我國當前的經濟形勢模版(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 濟逐步形成良性互動，在我國社會主義現代化建設中發揮了重要作用。1）、個體私營經濟是推動國民經濟增長的重要力量。改革開放以來，％的速度增長，而個體私營經濟增長速度卻達到20％－30％，對國民經濟持續穩定增長做出了積極貢獻。特別是在國有企業改革相對艱難、經濟效益相對較低的時期，個體私營經濟等非國有經濟對整個經濟發展的拉動作用更加明顯。在沿海地區和縣域經濟中，個體私營經濟已成為當地經濟增長的主要成分。2）、個體私營經濟是新增就業的主渠道，是支持社會穩定的重要力量。1992年至2000年，個體私營經濟新增就業人員4777萬人，年均凈增近600萬個工作崗位，消化了大批國有集體企業結構調整中分流出的富余人員、農村剩余勞動力和社會新增勞動力，緩解了社會就業壓力，促進了社會穩定。特別是個體私營經濟中安置了相當一部分“兩勞”釋放人員，使其有了生活出路，減少了重新犯罪的可能。據統計，2000年我國下崗職工再就業 的360萬人中，有250萬人在個體私營經濟領域就業，占再就業總數的60％。3）、個體私營經濟是各級財政特別是地方財政日益重要的來源。2000年個體工商戶和私營企業的工商稅收達到1177億元，％。在一些個體私營經濟比較發達的地區，地方財政收入主要來自于個體私營經濟。根據溫州市政府提供的數據，個體私營經濟提供的稅收占2000年全市工商稅收的72％。隨著個人所得稅在稅收中的比重日益加大，由私營企業代扣代交的個人所得稅還會不斷增長。個體私營經濟繳納的各種行政性收費，彌補了財政的不足，也是各級財政的重要收入。4）、個體私營經濟的發展滿足了人們多樣化的需要。個體私營經濟大部分分布在零售、餐飲、社會服務等第三產業，而且點多面廣，經營靈活，求新求快，使商品更加豐富，服務更加多樣化和個性化，使人們生活變得更加方便。極大地促進了市場繁榮和流通的活躍，滿足了人們多樣化的需要。5）、個體私營經濟的發展，促進了農村剩余勞動力的轉移，促進了農村居民收入水平的提高和貧困地區的脫貧致富，促進了工業化和城鎮化建設的步伐。通過發展個體私營經濟，農業人口非農產業轉移，增加了農民的收入，緩解了貧困。廣大農民商品意識和市場意識日益增強，同時也潛移默化地受到現代化大生產和企業文化的熏陶，文明素質也得以不斷提高。個體私營經濟專業村、專業市場以及私營經濟園區的發展，增強了小城鎮的聚集、輻射功能。6）、個體私營經濟是我國建立社會主義市場經濟體制的重要推動力量。個體私營經濟與市場有著天然的聯系，其要素的取得和產出的效益都要通過市場來實現，接受價值規律、供求規律等市場競爭法則的考驗。它在市場競爭中表現出來的靈活競爭機制，逐漸被社會所認同，并在國有企業轉制中發揮了示范作用。個體私營經濟的發展不僅直接帶動了有形市場的發育，也促進了市場規則的形成，對我國社會主義市場經濟體制的初步建立和完善起到了強有力的推動作用。個體私營經濟發展中，面臨著思想障礙、法規滯后和社會服務方面的制約以及自身因素的限制，表現出許多先天性不足，如從總量結構和行業結構上來看，組織規模小型化，資本－技術密集度低，空間分布結構偏于農村及企業布局分散，業主和經營者文化素質差等，制約了其繼續健康發展。1)、對個體私營經濟在社會主義初級階段的地位和作用的認識模糊，對黨的方針、政策缺乏全面、準確的理解。有些地方對個體私營經濟仍然存有偏見。對個體私營經濟看問題多，講成績少，顧慮重重，縮手縮腳。個別發達地區不敢承認個體私營經濟所占的實際比例，政策措施得不到很好的貫徹落實，領導干部也不敢理直氣壯地支持個體私營經濟發展，講發展集體經濟頭頭是道，談發展個體私營經濟調高低效。2)、在法律法規和政策規定中，對個體私營經濟仍然有一些限制性規定，或在執行方面不能做到一視同仁。主要表現為： 第一，對個體私營經濟的私人財產權法律保護的力度還不夠。憲法規定“國家保護個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益”，但私營企業 的合法財產受到侵犯時，并不能夠象社會主義的公有財產一樣“神圣不可侵犯”，而只能訴諸“民事糾紛”解決。很多私營企業老板沒有安全感，不敢露富和擴大再生產。第二，對個體私營經濟的市場準入限制過多，待遇不公平。主要是行政審批過多過濫，成了企業開辦以及開展正常的經營活動的一大障礙。在經營領域中，行業準入的限制過多。此外，在土地征用、人才引進、信息的獲取、股份制改造、戶籍管理等方面，私營企業均存在著比其他類型企業待遇低的問題。第三，融資難是個體私營經濟發展的嚴重障礙。隨著私營經濟的發展，規模擴張的動力大大加強，資金不足的矛盾越來越突出，單純依靠企業內部積累已經難以滿足企業擴大投資規模的要求，對外部資金的需求越來越強烈。主要有（1）銀行貸款受到限制，難以獲得銀行的信貸資金支持。（2）直接融資渠道狹窄。股票和公司債券市場門檻較高，沒有一定的資本金、營業額和利潤額，難以符合上市條件。二板證券市場由于自身的特點，也不適合私營中小企業的融資。（3）非正規融資受到遏制。政府對私營企業利用的非正規融資渠道，使一度活躍的民間借貸行為受到遏制。3)、缺乏配套的社會服務體系。個體工商戶和中小私營企業量大面廣、技術落后、配套設施少，屬于市場上的弱勢群體，需要政府和社會給予幫助和扶持。現在的問題是，對個體私營經濟的創業培訓不夠，投資指導不力，沒有接收大中專畢業生計劃指標的正常渠道；從業人員專業技術職稱評定困難；缺乏所需的各種政策法規信息以及科技、經濟和管理信息；融資服務的擔保體系基本沒有建立，等等。4)、個體私營經濟的統計問題。我國目前對個體私營經濟統計數據不準，難以真實地反映出個體私營經濟在國民經濟總量中的比例，影響了國家對所有制結構的調控。同時，由于統計數據指標設計不科學，對混合經濟中自然人參股的私人資本基本上沒有納入統計，再加上“假集體”企業和無照經營的大量存在，使得實有的私有資本總量遠遠大于現有統計結果。如溫州正泰、德力西這樣年營業額在幾十億元的大型私營企業，仍作為集體企業統計。5)、“三亂”問題嚴重影響個體私營經濟發展。由于法律保護的欠缺，政策環境不公平，個體私營經濟自身的權益難以得到有效地保護，往往成為被宰割的對象。6)、個體私營經濟自身還存在一些亟待解決的問題。（1）發展方面存在一定的盲目性，經營規模不大，產品檔次不高，營銷方式落后，科技含量低、生產經營不穩定的問題，有些企業則存在浪費資源，破壞環境的問題。（2）部分投資者和從業人員素質偏低，職業道德水平不高，經營作風不正，生產經營中制售假冒偽劣商品以及浪費資源和污染環境。相當一部分個體戶、私營企業中職工的勞動時間過長、工作條件較差、缺乏勞動保護；有些個體私營企業偷漏國家稅收問題比較突出。（3）產權關系不明晰，企業制度不規范，企業管理水平不高。目前，我國個體私營企業產權具有明顯的血緣、親緣和地緣的特點，家族式管理方式在企業謀求進一步發展過程中，限制了人才的引進和競爭，成為影響和制約企業制度創新、管理升級、規模擴張的主要障礙。（4）戴“紅帽子”現象仍然嚴重。“紅帽子”又稱“假集體”企業，這種企業以集體經濟名義登記注冊、從事經營，企業資產全部或大部分屬私人所有，收益歸個人支配，實際上是私營企業。（5）社會上還存在大量的無照經營行為。無照經營偷漏國家稅收，破壞城市的管理秩序和社會經濟秩序，往往經營假冒偽劣商品，損害消費者的合法權益，沖擊和干擾有照戶的正常經營，嚴重擾亂了市場經營秩序。(三).關于擴大內需經過第十屆全國人民代表大會第一次會議審議通過的《政府工作報告》提出，今年要堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持消費需求和投資需求對經濟增長的雙拉動。這是在貫徹黨的十六大精神、全面深刻分析當前國際國內形勢的基礎上作出的重大決策。報告提出，今年經濟增長預期目標為7%左右。這是在全面分析國內外情況的基礎上確定的。一方面，今年繼續保持較快的經濟增長，有許多有利條件。我國經濟近年來持續較快增長，經濟結構不斷優化，內在活力增強，為下一步經濟發展奠定了良好基礎。當前我國經濟發展的潛力仍然很大，對國外資金、技術和人才有較強的吸引力。目前我國就業壓力大，各方面改革和發展的任務都比較繁重，也要求經濟增長保持一定的速度。另一方面，對我國經濟發展面臨的困難和不利因素，必須有足夠的估計。世界經濟復蘇的基礎很不穩固，今年我國面臨的外部經濟環境仍有許多不確定因素。從國內來看，經濟運行中一些矛盾和問題還沒有根本解決，有效需求不足，產業結構不合理，供給結構還不適應市場需求的變化，企業效益和資源利用效率還不高，市場經濟秩序有待繼續整頓和規范，部分地區生態環境惡化。在這種情況下，如果盲目追求過高的經濟增長速度，不僅落后生產能力淘汰不了，而且還會產生大量新的低水平重復建設和產品積壓，加劇供給結構不合理的矛盾，給經濟發展帶來隱患和風險。今年，要繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，既保持合理的增長速度，又要更加注重結構調整，既擴大有效需求，又改善社會供給，同時，進一步深化經濟體制改革，繼續整頓和規范市場經濟秩序，進一步提高對外開放水平，加大可持續發展戰略的力度。只有這樣，才能實現實實在在的較快經濟增長速度，保持經濟發展的良好勢頭。目前國內有效需求不足，既有需求總量問題，也存在需求的結構性矛盾。擴大內需包括消費需求和投資需求兩個方面，只有同時形成消費需求和投資需求的雙重拉動，才能使經濟增長具有持續動力。這就要求我們根據經濟形勢的發展變化，正確處理好消費與投資的關系，力求最大限度地發揮消費和投資對經濟增長的拉動作用。解決國內有效需求不足的問題，需要同時擴大消費需求和投資需求，但在目前，擴大消費需求比增加投資需求更重要。消費需求是最終需求，它對經濟增長的拉動作用更為直接和相對穩定。消費需求也 不是孤立的，擴大消費需求將為增加有效投資需求創造更大空間。從我國近年實際情況看，以下幾方面決定了當前必須繼續把擴大消費需求放在突出的位置。一是我國消費率偏低，消費需求拉動經濟的作用亟待增強。據有關資料，與國外相比，我國最終消費率占國內生產總值的比例一直偏低，“八五”、“九五”%、%，最近10年平均只有59%多一點，而世界平均消費率已超過78%。我國消費率還是偏低，消費需求對經濟增長的拉動作用還未得到充分發揮。二是國內有效需求不足，主要是消費需求相對不足。中央近年來采取了一系列擴大消費的政策措施，從多方面增加居民特別是農民和城鎮低收入者的收入，大力改善消費環境，取得了明顯成效。近幾年消費率逐步提高，%、%、%%。但由于多方面原因尤其是受現有財力的制約，與投資需求增長相比，我國消費需求增長仍顯緩慢，大多數年份消費增長遠低于投資增長。三是既有消費總量不足的問題，也存在消費結構性矛盾。目前我國城鄉、地區和不同收入者之間，消費差距還在擴大。農村、西部地區和城鄉低收入者消費需求不足，在很大程度上制約了整個消費需求增長。城鄉消費差距仍然較大。2000年、2001年，%、%。西部地區居民消費水平不僅比較低，而且呈相對下降趨勢。城鎮地區不同收入層次居民的消費差距也在擴大。一些常見的耐用消費品在城市商店滯銷，而農村和城鎮低收入居民家庭的擁有量卻很低。可見，擴大農村和城鎮低收入居民消費需求的潛力還很大。進一步擴大消費需求，主要涉及兩個問題。一是提高城鄉居民的消費能力。居民消費是消費需求的主要組成部分，只有增加居民收入才能有效擴大消費。二是增強居民的消費意愿。影響居民消費意愿的因素很多，除收入外，還有消費對象、消費環境、消費者支出預期和生活方式等因素。解決這兩個問題，需要采取多方面政策措施。第一，繼續增加居民特別是農民和城鎮低收入者的收入。增加中低收入居民特別是低收入居民的收入，將大大提高全社會平均消費傾向和邊際消費傾向。要繼續千方百計地提高農民收入，堅持多增加對農村、農業和農民的投入，多為農民增收辦實事。堅決落實中央關于減輕農民負擔的政策措施。保持政策的穩定性和連續性，切實維護農民的合法權