城鄉一體化建設的成功實踐(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 于一體的現代物流企業。——著力發展商貿流通業。建設縣、鄉鎮、村三級商貿服務網絡。建設城區購物商業中心，建設雜多縣特區特色市場。加快推進“家電下鄉工程”建設，加強集貿交易市場的建設和升級改造，大力發展連鎖超市、牧區便民店。——著力發展旅游業。把旅游業作為第三產業重要的增長點來抓，通過招商引資和國家項目投入，爭取雜多縣景觀建設取得突破性進展。同時，進一步改善交通、食宿、購物、游樂條件，加快由單一旅游休閑向旅游健身、旅游購物、旅游地產系列化發展的突破，規范旅游市場秩序，提高旅游服務質量，擴大旅游發展容量，提升旅游產業的檔次和綜合實力，爭取使雜多旅游達到全州旅游名縣中等水平。整合提升休閑觀光牧業，依托特色牧業產品基地，新建和改造一批休閑觀光牧業項目，加快建設以“牧家樂”為主體的旅游觀光點，大力開發農業的生態和文化功能。(三)大力推進城鄉基礎設施一體化交通。建設區內干線路網，打通我縣周邊交通出口，加快城鄉交通一體化建設為重點，實現雜多縣至周邊縣主要通道等級化、縣際通道黑色化、村公路等級化，形成布局合理、設施完備、服務優良、層次分明、功能齊全的現代化公路交通網絡。郵電通信。大力發展現代郵政物流，推進郵政快遞建設。進一步提升電信網絡的綜合服務能力，大力支持 3G網絡建設和運營。供水與燃氣。新鋪設自來水主管網1條38km、支管網150km，使全縣喝上衛生、潔凈的安全水，基本完成全縣農村飲水安全工程建設任務。(四)大力推進城鄉公共服務一體化。按照城鄉社會事業協調發展要求，鼓勵和引導城市社會事業向農村延伸，縮小城鄉之間社會事業方面存在的差距，實現城鄉社會事業資源共享、協調發展。建立城鄉一體的公共財政制度。增強縣、鎮兩級的公共服務能力。規范財政轉移支付制度，優化縣財政支出結構，加大對公共服務領域的投入，重點加大對義務教育、合作醫療、養老保障、基礎設施建設等領域的投入。增強對薄弱村政策扶持力度，采取財政貼息、適當補助、稅費減免等手段，引導社會資金投向公共產品和公共服務。調整和優化財政支出結構，大力支持牧區基礎設施建設、牧業產業化經營和各項社會事業發展，促進基本公共服務均等化，逐步建立起與經濟發展相適應的城鄉一體的公共財政體制。全面發展科技事業。加快建設縣域性科技創新體系，支持科研機構發展，提高科技支撐能力。全面推進牧業農村經濟的科技進步，建立和完善牧業技術推廣、服務和動物保護體系。抓好動物良種創新、疫病防控、牧業產品加工技術和標準化生產技術研究。加強科技成果轉化平臺建設，依托鄉鎮牧業綜合服務中心及行業協會培養科學技術帶頭人，發揮龍頭企業和牧民專業合作社在牧業科技推廣中的作用。加強公眾科普教育，建立區、鄉鎮、村于一體的三級科普網絡。到2013年，75%鄉鎮建成科技（普）展覽站、信息站、圖書室等科技（普）活動設施，70%村建成一定規模的科技（普）活動室、宣傳欄。構建城鄉科技服務體系，建立起縣、鄉、村三級農村牧區科技經濟信息服務體系。全面發展教育事業。統籌規劃城鄉教育，完成教育布局調整。實施學校建設項目，完成教師安居工程，繼續爭取國家、省、州專項資金，開展農村學校標準化建設，大力推進農村完全小學寄宿制學校建設，繼續實施農村學校遠程教育項目工程，縮小城鄉辦學基本條件差距，加快促進義務教育均衡發展。全區縣義務教育經費保障機制改革進一步深化，促進城鄉教育交流。每年引進一批資教生，改善教師隊伍結構，繼續實施基層教師素質提高工程，開展好職業技術培訓。全面發展醫療衛生事業。建立以縣級公共衛生防控機構為中心，鄉鎮衛生院等農村公共衛生服務機構為樞紐，村衛生室為基礎的三級公共衛生防控體系。著力培養農村衛生適用人才，2013年中心衛生院衛生技術人員70%以上達到專科以上學歷水平，一般衛生院40%達到專科以上學歷水平，所有鄉村醫生達到中專以上學歷水平，加強對參合牧民就醫行為的監督，力爭2013年全縣新型農村合作醫療參合率達100%。增強突發性公共衛生事件監測 預防和應急處置能力，完善縣、鎮、村三級橫到邊縱到底的疫情報告網絡體系，實現鄉鎮衛生院疫情信息網絡的全覆蓋；加強食品、藥品、衛生監督執法體系建設。堅持計劃生育的基本國策，推進優生優育，穩定牧區低生育水平，完善和落實計劃生育獎勵扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問題。全面發展文化體育事業。加強文化體育設施建設，建立起覆蓋城鄉的公共文化服務體系，以鄉鎮為依托，以村為重點，以牧戶為對象，建成“鎮有站、村有室、組有戶”的文化網絡。大力實施廣播電視“村村通”工程，發展農村文化事業，以村級組織辦公活動場所為依托，到2013年，實現全縣村村建有牧家書屋。大力加強村級公共體育場地建設。到2013年，60%的村建有水泥籃球場及其配套的健身設施。(五)大力推進城鄉社會管理一體化建立城鄉無差別的新型戶籍管理制度。突破城鄉二元結構，逐步取消本市戶籍人口農業和非農業性質劃分，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行城鄉一元化戶口登記制度，消除依附在戶籍制度上不平等政策和不合理的限制性規定，建立城鄉統一的戶籍管理制度。建立城鄉統一的就業管理服務制度。以牧民就業轉移為有效手段，加大牧民向二、三產業轉移力度，到2013年，牧區勞動力非農就業率達80%。通過“校企結對”、訂單培訓，加大牧民技術培訓，其中被征地牧民勞動力培訓率達 到80%。建立城鄉一體的社會保險體系。養老保險：以職工養老保險全覆蓋為核心，逐步實現城鎮職工基本養老保險全覆蓋。依托新型農村牧區經濟合作組織，按照群眾自愿，政府、農合組織、個人按比例共同出資的原則，鼓勵、引導更多的牧民人員參加社會養老保險。失業保險：建立完善城鄉統一的失業保險制度，將城鎮各類農民工，納入城鎮企業職工失業保險繳費范圍，逐步實行農民工與城鎮職工同比例繳費，享受與城鎮職工同等待遇。醫療保險：完善城鎮職工基本醫療保險制度，提高新農合的覆蓋面和保障水平，積極組織實施城鎮居民基本醫療保險制度，加大財政支持力度，妥善解決困難群體參加醫療保險的繳費問題。建立城鄉一體的社會救助體系。逐步縮小保障差距，構建與經濟社會發展水平相適應的城鄉統籌的社會保障體系，到2013年，基本實現城鄉保障項目同有，保障差距逐步縮小。鞏固完善城鄉低保制度，爭取逐年提高我縣各村低保保障標準。加快福利院建設，切實落實五保對象供養調標經費和福利院公益經費預算，不斷提高供養水平。縮小我縣各村分散供養、集中供養員之間的待遇差距。加強醫療救助制度與新型農村合作醫療制度、城鎮居民基本醫療保險制度的銜接，完善事中救助結算辦法，提高醫療救助時效。大力推進慈善事業，鼓勵社會資本參與城鄉社會福利事業。實施農村安居工程和城鎮經濟適用房建設工程，加大力度解決因災、因貧困難對象住房難問題。進一步完善扶貧幫困助學機制，切實解決困難家庭子女就學難問題。提供優惠政策、廣 開就業門路，認真做好就業困難人員的就業援助工作。建立城鄉一體的社區管理體制。深化農村社會管理體制改革，建立處理農村各種社會矛盾和突發公共事件的有效機制，完善社會治安綜合治理和執法機制。積極支持農村新型社區建設，構建既尊重村民意愿，體現地方和牧區特色，又便于公共服務和公共管理廣泛覆蓋的新型牧區社區管理體制。支持具備條件的城郊鄉鎮改設街道辦事處，村改設居委會。三、實施對策和保障措施（一）、推進“五項改革”。瞄準制約城鄉一體化的關鍵部位，以深化戶籍管理制度、就業制度、社會保障制度、土地制度及農村行政體制改革為突破口，清除統籌城鄉發展的根本性障礙。深化戶籍制度改革。在已經對城鄉居民統一登記為“湖北居民”戶口的基礎上，取消對農村勞動力進城落戶的指標限制，取消申報、遷移戶口的各種不合理的前置限制條件，積極探索城鎮人口遷移農村落戶的管理辦法。簡化戶口辦理程序，實行“一站式”服務。深化就業制度改革。把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，使勞動者依法享受平等就業和自主擇業的權利，統一服務內容，統一就業登記，實行一體化管理。加強農村富余勞動力轉移就業培訓，建立政府購買培訓成果的培訓機制，大力開發就業崗位，推行訂單式培訓。鼓勵農民自主創業，對進城經商辦 廠開店人員，工商、稅務、城管等有關部門在市場準入、小額貸款、證照辦理、稅費減免等方面提供優惠政策。深化社會保障制度改革。深化養老保險制度改革，逐步建立農民個人、村集體經濟合作組織、政府三方負擔的農村養老保險資金來源格局，在牧區建立起統帳結合的養老保險模式。深化醫療保險制度改革，實現醫療保險政策體系全覆蓋，同步推進醫療衛生體制和藥品生產流通體制改革，逐步推進農村醫療保障與城鎮醫療保障的有序銜接，形成城鄉互通的多層次醫療保障體系，實現人人享有醫療保障。深化失業保險制度改革，建立失業補償制度，對城鎮包括進城務工農民在內的各類靈活就業人員失業實行補償。深化草場制度改革。完善草場承包經營權流轉制度，允許牧民采取出讓、入股、轉包、租賃、草場信托、置換、抵押、股份收購等方式盤活草場使用權，建立起符合市場經濟要求的草場使用權流轉制度，將牧區集體草場使用權流轉逐步引向市場。鼓勵牧民將承包地向專業大戶、牧場和牧業園區流轉。深化牧區綜合體制改革。按照建立適合社會主義新牧區建設發展需求的新型管理體制的要求，著力推進縣、鄉鎮機構、牧區義務教育和縣鄉財政管理體制等改革。扎實推進鄉鎮機構改革，鞏固和完善牧區公益事業“以錢養事”新機制，積極探索農村公益服務市場化、社會化的路子，建立起新型牧區公益服務體系。大力推進牧區義務教育管理制度改革，建立政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩定增長的牧區義務教育經費保障機制。穩步推進縣鄉 財政管理體制改革，增強基層財政保障能力，規范鄉鎮財政收支行為。（二）建立良性投入機制加快建立多元化的投融資機制，多方籌集建設資金，努力解決統籌城鄉發展的資金瓶頸問題。加大財政投入力度。建立財政對牧區投入的穩定增長機制，確保每年財政支牧資金增量高于上年、預算內資金用于牧區建設的比重高于上年、其中用于改善牧區生產生活條件的資金高于上年。搭建投融資平臺。對優質牧業產業化項目進行引導性投資、鼓勵性投資或風險投資，充分發揮政府投入對啟動社會投資的杠桿作用，努力形成政府推動、多元投資、市場運作的資本經營機制。全力啟動民間資本。充分利用民間工商資本、民間資本相對充裕的優勢和招商引資基礎較好的條件，創新思路，拓寬渠道，建立多元化的城鄉一體化建設融資體制，放開民間資本進入城鎮基礎設施、公用事業領域的各類限制，除特定行業外，實行民資進入“零門檻”。探索農村信用新模式。推廣實施“行業協會+聯保基金+銀行信貸”、“龍頭企業+種植基地+行社在合+財政貼息”等信用新模式，引導農村金融機構加大對“三農”的信貸投入。(三)建立完善配套政策清理消除歧視性政策。配套戶籍制度改革，逐步取消依附在城鎮戶口上的勞動就業、社會保障、計劃生育、退伍安置、子女入學、住房分配等附加利益。徹底清除對牧區居民的歧視性政策，讓牧區居民與城鎮居民平等享