(shè)既是自身提高的本源要求，也是國(guó)家社會(huì)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的根本要求。大力推動(dòng)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)，建立健全依法行政相關(guān)法律法規(guī)和相對(duì)具可操作性的制度是當(dāng)務(wù)之急，而實(shí)施則是重中之重。只有加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力的建設(shè)才能更好的貫徹 “三個(gè)代表”重要思想以及與時(shí)俱進(jìn)的推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展觀”建設(shè)。第四篇：依法行政能力的提升與基層法治政府建設(shè)《依法行政能力的提升與基層法治政府建設(shè)》問題一：當(dāng)前法治政府建設(shè)尤其是涉及環(huán)境問題的行政決策中存在的問題行政管理體制與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙。依法行政體制不嚴(yán)，與現(xiàn)行行政管理體制和政府職能的轉(zhuǎn)變尚未形成全方位的對(duì)接，依法行政與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系不夠清晰；依法行政工作講起來重要，但在行政管理實(shí)踐中卻往往不容易落實(shí)到位。行政決策程序和機(jī)制不夠完善。因行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性不夠，導(dǎo)致決策失誤給經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展帶來巨大損失。在行政決策過程中，程度不等地存在著越權(quán)決策，決策程序公開性與透明度不夠，借助行政決策設(shè)租、尋租，專家參與機(jī)制不夠健全，公眾參與不夠廣泛，行政決策責(zé)任追究機(jī)制乏力等各種問題。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈。在行政管理實(shí)踐中，由于各種主觀與客觀原因，在一些地方與部門一定程度地存在著違背法制統(tǒng)一原則、政令不夠暢通的問題，諸如下位法與上位法相抵觸，同一位階的法律規(guī)范之間的沖突，新法與舊法之間的沖突等；在行政執(zhí)法過程中，存在著有令不行、有禁不止的政令不暢問題。對(duì)行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止或者糾正，行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)。因行政權(quán)制約、監(jiān)督機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致行政權(quán)力在行政決策、行政立法與制定規(guī)范性文件、行政執(zhí)法、行政司法等在各種行政法制實(shí)踐中都相當(dāng)程度地遭到濫用，行政權(quán)發(fā)生變異，嚴(yán)重?fù)p害法律權(quán)威與政府形象。一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待于進(jìn)一步提高。公務(wù)員的法律素質(zhì)參差不齊，依法行政的觀念、能力與水平都有待進(jìn)一步提高。問題二：如何做到依法決策？（加強(qiáng)立法）以環(huán)境立法推動(dòng)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀胡錦濤總書記2007年6月25日在中共中央黨校的重要講話中指出：“黨的十六大以來，黨中央繼承和發(fā)展黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想，提出了科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一是發(fā)展必須促進(jìn)人與自然的和諧，發(fā)展的目標(biāo)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。使科學(xué)發(fā)展觀在各級(jí)政府和政府各部門得到落實(shí)，是事關(guān)政府的環(huán)境保護(hù)公共職能能否在政府的各級(jí)和各個(gè)部門得到一體承認(rèn)的問題。有些政府部門，如環(huán)保局，努力地執(zhí)行環(huán)境法律，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)公共物品；但同時(shí)另一些部門，如負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開發(fā)的部門，有時(shí)卻無視環(huán)境法，從事著犧牲環(huán)境和生態(tài)，謀求短期GDF’增長(zhǎng)的事情。在不少的地方，環(huán)保部門甚至不能有效行使其法定的職能。這說明我們的政府在完整地、統(tǒng)一地履行環(huán)境保護(hù)公共職能方面存在比較大的問題。因此，要以環(huán)境立法來推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀在政府得到落實(shí)。一是修訂《環(huán)保法》或者制定一部新法，以一系列法律措施保障其在政府的各級(jí)和各部門得到遵守和實(shí)行。其二是通過修訂《環(huán)保法》或者制定新法，要求各級(jí)地方政府將其管轄區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)、地方政府執(zhí)行環(huán)境資源法律的情況、節(jié)能減排的情況、社會(huì)對(duì)地方環(huán)境質(zhì)量的滿意度等指標(biāo)納入地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和地方政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)人的政績(jī)考核體系。三是通過修訂《環(huán)保法》或者制定新法，進(jìn)一步為社會(huì)力量如參政黨、公民、公民團(tuán)體、企業(yè)等對(duì)政府踐行科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督規(guī)定適當(dāng)?shù)某绦颉Ｒ原h(huán)境立法克服環(huán)境管制的“政府失靈”針對(duì)現(xiàn)行環(huán)境法律缺乏上級(jí)政府環(huán)保部門制約下級(jí)政府的環(huán)保不作為或不當(dāng)作為的制度安排這一缺陷，環(huán)境法律應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充規(guī)定上級(jí)政府環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督和制約機(jī)制。針對(duì)現(xiàn)行環(huán)境法律缺乏防止政府主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)本級(jí)政府環(huán)保部門依法履行職責(zé)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)的制度安排這一缺陷，環(huán)境法律要建立和加強(qiáng)對(duì)政府決策行為和執(zhí)法狀況的社會(huì)監(jiān)督制度。針對(duì)現(xiàn)行法律對(duì)負(fù)有環(huán)境保護(hù)職責(zé)的政府各部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)設(shè)定過于模糊和寬泛，行政自由裁量權(quán)的范圍過大的缺陷，環(huán)境法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定國(guó)家的環(huán)境政策并要求政府各部門對(duì)照國(guó)家環(huán)境政策檢查本部門的職責(zé)，使本部門職責(zé)同國(guó)家環(huán)境政策統(tǒng)一起來。以環(huán)境立法建立和強(qiáng)化對(duì)行政部門影響環(huán)境的行政行為的社會(huì)監(jiān)督在環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域中，在戰(zhàn)略環(huán)評(píng)（或規(guī)劃環(huán)評(píng)）、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、環(huán)境監(jiān)理、污染或生態(tài)破壞的受害者救濟(jì)等方面，法律可提供以下四個(gè)基本條件：一是承認(rèn)這種社會(huì)監(jiān)督的合法性；二是規(guī)定政府的環(huán)境信息公開義務(wù)；三是為這種監(jiān)督規(guī)定詳細(xì)可行的程序；四是為這種監(jiān)督規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。福州市委黨校第17期縣處班張?zhí)m英第五篇：試論加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)試論加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力，是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)依法行政和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施綱要》對(duì)公務(wù)員觀念和能力建設(shè)提出了新的更高要求。貫徹執(zhí)行《實(shí)施綱要》的有關(guān)規(guī)定，要充分認(rèn)識(shí)公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性和教育培訓(xùn)的重要作用，下大力氣增強(qiáng)各級(jí)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)。一、公務(wù)員依法行政觀念和能力概述（一）公務(wù)員依法行政能力的概念和基本內(nèi)容一般認(rèn)為，公務(wù)員依法行政能力是指行政機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。根據(jù)行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員關(guān)系的一般法理，公務(wù)員作為行政機(jī)關(guān)的組成要素，本身不是行政機(jī)關(guān)，不具有獨(dú)立法律人格，但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是通過公務(wù)員實(shí)施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的強(qiáng)弱直接決定行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。關(guān)于公務(wù)員依法行政能力的范圍，目前尚無統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。一般有兩種表述，一是將依法行政的觀念與依法行政的能力并列，如國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施方案》中第十節(jié)提及的“公務(wù)員依法行政的觀念和能力”；另一種是將公務(wù)員依法行政的觀念包括在依法行政的能力之中。相應(yīng)地，對(duì)公務(wù)員依法行政能力的具體內(nèi)容，也有不同認(rèn)識(shí)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，依法行政能力包括草擬行政法規(guī)能力和運(yùn)用法律、法規(guī)實(shí)施行政管理能力，并認(rèn)為有法治觀念是公務(wù)員具備依法行政能力的前提。[1]另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，依法行政能力具體內(nèi)容有三：（1）依法行政的觀念，即要有較強(qiáng)的法制觀念和法律意識(shí)；（2）依法行政的知識(shí)水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識(shí)和本部門的專業(yè)法律知識(shí)；（3）依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限、法定實(shí)體規(guī)則和法定程序規(guī)則實(shí)施行政行為；正確行使行政裁量權(quán)，維護(hù)行政管理秩序和相對(duì)人合法權(quán)益。[2]根據(jù)2003年12月人事部