2009年全省農資打假專項治理行動實施方案(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 于印發XX市2010年種子執法年活動實施方案的通知》精神，認真安排和部署，全面開展全市種子執法年活動。結合執法年活動的深入進行，認真查處生產經營假劣種子、無證生產經營、包裝標簽不規范、未審先推的農作物品種或冒用、盜用他人品種權的侵權行為，以及無生產經營檔案或檔案不完整、銷售散裝、大包裝大宗作物種子等違法違規行為，突出查處無證銷售標識不清的、純度不高、以劣充優、超范圍經營的棉花種子和以假充真的洋蔥種子。嚴格按照法律法規的規定，認真審核辦理種子生產經營許可證，嚴把行政許可準入關。農藥重點：嚴厲打擊非法生產、經營和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等禁用高毒農藥的行為，嚴禁高劇毒農藥進入食用農產品生產的第一線，特別是認真查處擅自擴大農藥使用范圍、一證多用、套用或冒用證件、標簽不規范、以肥代藥等違法行為。肥料重點：按照XX市農牧局2010年《關于轉發XX省農牧廳第十四批XX省肥料登記證的通知的通知》要求，認真進行排查，凡是未經我省登記的復混肥，不得在轄區內銷售。嚴格查處抽檢有效成分含量不足，夸大宣傳使用效果等違法行為，確保農民用肥質量的安全。（二）重點季節針對農資產品購銷、使用季節性較強的特點，切實加強春耕、秋播、植物疫病高發期、蔬菜生產季節等農資購銷、使用高峰期的市場監管，確保生產安全，保證農民放心購買和使用農資。（三）重點單位要切實加強對農資批發市場、專業市場和集散地、具有多次違法行為記錄的經營戶及鄉村流動商販的日常監督管理，堅決取締經營假冒偽劣農資的攤點，堅決打擊流動加工點、分裝點和地下黑窩點，徹底封堵假冒偽劣農資的流通渠道。（四）重點區域 加強對小規模農資產品生產主體聚集地區及農村和城鄉結合部的監管，對農資問題突出、反復發生、群眾投訴強烈、市場秩序混亂、假劣農資重大案件多發的地區要實行集中督辦督查。四、工作任務（一）加強許可管理，嚴格市場準入。要嚴格按照法律法規的要求，加強對農資產品生產、經營主體的資質審查，對需要審批、審定、登記的農資產品，嚴格執行有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權審批。要加強對被許可人從事行政許可活動的后續監管。春耕前，各監管單位要對已經發放的農資生產經營許可證、產品登記證、品種審定證書、推廣鑒定證書等進行跟蹤核查，清理整頓農資生產經營主體。對國家已明令禁止生產經營的產品，要依法注銷或撤銷生產經營許可證；對情況發生變化不再符合法定條件的農資企業，要依照有關法律法規，限期整改，整改后仍達不到要求的，要依法吊銷生產經營許可證、登記證；對無證生產經營的單位和個人，要堅決依法取締。要按照政企分開、政事分開的要求，加大農業系統農資生產經營企業脫鉤的工作力度，認真清理亂掛靠的行為。（二）加大農資市場監管力度。各監管單位要切實履行職責，加強對農資批發市場和集散地及生產經營單位、門店的日常監督管理。要對農資生產、經營者加強培訓，引導其規范生產經營行為，建立健全生產、經營檔案，完善質量管理制度，實現農資產品質量全程跟蹤和可追溯管理。繼續抓好“毒鼠強”的清查收繳和防范工作，克服麻痹大意思想，防止“毒鼠強”危害反彈。要結合農資生產經營主體的清理整頓，在春耕前對轄區內農資市場進行一次全面排查，對檢查中發現的違法違規問題要依法嚴厲查處。要嚴密監測農資價格和供應情況，對囤積農資、哄抬價格的行為要及時會同物價、工商等部門堅決查處。（三）加強農資產品質量監督抽查。要把農資產品質量抽檢作為市場監管的重要手段和確保放心農資供應的有效途徑，根據當地農業生產實際需要和存在的突出問題，制定針對性強的農資抽檢計劃，加大抽檢力度，擴大抽檢范圍，提高抽檢覆蓋率。要及時公布監測結果，發布預警公告。要實現質量抽檢與依法查處的有效銜接，對抽檢不合格產品及其生產、經營單位依法進行查處，并及時追溯造假售假源頭，端掉造假售假窩點。對已流入市場的，要查清銷售渠道和銷售去向，嚴防假劣農資進入農業生產領域。各級農業部門要加強溝通，建立檢測結果共享機制，避免重復抽檢，提高執法效能。（四）集中力量查處違法案件。鼓勵社會各方面積極舉報制售假劣農資行為，做到“有報必接，接案必查，查必到底”。要組織精干力量，通過明查暗訪核實案件線索，采取掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式嚴查大案要案。對區域性制假售假行為，要集中整治，堅決查處，防止反彈。不斷完善農業行政執法與刑事司法的銜接機制，及時移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責任，堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”。要加大典型案例的曝光力度，震懾違法犯罪分子。建立完善激勵機制，設立大要案的專項補助經費。（五）大力推進放心農資下鄉進村。要認真總結開展放心農資下鄉進村的經驗，推廣農資連鎖、農資農技“雙連鎖”、農資行業協會等模式，支持和鼓勵有實力、信譽好的農資生產經營企業、龍頭企業、行業協會和農民專業合作社等組織直接到鄉村設立經營網點，構建新型農資經營網絡，暢通放心農資下鄉進村渠道，提高放心優質農資產品的覆蓋面。（六）推動農資信用體系建設。各地要加快探索和推進農資信用體系建設，研究制定農資企業信用管理辦法和科學評價體系，逐步加快推行信用等級分類管理。要根據農資生產經營企業資質條件、商業信用、合同履約率、守法程度、消費者投訴、公眾評價等相關信息以及質量監督抽檢結果等，依托網絡信息平臺，建立農資生產經營企業信用檔案數據庫，實行分類管理。對信譽好的企業給予扶持和鼓勵；對失信和具有不良記錄的企業要列入重點監測檢查對象，予以警示或限期整改；對多次違法違規、信用差的企業要向社會公布并進行重點監控，直至依法取消其生產經營資格。督促農資生產經營單位加強內部管理，建立健全索證索票、進銷臺賬等制度，規范農資生產經營行為。引導農資生產經營主體成立行業協會，加強行業自律，推行農資質量公開承諾制，確保銷售產品質量，做好售后服務。五、治理步驟今年全市農資打假專項治理行動從2010年2月20日開始，于6月10日結束，共分三個階段進行。第一階段:檢查階段。從現在起到4月15日以前，農牧部門各監管單位要按照農資打假護農專項治理方案，認真開展農資市場執法檢查工作，切實保障農業生產安全和農產品質量安全。檢查階段工作結束后，各單位要將檢查進度情況以書面形式報市農牧業局綜合股匯總。第二階段：督查階段。從4月15日至5月10日期間，市農牧業局將邀請市上有關領導和相關部門負責人對我市農資市場檢查情況、行政執法文書使用情況，案件檔案管理情況進行全面的督促檢查。在此期間，省農牧廳和XX市農牧局也將對我市農資打假專項治理情況進行抽查。第三階段：總結匯報。從5月10日至5月20日期間，收集整理各方面的數據，匯總情況，寫出書面總結。于5月20日前報市農牧業局綜合股進行匯總。六、工作要求（一）強化屬地責任。各監管單位要高度重視農資打假和監管工作，切實履行農資打假和監管的責任，做到農資打假和監管工作分工明確、責任到人，集中人員和時間，采取有效措施，保障農資打假專項治理取得明顯成效。（二）加強聯合執法。各監管單位要強化組織領導，加強執法信息溝通，進一步加強與工商、質檢等部門之間的協調、溝通、聯系機制建設，充分發揮多部門整體聯動的優勢，形成農資打假工作合力，增強農資打假專項治理實效，不斷提高執法效能。（三）構建監管平臺。要進一步建立健全農資監管工作檔案，加快農資監管網絡建設進程，逐步實現監管信息直報。要充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，利用“12316”三農服務熱線和電視、廣播、網絡、報刊、明白紙、宣傳單等多種手段，宣傳農資打假工作經驗和成效，宣傳農資法律法規，普及農資識假辨假和科學使用知識，提高農民維權意識和能力。（四）加強督查考核。要加強對農資監管職責落實情況的督查力度，實行目標考核，按照屬地管理原則，嚴格落實打假責任制，強化督查考核，加大責任追究力度。對工作失職、監管不力、造成重大損失和責任事故的，要追究責任；對工