烏魯木齊市衛生局依法行政示范單位創建工作實施方案(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 務一、加強依法行政工作領導，建立健全組織機構我局把依法行政工作擺到重要位臵，首先抓組織機構建設，成立了局依法行政工作領導組，由局主要領導任組長，分管領導和紀檢組長任副組長，局有關科室負責人為成員，負責全局的依法行政工作。配備專人負責法制工作。局屬的交通行政執法機構專門確定專職法制員負責本部門的法制工作。二、進一步提高工作人員依法行政的意識和能力 結合“五五”普法實施，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，組織全局機關干部、職工，特別是領導干部和行政執法人員，采取自學與集中培訓相結合等方式，學習《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等與交通執法密切相關的法律法規。促使行政執法人員對本部門所涉及的法律法規做到“懂”、“通”、“精”，不斷提高單位工作人員依法行政的意識和能力。三、認真抓好行政執法責任制的落實依法行政的重點在于行政執法責任的落實，確認執法主體，梳理執法依據，分解執法職權，細化執法流程，確定執法責任是行政執法責任制的主要任務。對于分解行政執法職權，將行政執法職權分解成四塊，行政許可、行政處罰、行政征收、執法檢查，每個崗位實施各自的執法職責，具體到每個執法人員，以簽訂執法責任書的方式，分解執法職權，落實執法責任。五、進一步規范行政執法行為切實做到依法行政主體合法，執法依據準確，職權明晰，程序規范，文書統一，能夠正確履行法定職責，不越權，不失職。及時查處各類交通違法行為，正確作出行政處罰決定；根據行政許可法的規定，公布辦理行政許可的項目、主體、依據、條件、程序、期限、以及需要提供的申請材料等情況，依法審查各類行政許可申請，及時作出行政許可決定，不得借辦理行政許可之機亂收費；嚴格執行收支兩條線的規定，堅持罰繳分離制度，禁止私分、挪用、截留罰沒款項和罰沒財物，嚴格查處違法行為，不向行政執法人員下達收費、罰款指標；行政執法案卷規范，制作執法文書符合法定權限和程序，執法文書質量明顯提高。建立健全行政執法案卷評查制度辦結的行政處罰案件案卷、行政許可案件案卷、并立卷歸檔。統一規范行政處罰、行政許可等行政執法案卷的質量標準，建立統一的立卷歸檔制度；制定行政執法案卷評查規則，實行案卷評查，評查情況納入行政執法責任制考核內容。四、實施步驟我局創建活動從2009年10月底開始至2010年10月底結束，分三個階段進行：第一階段（2009年10月底—2009年11月15日）：安排部署階段按照區有關文件精神，成立徽州區交通局創建依法行政示范單位工作領導小組，建立健全推進依法行政和創建工作領導機構。結合依法行政創建工作目標，制定本單位創建依法行政示范單位工作方案》和《徽州區交通局2009年依法行政工作要點》，對本單位依法行政工作進行全面部署。第二階段（2009年11月15日—2010年10月10日）：組織實施階段一、圍繞本職工作突出重點廣泛開展法制宣傳教育領導干部率先垂范。領導帶頭學法、用法，不斷提高依法決策、依法管理水平。領導干部要積極參加區依法治區辦公室舉辦的領導干部學法用法統一考試和集中培訓，以及參加上級業務主管部門舉辦的部門法律法規學習培訓班。強化交通行政執法隊伍建設。交通行政執法人員必須參加上級和局舉辦的各種法律法規學習培訓班，努力提高執法隊伍素質。明確工作職責，規范工作程序進一步建立健全《交通行政執法過錯責任追究制》等相關制度，確保行政處罰、行政審批的公平、公正和規范；完善和明確各行政執法主體資格，認真梳理所執行的法律依據，做到行政執法有法可依；加強對行政執法人員管理，完善行政執法人員任職資格、培訓考試和監督管理制度。所有的行政執法人員必須持證上崗，亮證執法，沒有取得行政執法證件的人員，不得從事行政執法工作。第三階段（2010年10月10日—12月5日）：總結迎檢階段全面總結創建工作，總結經驗，整改不足，推進依法行政工作制度化、規范化，鞏固推進依法行政工作成果。向區法制辦報送創建依法行政示范單位工作總結和驗收申請，準備好檔案資料，迎接區政府對創建依法行政示范單位工作的檢查驗收。二00九年十月三十日徽州區交通局創建依法行政示范單位年終工作總結我局近年來緊緊圍繞區政府依法行政工作的總體目標，通過建立和實施行政執法責任制，進一步明確執法權限和職責，理順內部執法關系，規范執法程序，落實執法崗位目標責任制，強化執法考評和監督機制，努力實現執法主體和執法職權法定化、執法程序合法化、執法行為規范化、執法監督經常化、執法管理制度化，全面提高了交通依法行政的能力和水平。我局在2008年就被交通部評選為安徽省唯一的一家行政執法示范單位，始終把依法行政工作擺到重要位臵，首先抓了組織機構建設，成立了局依法行政工作領導組，由局主要領導任組長，分管領導和紀檢組長任副組長，局有關科室負責人為成員，負責全局的依法行政工作。報經區政府編制委員會批準,局機關設立了法制科，配備了專人負責法制工作。局屬的交通行政執法機構專門確定了專職法制員負責本部門的法制工作。二是認真抓好行政執法責任制的落實，依法行政的重點在于行政執法責任的落實，確認執法主體，梳理執法依據，分解執法職權，細化執法流程，確定執法責任是行政執法責任制的主要任務。1．梳理交通行政執法依據。交通行政執法中行政征收、行政許可、行政處罰、行政強制的執法依據，也就是涉及交通行政執法的法律法規，主要有《公路法》、《中華人民共和國道路運輸條例》及配套規章、《安徽省道路運輸管理條例》等26部法律法規，我局梳理出17項交通行政許可的依據，4項行政征收的依據，6項行政強制的依據，280項案由的行政處罰依據。，對于分解行政執法職權，我局做了有益的探索，將行政執法職權分解成四塊，行政許可、行政處罰、行政征收、執法檢查，比較合理地設臵了執法崗位，每個崗位實施各自的執法職責，具體到每個執法人員，以簽訂執法責任書的方式，分解執法職權，落實執法責任。我局根據《行政處罰法》、《行政許可法》、《公路法》、《道路運輸條例》、《交通行政執法規范》《安徽省行政處罰自由裁量權實施辦法》等法律法規的要求，結合到自身實施行政執法的需要，設定了交通行政許可流程圖、行政征收流程圖、行政處罰流程圖、行政復議流程圖、非行政審批項目流程圖，明確了各項執法行為的執法步驟、執法時限和執法形式，使之清楚、具體、明確，便于操作，保證交通行政執法工作的流暢。我局按照權利、義務、責任相一致的原則，確定每一個執法崗位的執法責任。具體做法：首先將執法職責進行分解，明確各執法機構執法責任，由交通局同執法機構簽定行政執法目標責任書；其次執法機構根據執法職責，設立了“行政許可崗”、“行政處罰崗”、“行政征收崗”、“執法檢查崗”四類行政執法崗，定人定崗，每一個崗上確定了具體的行政執法人員，分解不同的執法責任，并由所在的行政執法機構與每個人簽定了目標責任書；加大培訓力度，全面提高交通行政執法隊伍素質 我局高度重視行政執法培訓工作，將其做為提高行政執法水平關鍵。一是組織交通執法業務培訓和考試。執法考試結果，做為評選評優的重要依據；二是邀請區檢察院、紀委、區法制辦領導局法律顧問來我局授課，從預防職務犯罪、做好黨風廉政建設及落實行政執法責任制等各個層面，結合職業犯罪案例，深入淺出，闡述依法治交的重要性，增強職工勤政廉政的意識；三是組織職工觀看全國交通系統近年來發生的違法犯罪的實際案例，深入探討工程招投標到運政許可易腐敗的關節，結合行業實際，強化職工反腐倡廉的意識；四是積極參加上級組織的行政執法培訓。分別派員參加了省運管局、市交通局以及區司法局組織的法律培訓和執法考試；五是對新進人員，組織其參加省行政執法人員準入考試，取得執法資格后方可從事交通行政執法工作；六是按時對全體交通行政執法人員進行執法證年審，審驗合格率達100％；七是組織全局執法案件分析會，我局聘請交通法律顧問，每年舉辦行政執法案例分析會和行政執法文