公路工程招標投標辦法解讀(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 審文件；其中，采用邀請招標的，招標人可直接發出投標邀請，發售招標文件；（四）對潛在投標人進行資格審查；（五）向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件；（六）組織投標人考察工程現場，召開標前會；（七）接受投標人的投標文件，公開開標；（八）組建評標委員會評標，推薦中標候選人；（九）確定中標人，并向中標人發出中標通知書；（十）與中標人訂立合同。第十條 招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、投標人資格審查標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及簽訂合同的主要條款。國務院交通行政主管部門對公路工程建設項目招標文件范本有規定的，從其規定。第十一條 招標人應當合理確定資格預審申請文件和投標文件的編制時間。編制資格預審申請文件的時間，自投標資格預審文件開始發出之日起—3—至潛在投標人提交資格預審申請文件截止之日止，不得少于14日。編制勘察設計投標文件的時間，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于21日。編制施工投標文件的時間，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，高速公路、一級公路、技術復雜的特大橋梁、特長隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。第十二條 招標人如需對已發出的招標文件進行補充說明、勘誤或者局部修正時，應當在投標截止日期15日前以書面形式通知所有投標人。招標人對已發出的招標文件進行補充說明、勘誤或者局部修正的內容，為招標文件的組成部分。第十三條 招標人設定標底的，可自行編制標底或者委托具備相應資格的單位編制標底。標底編制應當符合國家有關規定。標底的各單項工程費用應當控制在批準的概算以內。招標人應當采取措施，確保標底在開標前保密。第十四條 公路工程建設項目招標投標實行資格審查制度。公路工程建設項目采用公開招標的，招標公告發布后，招標人應當根據潛在投標人提交的資格預審申請文件，對潛在投標人的資格進行審查。招標人只向資格預審合格的潛在投標人發出招標文件。公路工程建設項目采用邀請招標的，投標邀請書發出后，招標人應當根據投標人提交的投標文件，對投標人的資格進行審查。第十五條 投標人按照本辦法規定通過資格預審取得投標資格后，即可參加公路工程建設項目投標。第十六條 投標人依據招標文件，擬將投標項目部分非主體、非關鍵性工程進行分包的，應當向招標人提交分包計劃，并在投標文件中載明，分包工作量不能超過30%。分包單位的資質應當與其承擔的工程規模標準相適應，分包單位不得再分包。第十七條 兩個以上的法人單位可以組成聯合體參加公路工程建設項目投標。聯合體各成員單位都應當具備與擬承擔公路工程建設項目相適應的資質條件。以聯合體形式參加公路工程建設項目投標，應當在資格預審申請文件中注明，并提交聯合體各成員單位共同簽訂的聯合體協議。—4—第三章 開標、評標和中標第十八條 開標時間應當與招標文件中確定的提交投標文件截止時間一致。開標地點為招標投標有形市場。第十九條 開標應當公開進行。開標由招標人主持，邀請所有投標人的法定代表人或者其授權的代理人參加。第二十條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并予以公證。投標文件的密封情況經確認無誤后，應當當眾拆封，并宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。第二十一條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和從評標專家庫中抽取的專家組成，人數為五人以上單數，其中專家人數不得少于成員總數的三分之二。與投標人有利害關系的人員不得進入相關項目的評標委員會。第二十二條 評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的 財物或者其他好處，不得透露對投標文件的評審、中標候選人 的推薦情況以及與評標有關的其他情況。第二十三條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含 義不明確的內容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明 不得超出或者改變投標文件的實質性內容。第二十四條 公路工程建設項目招標的評標辦法，按照國務院交通行政主管部門的有關規定執行。第二十五條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。招標文件中沒有規定的標準和方法，不得作為評標的依據。第二十六條 評標委員會完成評標工作后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1至3人，并標明排列順序。第二十七條 招標人應當根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦—5— 的合格中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會確定中標人。依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。第二十八條 有下列情形之一的，招標人應當依照本辦法重新招標：（一）一個標段少于3個投標人的；（二）經評標委員會評審，所有投標均不符合招標文件要求的；（三）由于招標人、招標代理機構或者投標人的違法行為，導致中標無效的；（四）評標委員會推薦的中標候選人均未與招標人簽訂合同的。第二十九條 招標人應當自確定中標人之日起7日內，向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。第三十條 依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，按項目管理權限向有關交通行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告應當 包括下列內容：（一）招標方式和招標公告或者投標邀請書；（二）招標文件和領取招標文件的投標人名單；（三）開標現場記錄和投標人簽到名單；（四）評標方法、評標委員會成員名單和評標報告；（五）中標結果；（六）法律、法規、規章規定的其他事項。第三十一條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件、中標人的投標文件、中標通知書訂立書面合同。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。第四章 監督檢查第三十二條 項目審批部門和交通、建設、監察等有關行政主管部門應當加強對公路工程建設項目招標投標活動的監督。任何單位和個人不得非法干預、影響公路工程建設項目招標投標活動。—6—第三十三條 投標人和其他利害關系人認為公路工程建設項目招標投標活動不符合法律、法規、規章和本辦法規定的，有權向項目審批部門或者交通、建設、監察等有關行政主管部門舉報或者投訴。項目審批部門或者有關行政主管部門應當為舉報、投訴者保密，并在20日內依法處理，書面答復舉報、投訴者。第五章 法律責任第三十四條 招標人、招標代理機構、投標人以及評標委員會成員和中標人違反本辦法規定，按照《中華人民共和國招標投標法》和《安徽省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的規定處罰。第三十五條 交通行政主管部門和其他有關部門工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，責令改正，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節嚴重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標的；（二）未按照規定對招標代理機構進行資格認定的；（三）為招標人指定招標代理機構或者強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的；（四）干涉招標文件的編制、評標委員會的組建以及開標、評標和定標的；（五）有徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等其他情形的。第六章 附 則第三十六條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金項目進行招標，貸款方或者資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定，但違背國家和社會公共利益的除外。第三十七條 本辦法自發布之日起施行。—7—第四篇：公路工程建設項目招標投標管理辦法2016公路工程建設項目招標投標管理辦法交通運輸部公路工程建設項目招標投標管理辦法（中華人民共和國交通運輸部令2015年第24號）《公路工程建設項目招標投標管理辦法》已于2015年12月2日經第23次部務會議通過，現予公布，自2016年2月1日起施行。部長 楊傳堂 2015年12月8日公路工程建設項目招標投標管理辦法第一章 總 則第一條 為規范公路工程建設項目招標投標活動，完善公路工程建設市場管理體系，根據《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、行政法規，制定本辦法。第二條 在中華人民共和國境內從事公路工程建設項目勘察設計、施工、施工監理等的招標投標活動，適用本辦法。第三條 交通運輸部負責全國公路工程建設項目招標投標活動的監督管理工作。省級人民政府交通運輸主管部門負責本行政區域內公路工程建設項目招標投標活動的監督管理工作。第四條 各級交通運輸主管部門應當按照國家有關規定，推進公路工程建設項目招標投標活動進入統一的公共資源交易平臺進行。第五條 各級交通運輸主管部門應當按照國家有關規定，推進公路工程建設項目電子招標投標工作。招標投標活動信息應當公開，接受社會公眾監督。第六條 公路工程建設項目的招標人或者其指定機構應當對資格審查、開標、評標等過程錄音錄像并存檔備查。第二章 招 標第七條 公路工程建設項目招標人是提出招標項目、進行招標的項目法人或者其他組織。第八條 對于按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當按照項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式開展招標。公路工程建設項目履行項目審批或者核準手續后，方可開展勘察設計招標；初步設計文件批準后，方可開展施工監理、設計施工總承包招標；施工圖設計文件批準后，方可開展施工招標。施工招標采用資格預審方式的，在初步設計文件批準后，可以進行資格預審。第九條 有下列情形之一的公路工程建設項目，可以不進行招標：（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況；（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術；（三）采購人自身具有工程施工或者提供服務的資格和能力，且符合法定要求；（四）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行施工或者提供服務；（五）需要向原中標人采購工程或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（六）國家規定的其他特殊情形。招標人不得為適用前款規定弄虛作假，規避招標。第十條 公路工程建設項目采用公開招標方式的，原則上采用資格后審辦法對投標人進行資格審查。第十一條 公路工程建設項目采用資格預審方式公開招標的，應當按照下列程序進行：（一）編制資格預審文件；（二）發布資格預審公告，發售資格預審文件，公開資格預審文件關鍵內容；（三）接收資格預審申請文件；（四）組建資格審查委員會對資格預審申請人進行資格審查，資格審查委員會編寫資格審查報告；（五）根據資格審查結果，向通過資格預審的申請人發出投標邀請書；向未通過資格預審的申請人發出資格預審結果通知書，告知未通過的依據和原因；（六）編制招標文件；（七）發售招標文件，公開招標文件的關鍵內容；（八）需要時，組織潛在投標人踏勘項目現場，召開投標預備會；（九）接收投標文件，公開開標；（十）組建評標委員會評標，評標委員會編寫評標報告、推薦中標候選人；（十一）公示中標候選人相關信息；（十二）確定中標人；（十三）編制招標投標情況的書面報告；（十四）向中標人發出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人；（十五）與中標人訂立合同。采用資格后審方式公開招標的，在完成招標文件編制并發布招標公告后，按照前款程序第（七）項至第（十五）項進行。采用邀請招標的，在完成招標文件編制并發出投標邀請書后，按照前款程序第（七）項至第（十五）項進行。第十二條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路工程建設項目，采用資格預審的，招標人應當按照有關規定組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會的專家抽取以及資格審查工作要求,應當適用本辦法關于評標委員會的規定。第十三條 資格預審審查辦法原則上采用合格制。資格預審審查辦法采用合格制的，符合資格預審文件規定審查標準的申請人均應當通過資格預審。第十四條 資格預審審查工作結束后，資格審查委員會應當編制資格審查報告。資格審查報告應當載明下列內容：（一）招標項目基本情況；（二）資格審查委員會成員名單；（三）監督人員名單；（四）資格預審申請文件遞交情況；（五）通過資格審查的申請人名單；（六）未通過資格審查的申請人名單以及未通過審查的理由；（七）評分情況；（八）澄清、說明事項紀要；（九）需要說明的其他事項；（十）資格審查附表。除前款規定的第（一）、（三）、（四）項內容外，資格審查委員會所有成員應當在資格審查報告上逐頁簽字。第十五條 資格預審申請人對資格預審審查結果有異議的，應當自收到資格預審結果通知書后3日內提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。招標人未收到異議或者收到異議并已作出答復的，應當及時向通過資格預審的申請人發出投標邀請書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。第十六條 對依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當根據交通運輸部制定的標準文本，結合招標項目具體特點和實際需要，編制資格預審文件和招標文件。資格預審文件和招標文件應當載明詳細的評審程序、標準和方法，招標人不得另行制定評審細則。第十七條 招標人應當按照省級人民政府交通運輸主管部門的規定，將資格預審文件及其澄清、修改，招標文件及其澄清、修改報相應的交通運輸主管部門備案。第十八條 招標人應