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國土資源局行政執法與刑事司法相銜接工作的總結報告[★](編輯修改稿)

2025-11-09 02:31 本頁面

　

【文章內容簡介】粗糙，缺乏可操作性，例如移送案件的標準、程序以及責任等都沒有具體規定，使得現行許多法律規定如同虛設。二是監督“為難”。在現行檢察機關雙層領導體制下，檢察院對地方行政機關存在著機構、人員和經費等依附關系，實際上相當于當地政府下屬的一個執法部門。而其他行政機關具有管人、管錢、管物的權力，檢察機關為了自身生存發展的需要，不得不協調處理好與各個部門的關系，因此對于行政執法活動的監督，實在是勉為其難。因此導致目前檢察機關的監督職能不能良好發揮。二、目前行政執法與刑事司法銜接工作制度中存在的問題為使行政執法機關與司法機關形成打擊犯罪的合力，國務院、高檢院等相繼出臺了多項規定、意見，確定了行政執法與刑事司法相銜接機制的基本框架，并對工作中存在的信息不暢、案件移送不及時，協作配合不規范等問題提出了要求，但由于可操作性和效力不強，導致實踐效果不佳。現有規范的性質不一，作用存在局限性。一方面國務院及所屬具有行政管理職能的部門、機構可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門范圍內，制定行政法規和規章。另一方面，檢察機關出臺的規定則屬于內部工作制度，其中對于對公安機關處臵行政執法機關移送案件的有關要求，實質上是重新規范立案監督的規定，其作用有局限性。行政機關和檢察機關聯合發布的各種辦法和意見，效力不強，缺乏操作性和執行性，對行政執法機關強制力不夠。有些辦法和意見僅是一些宣告式的權限規定，比較概括和抽象，沒有制定固定的制度和詳細的實施細則，缺乏操作性和執行性，雖明確了檢察機關監督的職責和權力，但并未明確具體的監督手段和措施，對行政執法機關缺乏強制力，柔性有余，剛性不足，使得這些規定的效力大打折扣，因此這些發文的作用有限，不能滿足打擊犯罪的需要。行政執法階段形成的證據的法律地位不明造成案件司法認定上的困難。行政執法與刑事司法銜接的最終目的是全面懲治犯罪，維護社會秩序，因此案件只有進入審判階段才是最終環節。然而在司法實務中，突出問題之一就是行政執法階段形成的證據的法律地位、證明規則及采納等問題沒有明確規定，造成司法上的困難。比如偵訴機關根據聯合認可的文件接受行政機關移送涉嫌犯罪的行政違法案件，但在行政查處過程中形成的言詞證據，因合法性原因不被法庭采納。而許多案件查處的條件、時機，進入公安、檢察環節后往往時過境遷，無法重新收集證據。對于書證、檢驗報告和鑒定結論等材料情況稍好，但也常常面臨法庭關于證據合法性的質疑和當事人關于證明公正性問題的質證，法院對類證據的采納、取舍缺乏統一標準，造成司法上的混亂。三、行政執法與刑事司法銜接工作制度的法治化進路目前，雖然各地區的行政執法與刑事執法相銜接工作取得了一定進展，但還有需要進一步完善和改進的地方，不能將該項協調制度視作一次專項行動，而是要建立和完善長效的工作機制，并將其納入到法治的體系中來，才是長久之計。（一）深化體制改革，確保檢察權的獨立行使。現行檢察機關的“雙重領導”體制及其變異，對檢察機關諸多方面造成了制約；使得檢察機關地位的“附屬化”和檢察權的“地方化”，對本地行政執法進行法律監督更是難上加難。我們認為只有深化體制改革，在檢察機關體系中設立上下級垂直領導的單層領導體制，確保檢察權的獨立行使，才能保證其對行政執法機關執法監督工作的有效開展。（二）完善立法，明確行政執法在刑事訴訟中的法律地位。結合刑法，充實行政法、刑事訴訟法關于移送案件的規定。一是制定統一的案件移送標準，為行政執法機關準確移送案件提供詳細的法律依據。二是完善行政法與刑訴法。由于行政法對于案件移送的規定過于簡單粗糙，而刑訴法也只規定了檢察機關對公安機關的立案監督制度，未涉及對其他行政執法機關案件移送的監督，實踐中對案件移送沒有詳細的法律可依，隨意性比較大，因此為規范移送工作，需要完善法律，將移送程序法定化，細化移送條件、期限、效力、責任等規定，使得移送工作有章可循，更具操作性和執行性。明確行政執法在刑事訴訟中的地位，解決證據規則及司法認定難題。一是對于進入司法審查程序的行政執法案件，明確只對行政執法的合法性審查。二是明確賦予行政執法機關依法獲取的證據材料的刑事訴訟法律地位。對行政執法扣押的書證、物證等實物證據，可直接轉換為刑事訴訟證據；對有關檢驗報告、鑒定結論等專門性證據材料，司法機關做程序審查后決定是否作為刑事訴訟證據；對在執法過程中形成的言辭材料，原則上要求司法人員重新收集，但確因有不可抗拒原因經偵查機關查證與其他證據吻合，相互印證違法犯罪事實的，也可以作為刑事訴訟的證據使用，由此來解決行政執法過程中收集的證據在司法認定上面臨的法律難題。（三）建立健全相關配套的工作制度建立常態的聯席會議制度。我們認為在相關法律法規尚未完善、健全情況下，應當允許檢察機關和行政執法機關探索多樣化的聯系制度，并將制度逐漸規范化、常態化，這是實現檢察監督的一個前提條件。在實務中，聯席會議制度易被大多數地方接受，一方面聯席會議可以定期交換行政處罰、移送案件等情況，研究執法、司法過程中遇到的困難，既可以掌握、總結工作，也可以適時解決問題。但目前的聯席會議大多由偵查監督部門參加，建

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