保障和改善民生,推進基本公共服務(wù)均等化(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 可持續(xù)的公共投入機制及投入水平正常增長機制。進一步完善公共財政政策，不僅要克服基本公共服務(wù)的財政供給不足問題，還要解決財政供給不均問題。四是增強部門經(jīng)費開支透明度，提高服務(wù)對象的知情權(quán)、參與權(quán)，預(yù)防公共財政轉(zhuǎn)移支付分配不均。尤其是在對公共服務(wù)支出進行績效審計時，應(yīng)把公共服務(wù)支出的公平性問題作為一個重要指標進行考核。四、著力謀劃建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)分配制度。一要率先探索建立有利于農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的國民收入分配政策，實行城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給制度，在公共財政資源配置上，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展的支持力度，使城鄉(xiāng)居民均等享受公共財政所提供的公共產(chǎn)品。二要取消對農(nóng)民帶有歧視性的體制障礙、制度障礙和政策限制，給農(nóng)民以公平的國民待遇，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度、公共衛(wèi)生和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)村社會保障制度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步提高保障水平。三要在合理劃分財權(quán)與事權(quán)、明晰各級政府的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責任的基礎(chǔ)上，改革現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序，建立公共產(chǎn)品的需求表達機制，使農(nóng)民群眾對公共產(chǎn)品的需求意愿得以體現(xiàn)。五、著力謀劃培育城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給多元主體。一要營造有利于各類投資主體公平有序競爭的社會環(huán)境，進一步建立完善基本公共服務(wù)的社會參與機制。二要按照誰投資誰受益的原則，允許和鼓勵私營企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營公共產(chǎn)品，積極引進民間資金和外資為公共產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)，以改善公共服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，強化公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的競爭性，提高公共服務(wù)的運作效率和專業(yè)化水平。三要充分利用社會組織形式靈活、多樣，活動具有自發(fā)性等優(yōu)勢，積極鼓勵其他社會組織和社團為農(nóng)民提供公共服務(wù)，著力形成政府與社會團體相互競爭與合作的公共服務(wù)提供機制，在其他主體無法充分發(fā)揮作用的某些基本公共服務(wù)供給環(huán)節(jié)起到更重要的作用。六、著力謀劃建立推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的保障機制。一是建立基本公共服務(wù)績效評價和監(jiān)督機制。要探索建立市對各區(qū)（縣、市）基本公共服務(wù)財政投入與保障問責制，把基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標納入政府績效考核體系，將基本公共服務(wù)績效評估與干部選拔、任用和內(nèi)部激勵聯(lián)系起來。二是建立基本公共服務(wù)均等化的多元參與機制。在純公共產(chǎn)品的供給方面，如城市道路、水利設(shè)施等，要創(chuàng)新運用BT、BOT等模式。在準公共產(chǎn)品的供給方面，如人飲工程、地下管網(wǎng)、城鄉(xiāng)公共交通等，政府可以運用特許經(jīng)營、簽約外包、購買服務(wù)、財政補貼或價格補貼等手段，鼓勵支持社會資本參與運營。三是創(chuàng)新公共財政投入保障和可持續(xù)機制。積極探索地方政府發(fā)行公共服務(wù)債券的可行性，利用政府債券廣泛籌集社會資金；積極探索開征新的地方稅種調(diào)節(jié)區(qū)域和城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，充分發(fā)揮稅收政策的杠桿作用。七、著力謀劃建立科學的公共服務(wù)績效評價體系，提高公眾滿意度。公共服務(wù)績效評價體系應(yīng)包括政府自身的績效評估和公眾對于政府公共服務(wù)質(zhì)量的評價。目前，市政府自身的績效評估相對完善，但公眾對政府公共服務(wù)的評價體系尚需建立并健全。政府自身的績效評估體系有著各種操作性較強的量化指標，但公眾對政府公共服務(wù)的滿意度還沒有真正納入政府績效考核標準。建立健全公眾基本公共服務(wù)評價體系在現(xiàn)階段尤為重要，這不僅能夠?qū)膊块T的行為起到約束和引導(dǎo)作用，而且有利于提高基本公共服務(wù)的效率和品質(zhì)。政府可以通過對其滿意度的評價有針對性地改變公共服務(wù)方式，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。第三篇：推進流動人口基本 公共服務(wù)均等化建設(shè)推進流動人口基本 公共服務(wù)均等化建設(shè)在加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，政府應(yīng)主動盡最大責任，采取有效措施，統(tǒng)籌社會力量，大力推進流動人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。推進戶籍制度改革。當前，許多社會福利政策和公共服務(wù)往往與戶籍掛鉤。要實現(xiàn)流動人口基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)差別，引導(dǎo)人口合理有序流動，首先要加快推進戶籍制度改革，從根本上消除因城鄉(xiāng)居民身份不同而造成的差別。推進戶籍制度改革，黨的十八屆三中全會已制定了路線圖和時間表，明確提出，要加快戶籍制度改革，全面開放中小城鎮(zhèn)入戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。我們要結(jié)合實際，加快推進戶籍制度改革，為實現(xiàn)流動人口基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造有利的社會條件。在推進戶籍制度改革的同時，有條件的地方可推行居住證制度，以居住證為載體，建立和完善與居住、就業(yè)年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，解決暫不具備落戶條件或不愿意落戶城鎮(zhèn)的流動人口基本公共服務(wù)保障問題，為最終實現(xiàn)戶籍制度改革作準備和探索。把流動人口納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟文化社會發(fā)展總體規(guī)劃，科學規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展。今后20年是新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的黃金時期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將刻不容緩。為有效推進流動人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，應(yīng)把流動人口納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟文化社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)城鎮(zhèn)的主體功能、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、資源環(huán)境承載力等因素，科學規(guī)劃人口容量，實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和人口總量，加大公共財政投入，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善公共服務(wù)。建立政府主導(dǎo)的流動人口基本公共服務(wù)均等化工作機制。《國家基本公共服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確指出，享有基本公共服務(wù)是公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責。這就明確了在推進各項基本公共服務(wù)均等化建設(shè)中，政府是主導(dǎo)者，是責任主體。在推進流動人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)中要構(gòu)建起政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔、協(xié)同推進的機制，明確政府、社會組織和個人的責任和義務(wù)。首先，政府要科學制訂基本公共服務(wù)均等化的規(guī)劃，確保公共服務(wù)經(jīng)費的投入，保證基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給分配。其次，社會組織如培訓機構(gòu)、企業(yè)等要加強對流動人口職業(yè)技能和勞動能力的培訓，實行同工同酬，依法為其購買社會保險。再次，流動人口要主動接受職業(yè)、勞動技能培訓，主動參加社保，提升自身素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)的能力。在推進流動人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)中，各級政府應(yīng)當明確各自承擔的職責。各級政府要按照事、權(quán)、責相一致的原則，按層級、比例承擔公共經(jīng)費投入。省級政府負責制定流動人口