當前基層公安機關涉案財物管理存在的問題(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 ，公安機關審計部門聯合紀檢、督察、法制等部門應加強對執法環節財物的專項審查監督力度。從歷年審計調查情況看，多數一線執法單位能遵守國家財政法規和省廳涉案財物管理規定，嚴格執行“收支兩條線”規定，但也存在一些漏洞和薄弱環節。現就公安機關在執法環節財物管理方面存在的問題、原因及對策進行探討，以尋求共同解決途徑。一、涉案財物管理中存在問題及原因主要包括涉案財物的追繳和保管兩部分對涉案財物追繳主要了解基層辦案民警對涉案財物的界定及具體類型，認定涉案財物的依據、判定的標準，公安機關有關涉案財物的問題主要存在的環節及原因，在刑事偵查階段是否注重對受害人財產的保護及保護的措施，對犯罪嫌疑人或案外人的非涉案財物如何加以保護，是否適用善意取得制度，在偵查階段是否將涉案財物返還給受害人，對“及時返還”如何理解和把握。對公安機關保管的涉案財物是否應當規定保管期限，以多長時間為宜；對理想的涉案財物保管模式的設計；目前對不同種類的涉案財物保管的主要問題是什么；保管費用如何承擔；如果因保管不善造成損害的，是否賠償，以及賠償標準；對涉案財物的招領有無相關的催告程序，實踐中效果如何；對無人認領的財產如何收歸國有；收歸國有之后，如果權利人主張權利的，如何處理。涉案財物管理存在問題涉案財物最大的問題就在于管理。將管理問題解決好，其余的方面就容易解決，但實際工作中，對于涉案財物的管理還存在著許的問題。一是源頭管理不規范。這種情況大多發生在行政治安案件中，案件承辦人對于涉案物品扣押的自主性、隨意性較大。二是日常管理不規范。在基層辦案單位在提取到涉案財物后，通常放在單位內部自行保管，比如摩托車、自行車等存放數量多了，因為沒有專用場所存放，露天存放，而遭受損失。三收取范圍不規范。對于扣押的款項沒有專門單一的規定或制度，公安機關在執法過程中對于是否應當扣押的界限不清楚，存在亂收或者不收的現象。四是管理主題不規范，對涉案財物沒有確定專人保管，而是實施誰辦案誰負責的做法，辦案民警存在私自保管涉案財物的現象。五財物處置不規范，對暫扣預交款項、暫扣物品處理不規范。涉案財物不規范原因分析產生多種對于涉案財物管理不規范的原因是多方面的，既有主客觀方面的因素；也有體制運行上的問題，也有實踐操作上的問題。總結出以下幾點。一是思想不夠重視，由于公安業務繁重，警力不足疲于應付各種業務考核檢查，存在著“重打擊防范，輕財物管理”的思想，雖然重視執法質量，但通常忽視對涉案財物的管理。二是人員交流頻繁，公安機關定期的人員交流制度，加上正常的人員升遷、調動、學習、進修等制度，使案件主辦民警經常需要進行變更。三是辦案責任心不強，一些民警對有關涉案財物的管理規定學習不夠，在執法辦案過程中，隨意扣押現象比較普遍，總是以一切服從方便辦案的原則，忽視了相應程序規定和要求，致使一些案件無法及時處理甚至根本無法處理。四是制度保障不健全。關于涉案財物管理方面的法律規章還不完善，可操作性不強，沒有具體的細化管理辦法和操作指南，給涉案財物管理工作帶來不便。二、涉案財物管理的對策措施1完善立法。立法應明確界定涉案財物的范圍；應對“及時返還被害人財物”的“及時返還”作出清晰的解釋；應賦予公安機關在特殊情況下對存款、匯款的扣劃權；應對善意取得制度在追贓中適用與否以及適用范圍和情況作出明確的規定。2完善管理制度。應廢除任何形式的罰沒回撥財政制度；應建立合理的退贓制度，不同情形下的退贓應有所區別，使退贓具有公平性，并兼顧社會效益。應建立涉案財物的保管制度，建議非涉案物品而被扣押的應及時返還，不便返還的應“物隨人走”，交由羈押場所保管；對于涉案物品應建立統一的物證管理機構，集中由專門人員保管，各辦案單位根據需要，履行法律手續后可以提取；同時應規定物證保管。以制度管人，管物，使執法辦案中對涉案財物的管理有據可依，有章可循。3嚴肅紀律，嚴格執法。既非立法因素也非制度原因，僅因民警個人原因而致的執法失范，應通過加強教育、培訓和監督，使執法規范起來。加強民警紀律作風建設，加強職業道德教育。制止民警隨意扣押、沒收財物、違規操作等問題的發生，做到秉公執法，嚴格執法。第四篇：公安機關涉案財物管理若干規定公安機關涉案財物管理若干規定第一條 為進一步規范公安機關涉案財物管理工作，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障辦案工作順利進行，根據有關法律、法規、規章，制定本規定。第二條 本規定所稱涉案財物，是指公安機關在辦理行政案件和刑事案件過程中，依法以扣押、查封、凍結、扣留、調取、先行登記保存、抽樣取證、追繳、收繳等方式提取或者固定的與案件有關、需要作為證據使用的物品和文件，包括：（一）違法犯罪所得及其孳息；（二）用于實施違法犯罪行為的工具；（三）其他可以證明違法犯罪行為發生、違法犯罪行為情節輕重的物品和文件。第三條 涉案財物管理工作堅持辦案與管理相分離、來源去向明晰、依法及時處理、全面接受監督的原則。第四條 公安機關管理涉案財物，必須嚴格依法進行。任何單位和個人不得截留、坐支、私分、挪用、貪污、調換、損毀或者擅自處理涉案財物。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的涉案財物，應當嚴格保密。第五條 公安機關各辦案部門應當對涉案財物實行統一管理，并指定不承擔具體辦案工作的民警負責本部門涉案財物的接收、保管、移交等管理工作；嚴禁由辦案人員自行保管涉案財物。在具備條件的省、自治區、直轄市，各級公安機關應當設立或者指定專門保管場所、賬戶，并指定一個部門對各辦案部門經手的全部涉案財物或者涉案款項和價值較大、管理難度較高的部分涉案財物實行集中統一管理；暫時不具備條件的省、自治區、直轄市，應當先在部分條件較好的市級或者縣級公安機關實行集中統一管理。第六條 各級公安機關應當完善涉案財物管理制度，建立專門的臺賬，對管理的所有涉案財物逐一編號登記，載明案由、來源、保管狀態、場所和去向，并將涉案財物納入執法辦案信息系統，按照偵查、監管、移送、案卷歸檔等辦案程序及法定時限進行實時、動態、信息化管理。公安機關紀檢、監察、警務督察、審計、法制等部門在各自職權范圍內對涉案財物管理工作進行監督。第七條 涉案財物保管場所和保管措施應當適合被保管財物的特性，符合防火、防盜、防腐等安全要求；對不同種類的涉案財物應當進行分類或者分案保管。未經辦案部門和涉案財物管理部門負責人批準，任何人不得進入涉案財物保管場所。第八條 辦案人員提取或者固定涉案財物，必須按照法定的權限、范圍和條件、程序、時限，履行相關法律手續，開具相應法律文書。第九條 辦案人員依法提取涉案財物后，應當在二十四小時內將財物移交給涉案財物管理人員，并辦理移交手續；異地辦案或者在偏遠、交通不便地區辦案的，應當在返回辦案單位后的二十四小時內辦理移交手續；行政案件在提取后的二十四小時內已將涉案財物處理完畢的，不再辦理移交手續。因情況緊急，需要在提取后的二十四小時內開展鑒定、辨認等工作的，經辦案部門負責人批準，可以在上述工作完成后的二十四小時內將涉案財物移交給涉案財物管理人員，并辦理移交手續。第十條 涉案財物管理人員對辦案人員移交的涉案財物，應當對照有關法律文書當場查驗核對、登記入冊，并與辦案人員共同簽名或者蓋章。對于缺少法律文書或者法律文書中對必要事項記載不全的，應當要求辦案人員補齊。第十一條 因訊問、鑒定、辨認、檢驗、檢查等辦案工作需要，經辦案部門負責人批準，辦案人員可以向涉案財物管理人員調用涉案財物。非因辦案本身需要，不得使用涉案財物。涉案財物管理人員應當在專門的登記冊上登記調用人、調用時間、調用事由、調用的涉案財物狀況、審批人等事項，并由辦案人員和涉案財物管理人員共同簽名或者蓋章。辦案人員歸還涉案財物時，涉案財物管理人員應當進行檢查、核對。對于有損毀、短少、調換、滅失等情況的，涉案財物管理人員應當如實記錄，并報告辦案部門負責人和涉案財物管理部門負責人。辦案人員未按照登記的調用時間歸還涉案財物的，涉案財物管理人員應當報告辦案部門負責人和涉案財物管理部門負責人。辦案部門負責人應當責令辦案人員立即歸還涉案財物；對于確實需要繼續調用涉案財物的，應當責令其辦理延期手續。第十二條 對于查封、封存、凍結、先行登記保存等不在公安機關保管的涉案財物，辦案人員應當在采取有關措施后的二十四小時內，將案件名稱、違法行為人或者犯罪嫌疑人姓名、采取的措施、涉案物品的名稱、數量、狀況、存放地點等情況報送涉案財物管理人員，由涉案財物管理人員予以登記。第十三條 辦案部