鐵路建設工程質量安全監督管理辦法(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 ，應與建設單位簽認《鐵路建設工程質量安全監督書》（附件3），并編制《鐵路建設工程質量安全監督計劃》（附件5）。需補充資料的，應及時向建設單位發出《鐵路建設工程質量安全監督補充資料通知單》（附件4）。第二十四條監督站在鐵路建設工程項目開工前，應召開建設、勘察、設計、施工、監理、咨詢等單位參加的監督會議，宣布監督工作紀律，提出監督工作要求，公布質量安全舉報電話（應在主要施工現場立牌公告或列入施工現場標識牌中），并介紹監督人員，監督工作重點，監督基本方法、內容、程序等。第二十五條鐵路建設工程質量安全監督實行以抽查為主的監督檢查制度，采用定期檢查與隨機抽查相結合的方式。原則上對大中型建設項目的監督抽查每月不少于一次，并詳細填寫檢查記錄（附件6至9）。對發現的工程質量、安全問題，在簽發并宣讀《鐵路建設工程質量安全監督通知書》（附件10）后，當場交付責任當事人簽字確認。當事人拒絕簽收的，監督人員應在通知單上注明。要求臨時停工的項目或工點，應在停工整改完畢后進行復查，符合條件后，簽發《鐵路建設工程質量安全監督復工通知單》（附件11）。第二十六條監督工作的主要內容：（一）對各責任主體的質量行為、現場施工安全進行抽查；（二）對建筑材料、構配件和設備、實體工程質量、現場施工安全情況進行抽查或抽檢；（三）對各責任主體的有關資料進行抽查；（四）參加并監督建設工程項目竣工驗收；（五）受理各類質量問題的投訴、舉報；（六）出具《鐵路建設工程質量安全監督報告》（附件12）；（七）按規定對責任主體的違法違規質量行為和質量問題、事故進行調查、核實，提出處罰建議或按委托權限實施行政處罰。配合安全主管部門對施工安全事故進行調查、處理。第二十七條鐵路建設工程質量安全監督報告應包括以下內容：（一）工程概況；（二）監督工作概況；（三）對責任主體和有關機構質量行為及執行工程建設強制性標準的檢查情況；（四）建筑材料、構配件和設備、實體質量、現場施工安全的抽查情況，包括監督檢測情況等；（五）對各責任主體有關資料的抽查情況；（六）工程質量和施工安全的相關建議；（七）質量安全問題及事故的處理情況；（八）各責任主體及相關資格人員的重要不良質量行為記錄及處理內容；（九）行政處罰及其他有關內容等。第二十八條鐵路建設工程質量安全監督推行信息化管理。各鐵路局（鐵道部工程管理中心）應將監督站列入鐵路辦公信息系統。監督站要加強網絡的監督信息管理，按規定及時發布、更新、報送有關信息。第二十九條監督站應建立監督檔案管理制度。對監督檔案應及時進行收集、整理、歸檔，做到真實、完整。監督檔案保管期限應執行檔案管理的有關規定。監督檔案應包括以下內容：（一）辦理監督注冊手續相關資料及監督計劃；（二）監督檢查記錄等資料；（三）實體質量和施工安全的抽查檢測資料；（四）鐵路建設工程質量安全監督報告；（五）各責任主體和有關機構的不良質量安全行為記錄；（六）質量安全問題、事故的處理和行政處罰等資料；（七）質量安全問題投訴、舉報受理情況；（八）質量安全監督信息或情況通報；（九）其他有關資料。第五章質量檢測第三十條監督站應委托符合條件的檢測機構，對建筑材料、構配件和設備、工程實體質量安全進行抽查檢測。第三十一條被委托的檢測機構必須與被檢測工程的建設、勘察、設計、施工、監理等單位及建筑材料、構配件和設備廠家、供應商等無隸屬關系及其他利害關系。第三十二條監督站不得設立檢測機構。嚴禁檢測機構以監督站名義出具檢測結果或結論。第三十三條檢測機構對其出具的檢測結果承擔法律責任。凡出具虛假檢測結果的，一經發現將限制進入鐵路建設市場，并記入不良質量安全行為檔案。造成損失的，依法承擔賠償責任。第六章監督費用第三十四條各監督站應到所在省、自治區、直轄市價格、財政主管部門辦理《收費許可證》。監督費由各監督站負責收取。第三十五條‰‰收取，具體標準由監督站根據實際工作需要確定。其他鐵路建設項目可按此標準收費，也可執行所在省、自治區、直轄市物價部門制定的監督費收費標準。監督費可以分季、或一次性收取。第三十六條鐵路建設工程質量監督費實行中央財政統一預算管理，監督費收支嚴格執行國家和鐵道部有關規定，專款專用，收支兩條線。監督費必須按規定在收取當日就地全額上繳中央國庫。監督站每年應按規定時間將次年監督費收支預算報所在鐵路局財務處，并抄報監督總站。由財務處報部財務司匯總，經財政部審批后按履行職能需要直接核撥。監督站日常經費可由所在鐵路局成本支出中計劃安排，待財政撥付監督經費到達后相應沖減。設備、儀器、交通工具等必須按國家和鐵道部有關規定進行采購管理。第三十七條鐵路建設工程質量監督費只能用于監督工作正常經費支出，如辦公、檢測、通訊（含監督人員移動通訊）、交通、培訓、會議、經驗交流，購置檢測設備儀器、交通工具、勞保用品費用，聘用監督人員聘金，以及監督工作需要的國家事業單位財務管理規定允許的其他支出項目。第三十八條監督人員工資、獎金、津補貼、差旅費、福利待遇和勞動、社會保險關系及技術職稱、行政級別晉升等仍執行現行辦法。常駐現場的監督人員獎金、津貼等待遇標準應適當提高。聘用監督人員聘金由監督站參考當地水平自行確定，原則上由聘用監督人員的勞動（人事）關系所在單位負責發放，監督站與聘用監督人員的勞動（人事）關系所在單位定期清算。沒有勞動（人事）關系單位的，由監督站負責發放。監督人員參加全路統一組織的監督檢查、監督會議等發生的差旅費用可從監督費中支出。第三十九條為保障監督人員現場人身安全，監督站可根據工作需要為監督人員辦理意外傷害保險，但不得辦理商業保險。第四十條監督站必須按規定接受物價、財政、審計等有關部門對監督費收支情況的監督檢查。第七章處罰程序第四十一條鐵路監督機構依據有關法律法規和本辦法，對違規質量安全行為實施處罰。第四十二條鐵路監督機構實施處罰一般由發生地的鐵路監督機構管轄，或由監督總站指定管轄。第四十三條監督工作適用的處罰措施主要包括：責令改正、通報、臨時停工、責令返工或限期拆除、警告、罰款、限制進入鐵路建設市場等。對單位或個人的同一個違規質量安全行為不得給予兩次以上罰款處罰。第四十四條公民、法人或其他組織對鐵路監督機構給予的處罰享有陳述權、申辯權。第四十五條公民、法人或其他組織因違規質量安全行為受到處罰，其違規質量安全行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。違規質量安全行為構成犯罪的，依法追究刑事責任，不得以本辦法規定的處罰措施代替刑事處罰。第四十六條當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕處罰：（一）主動消除或者減輕違規質量安全行為的危害后果的；（二）配合鐵道部或鐵路監督機構查處違規質量安全行為有積極表現并取得較好效果的；（三）其他依法應予從輕或減輕處罰的。違規質量安全行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可免予處罰。第四十七條當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：（一）違規質量安全行為情節惡劣的；（二）違規質量安全行為危害后果嚴重的；（三）曾因相同違規質量安全行為被行政處罰的；（四）隱匿、銷毀或偽造工程實物、資料、憑證等證據的；（五）對舉報人、控告人、證人打擊報復的；（六）拒絕或阻礙監督人員依法履行職責的；（七）在共同違規質量安全行為中起主導作用的；（八）已發現自己的違規質量安全行為但仍使其繼續的；（九）其他依法應當從重處罰的。第四十八條監督人員詢問證人和當事人時應分別進行，并告知其作偽證的法律責任。在工程實物、資料、憑證等證據可能滅失或日后難以取得的情況下，可以先行封存。封存時應當制作《證據封存登記清單》，并應在五個工作日內對所封存的證據作出繼續封存或其他處理決定。第四十九條有權執法部門應當充分聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當予以采納。不得因當事人有陳述或申辯行為而加重處罰。第五十條有權執法部門在作出較大數額罰款、責令限期拆除等處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。聽證程序按有關法律、行政法規的規定執行。第五十一條當事人不履行處罰決定的，鐵路監督機構可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3‰加處罰款；（二）申請人民法院強制執行。第五十二條依照本辦法給予單處警告或責令改正、臨時停工處罰的，可以適用《中華人民共和國行政處罰法》規定的簡易程序，以書面形式向當事人宣布并送達。第五十三條鐵道部依法對鐵路監督機構的監督執法行為進行監督管理。第八章考核第五十四條監督總站每對監督站進行考核，并公布考核結果。考核結果分為合格、不合格。監督站機構設置符合要求，監督人員數量滿足監督工作需要，資格符合規定條件，按要求完成各項監督工作，沒有違法違規行為的，考核結果為合格。第五十五條監督總站每兩年組織一次先進監督站、優秀監督工作者評選。監督工作突出，連續兩年經總站考核合格的監督站，方可參加先進監督站評選。監督工作突出，所在監督站經總站考核合格，所監督的建設項目沒有發生重大及以上質量安全事故的監督人員，方可參加優秀監督人員評選。第五十六條監督站違反本辦法規定，有下列行為之一的，由鐵道部責令改正，并視情節給予警告、責令整頓、解散該監督站的處罰。（一）監督站設置不規范，監督人員數量不能滿足工作需要；（二）監督人員不符合規定的資格條件，或兼任其他工作的；（三）不履行監督職責，或提供虛假質量安全監督報告的；（四）對監督檢查發現的質量安全問題落實整改監督不力，或因此而出現質量安全事故的；（五）監督費管理嚴重違反規定的；（六）其他嚴重違規行為。監督站連續受到兩次以上警告處罰，考核為不合格；連續兩次考核不合格的，責令整頓；連續三次考核不合格的，取消監督資格并解散該監督站。第五十七條監督人員違反本辦法規定的，由鐵道部責令改正，并視情節給予行政處分、取消監督人員資格的處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第九章附則第五十八條本辦法所稱“較大數額罰款”，是指對個人處以5000元以上、對單位處以5萬元以上罰款。第五十九條本辦法所規定的法律文書格式，由鐵道部統一制定。第六十條本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。第六十一條本辦法自2006年9月1日起施行。屆時，鐵道部建設管理司原發《鐵路工程質量監督管理辦法實施細則》（建建〔2000〕33號），鐵道部原發《鐵路建設工程質量監督工程師資格管理辦法》（鐵建設〔2002〕2號）、《鐵路建設工程質量安全監督管理辦法》（鐵建設〔2004〕44號）廢止。第三篇：鐵路建設工程質量安全監督管理辦法鐵路建設工程質量安全監督管理辦法第一章總則第一條為加強鐵路建設工程質量安全監督管理，規范監督執法行為，統一監督程序、內容和方法，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)、《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393號)、《鐵路建設工程質量管理規定》(鐵道部令第25號)及相關規定，制定本辦法。第二條鐵道部負責全國鐵路建設工程質量安全監督管理。鐵道部在其職權范圍內依法委托鐵路建設工程質量安全監督機構(以下稱鐵路監督機構)具體實施鐵路建設工程質量安全監督管理工作。鐵路建設工程質量安全監督是指鐵道部及其委托的鐵路監督機構，對鐵路建設各責任主體和有關機構的質量行為及工程實體質量和現場施工安全進行監督檢查、維護公眾利益的行政執法行為，屬于履行政府的監督管理職能。第三條凡在中華人民共和國境內從事鐵路建設工程的新建、擴建、改建等相關活動及實施對鐵路建設工程質量安全監督管理的，必須遵守本辦法。第四條鐵路建設工程質量安全監督的依據是國家有關法律、法規、強制性標準和鐵道部有關規定及鐵路行業有關技術標準、規程、規范、經審核批準的設計文件等。第五條本辦法所稱鐵路建設責任主體是指參與鐵路建設活動的建設、勘察、設計、施工、監理等單位。本辦法所稱有關機構是指參與鐵路建設活動的檢測、咨詢等機構。本辦法所稱質量安全行為，是指責任主體在鐵路建設項目實施過程中履行國家有關法律、法規規定的工程質量安全責任和義務的活動。第二章機構與職責第六條鐵道部工程質量安全監督總站(以下稱監督總站)受鐵道部委托，具體負責鐵路建設工程質量安全監督管理工作。監督總站在各鐵路局設監督站，在鐵道部工程管理中心設直屬監督站。各監督站作為監督總站的派出機構，對管轄區域內鐵路建設工程實施質量安全監督，完成監督總站指定的監督任務。第七條監督總站主要職責：(一)貫徹國家有關建設工程質量、安全生產的方針、政策、法律、法規和鐵道部有關規定；(二)擬定鐵路建設工程質量安全監督管理辦法及實施細則并監督實施；(三)負責全國鐵路建設工程質量安全監督管理，領導、檢查監督站工作，并對監督站的機構設置、人員資格、監督工作質量、監督費使用管理及規章制度執行情況等進行考核；(四)組織對鐵路大中型建設項目的質量安全監督檢查，掌握工程質量和施工安全動態，通報工程質量安全情況，組織鐵路建設工程質量安全監督工作交流；(五)按規定組織或參與鐵路建設工程質量施工安全事故的調查、處理，并監督檢查工程質量施工安全重大事故處理方案的執行情況；(六)受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；(七)參加鐵路大中型建設項目竣工驗收；(八)組織監督人員培訓，審核監督人員資格，核發監督執法證件并進行年檢；(九)建立全國鐵路建設各責任主體不良質量安全行為檔案，并按規定定期公布；(十)按照委托權限依法實施行政處罰。第八條監督站的主要職責：(一)貫徹國家有關工程質量安全監督管理的方針、政策、法律、法規和鐵道部有關規定，制定本站工程質量安全監督相關制度；(二)對管轄區域內鐵路建設工程質量安全情況進行監督檢查，通報工程質量安全情況，上報工程質量安全信息，交流監督工作情況；（三）參加鐵路