土地利用總體規劃的編制程序(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 保護耕地，加強基本農田建設，改造中低產田，提高耕地質量，實現耕地保有量和基本農田保護任務。創新耕地和基本農田保護機制，加大耕地保護的經濟補償力度，提高農民保護耕地的主動性，保障國家糧食安全，維護社會穩定。節約集約利用土地通過觀念創新、機制創新、手段創新，出臺相關政策、措施和標準，加大存量建設用地的盤活力度，促進廢棄地、空閑地的開發利用，推進“三舊”（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）等低效建設用地改造，充分挖掘現有建設用地潛力，實現從存量要增量，集約高效利用土地的目標。統籌協調各業和各區域土地利用嚴格控制城鄉建設用地規模，統籌安排各業用地，保障重大建設項目和民生工程用地，優化土地利用結構和布局；統籌安排各區域用地，促進珠三角平原區、粵東粵西沿海區和粵西北山區的協調發展，加快實現全省基本公共服務均等化。強化土地利用空間管制繼續落實土地用途管制，強化土地利用的空間管制，加強對生態敏感區域及城鄉建設用地擴展邊界的管制，協調土地開發利用和生態保護的關系，促進經濟社會與環境的全面、協調與可持續發展。第二節 土地利用總體目標通過規劃的有效實施，促進廣東“面向世界，服務全國，作為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學發展模式的試驗區，發展中國特色社會主義的先行地”戰略目標的實現，保障和促進廣東經濟社會的科學發展；通過土地的節約、集約、有序、高效利用，更好地保護資源與環境，構建區域城鄉一體化新格局，建設廣東美好家園。規劃期內要達到以下具體目標：一、耕地保有量和基本農田保護目標——。規劃期內，確保基本農田用途不改變、數量不減少、質量有提高。——積極推進土地整理復墾開發，加大補充耕地力度。到2020年全省實現補充耕地13萬公頃以上。其中，到2010年通過改造坡度25176。以下的園地、，確保全省耕地占補平衡和耕地保有量目標的實現。——保護優質耕地，提高耕地生產能力。到2012年，計劃投入80億元，提高耕地的農業生產條件和抵御自然災害的能力，使耕地產出率和生產效益明顯提高。二、用地結構與布局調整目標——統籌安排城鄉用地。農村居民點用地在城鄉用地中的比重由2005年的50%下降到2020年的40%。城鎮工礦用地在建設用地中的比重由2005年的39%提高到2020年的46%。——促進區域協調發展。珠三角平原區建設用地增量規模占全省比重由1996－%降到2006－%，以促進珠三角地區產業的升級和轉移。粵東粵西沿海區、%、%、%，為區域協調發展創造條件。——推進農業結構優化調整。通過開展耕地保護責任目標考核、實行耕地保護經濟補償、允許耕地指標有償轉讓等行政、經濟、市場手段引導農業結構向有利于耕地保護的方向調整，重點推動園地、山坡地改造為耕地。同時，立足省情，促進傳統優勢農業——漁業的平穩發展。到2010年，；到2020年。三、節約集約用地目標——單位建設用地二、三產業增加值年均提高12%，其中2006—2010年年均提高16%以上，節約集約用地水平明顯提高。——嚴格控制城鎮工礦用地無序擴張，規劃期內人均城鎮工礦用地由2005年的119平方米/人降低到2020年的118平方米/人。——深入挖潛、盤活現有存量土地。到2020年，改造“三舊”。——積極開展未利用地的調查和評價工作，做好專題規劃，把開發未利用地作為落實耕地占補平衡、確保生態建設用地和增加建設用地的有益補充。第三節 土地利用主要調控指標一、主要調控指標根據《全國綱要》下達指標并結合廣東省的實際情況，確定2010年和2020年廣東省的土地利用主要調控指標（見表2），分為約束性指標和預期性指標。各項指標分解落實到各地級以上市（見附表），作為市、縣、鄉級土地利用總體規劃編制的主要指標依據：下一級土地利用總體規劃確定的各項約束性指標必須與上一級土地利用總體規劃的下達指標銜接；縣級土地利用總體規劃必須建立符合標準的土地利用規劃數據庫并通過省級檢查驗收，以確保耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模等約束性指標得到嚴格落實。表2 廣東省土地利用主要調控指標單位：萬公頃指標總量 指標 耕地保有量 基本農田保護面積園地面積2005年 2010年 2020年 指標屬性 約束性 約束性 預期性 林地面積 牧草地面積 建設用地總規模 城鄉建設用地規模 城鎮工礦用地規模 交通、水利及其他用地規模 新增建設用地總量 新增建設占用農用地規模增量新增建設占用耕地規指標模整理復墾開發補充耕地義務量 － － 預期性 預期性 預期性 約束性 預期性 預期性 預期性 預期性－ － 約束性 約束性人均城鎮工礦用地（平方米/效率118 118 約束性指標 人）二、關鍵調控指標耕地與基本農田2010年、。規劃期內，%。建設用地2006－。其中，2006－，；2011－。2006－，其中，2006－，2011－。2006－，其中，2006－，2011－。新增建設占用耕地 2006－2020年，；其中，2006－2010年。確保補充等量的耕地，實現耕地占補平衡。人均城鎮工礦用地、維持人均城鎮工礦用地面積基本穩定甚至略有下降，到2020年，人均城鎮工礦用地面積不高于118平方米/人。三、土地利用結構調整 根據上述調控指標，結合其他地類歷年變化的實際情況，編制用地結構調整方案，形成2010年和2020年的全省土地利用結構（見表3）：農用地占土地總面積比例略有提高，%分別調整到2010年、%、%；建設用地占土地總面積比例有所增加，%%、%；未利用地占土地總面積比例有所下降，%%、%。表3 廣東省土地利用結構調整（2006－2020年）單位：萬公頃2005年地類/年份面積耕地 園地農 用 地 林地 牧草地 其他農用地 城鎮工礦用地 占總 面積% 2010年 面積 占總 面積% 2020年 面積 占總 面積% 建 城鄉建設 設用地 農村居民點用用 地 地交通水利及其他用地未利用地 總面積第四章 節約集約利用建設用地堅持“嚴控總量、盤活存量、用好增量、優化結構，合理布局、集約高效”的原則，轉變土地利用方式，全面推進節約集約用地,將建設用地總規模、城鄉建設用地規模、城鎮工礦用地規模及人均城鎮工礦用地等指標分解落實到21個地級以上市（詳見附表附表附表4）。第一節 有保有壓，從嚴從緊供應建設用地１、建設用地供應優先保障基礎設施和城鎮發展以及符合省有關產業結構調整要求的地區主導產業用地需求。城鎮用地優先保障住宅建設和其他民生工程。２、從嚴從緊控制獨立選址項目的數量和用地規模，新增工業園區必須納入城鎮建設用地規劃范圍；限制產能過剩行業和高能耗、高污染項目用地，優先安排低能耗、低污染、高效益的項目用地；完善各類建設用地定額指標體系，嚴格執行用地定額標準。工業項目及其配套工程在土地利用上按照廣東省的城市等別劃分實行差別化指標管理，必須同時符合規定的投資強度、容積率、建筑系數、綠地率、行政辦公及生活服務設施用地所占比重五項控制指標和工業項目用地指標。其中，建筑系數不應低于30%，綠地率除特殊需要外不得超過20%，工業項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目用地面積的7%。公共管理與公共服務用地的容積率、建筑系數、綠地率等規劃指標由詳細規劃具體確定，綠地率應小于25%，投資強度必須高于土地成本價的2倍。第二節 充分挖掘建設用地潛力，提高用地效益１、深入挖潛，盤活存量建設用地。開展對現有建設用地利用效率評價以及閑置地和低效用地的清查工作，出臺激勵政策，加大對閑置地的處置力度，優先開發廢棄地、空閑地和低效用地；推進工業企業集中進園進區，以“集約”促“節約”，對土地利用績效高的開發區實行用地傾斜政策，充分發揮園區集約用地示范帶動作用。積極推行以舊城鎮、舊廠房和舊村莊為主要內容的“三舊”改造工作，鼓勵開發利用地上地下空間，提高容積率。摸清底數，編制專項規劃，安排相應的“周轉指標”，制定配套政策，積極推進城鎮布局調整、優化。３、探索開展“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”試點工作，擴大相關政策適用范圍。通過“掛鉤”政策，促進土地資源的合理配置和建設用地的合理布局，實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少。合理安排畜禽養殖用地。組織開展畜禽養殖用地調查和規劃，支持發展規模化畜禽養殖，對于新建畜禽場(小區)，應堅持按照鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，發展畜禽養殖，禁止占用基本農田，積極推行標準化規模養殖。研究制訂用地效率評價體系，制訂全省不同地區、不同項目的供地指南，鼓勵高效用地。建立節約集約用地定期評估機制，定期對土地利用情況進行調查分析，評估節約集約用地水平，并根據實際情況調整相關政策和措施，確保單位建設用地二、三產業增加值等節約集約目標的實現。利用土地稅費等手段，加大土地資源市場配置和調節力度，擴大土地有償使用范圍，經營性基礎設施及經營性各類社會事業用地全面實行有償使用制度，促進土地高效利用，遏制浪費土地現象。第三節 優化配置城鄉建設用地以城鄉建設用地規模指標為約束，編制城鄉規劃，合理配置城鎮發展用地，促進節約集約用地和產業集聚。%提升到2020年的30%左右。積極促進產業集聚、工業進園，改變工礦用地布局分散、利用粗放的現狀，構建生活、生產、生態協調發展的土地利用秩序。嚴格限定各類工業園區內的非生產性建設用地的比例，提升用地效率和效益；積極推廣多層通用廠房，禁止圈占土地建造低密度“花園式”工廠；嚴格按照土地利用總體規劃、城鄉規劃和集約用地指標考核園區用地，土地利用評估達到要求并通過國家審核公告的開發區，確需擴區的，可申請整合依法依規設立的開發區，或者利用符合規劃的現有建設用地擴區。加強農村集體建設用地管理。按照依法依規、尊重民意、因地制宜、循序漸進的原則，不斷完善農村集體建設用地流轉政策，積極推進村莊規劃，構建宜居、集約的社會主義新農村。貫徹農村一戶一宅基地政策，嚴格控制新增宅基地，嚴格執行農民住宅建設標準。平原地區宅基地面積不超過80平方米/戶（不含道路、綠化用地，下同），丘陵地區不超過120平方米/戶，山區不超過150平方米/戶。農民新建住宅應優先安排利用村內空閑地和未利用地，各地政府應鼓勵和引導農民興建公寓式多層住宅。配合國家“萬村整治”示范工程的開展，選取約300個村進行土地綜合整治試點。同時，推進實施廣東省“萬村百鎮”村鎮環境綜合整治工程，每年確定100個鎮、10000個村為整治點，到2020年基本完成全省鎮、村整治工作。第四節 合理布局，促進城鎮工業集聚發展提升珠江三角洲的綜合競爭實力，打造世界級的制造業基地和城鎮群，成為引領我國現代化發展和參與國際競爭的重要區域；培育粵東、粵西城鎮群，成為全省經濟發展新的增長區；建構珠江三角洲中部、東岸、西岸都市區，粵東潮汕、粵西湛茂和粵北韶關六個都市區。強化廣州、深圳在全省及華南地區的中心城市地位，努力建設成為具有國際影響力的現代化大都市；加強汕頭、湛江茂名的省域副中心城市建設，帶動東西兩翼的發展；增強佛山、珠海、惠州、東莞、韶關、梅州、中山、江門、肇慶、清遠、揭陽、潮州、陽江、汕尾等一批特大或大城市的輻射帶動能力，推動區域發展；積極發展河源、云浮、各縣級市、縣城等中小城市，容納更多的新增城鎮人口。以現有的270個中心鎮為重點，整合小城鎮，強化中心鎮集聚功能，加強中心鎮與周邊村鎮基礎設施和公共服務設施的共建共享，培育特色產業，完善基礎設施建設，提高城鎮發展質量，成為推動中心鎮周邊農村地區城鎮化的主要基地。根據省委、省政府《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》和《廣東省產業轉移區域布局指導意見》，以全省區域發展和土地利用戰略為指導，利用東西兩翼和粵北山區的比較優勢，在全省布局安排30個產業轉移園，推動珠江三角洲加快發展先進和優勢產業，推進欠發達地區工業集聚發展和產業發展步伐，促進全省經濟的均衡發展。保障礦山合理用地需求，促進礦產資源開發按照《廣東省礦產資源總體規劃（2008－2015年）》（送審稿）進行結構調整和布局優化。到2010年大中型礦山所占比例達到10%左右；到2015年大中型礦山所占比例達到12%以上，實現礦產資源開發規模化、集約化。第五章 土地利用重大工程從農業土地開發資金收入、耕地開墾費和新增建設用地土地有償使用費中籌集資金，用于開展“三舊”改造、園地山坡地改造、圍海造地、現代標準農田建設等土地利用重大工程，以提高土地利用集約程度，確保耕地保有量目標，拓展用地空間，提高耕地質量。第一節 “三舊”改造“三舊”改造是指對利用效率低、人居和生產條件差的舊城鎮、舊廠房、舊村莊等低效建設用地進行拆并整合，以改善城鄉面貌，緩解建設用地矛盾，提高土地利用效益和節約集約用地水平，推進產業結構升級優化。“三舊”改造應當符合城鄉規劃。對開展“三舊”改造需要新增建設用地和占用農用地的，按照“增加建設用地流量，不增加建設用地規模”的原則，創立專項的“周轉指標”解決。“周轉指標”在各地的土地利用計劃指標中安排，無法安排的由省里統籌；舊村莊改造可納入“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”試點工作中解決。對歷史形成的無合法用地手續的建設用地，符合土地利用總體規劃并已建成使用的，按“區別對待、調減規模、依法處置”的原則，一并納入“三舊”改造，以促進用地布局優化和土地資源的集約利用。計劃到2012年，全省共改造“三舊”（見表5）。表5 2012年各市“三舊”改造面積單位：公頃地市 廣州 深圳 珠海 汕頭 佛山 韶關 河源 梅州 惠州 汕尾 東莞面積 4659 2256 642 2500 13345 2529 270 257 2256 885 1611地市 中山 江門 陽江 湛江 茂名 肇慶 清遠 潮州 揭陽 云浮 合計面積 249